綜合管理視角下森林防火與資源可持續利用策略研究

2024-10-27 00:00:00侯憲武

農業災害研究 2024年8期

摘要：從綜合管理視角出發，分析了森林防火的重要性及其面臨的挑戰，以及森林資源可持續利用的基本原則及其面臨的挑戰。并提出了在綜合管理視角下，構建防火預警與監測體系、合理配置和管理防火資源、森林火災應急響應與災后恢復、加強多方合作、加強森林生態系統管理與保護、合理開發與利用森林資源等森林防火與資源可持續利用策略。通過國內外案例分析，總結了成功的經驗與教訓，為森林防火與資源可持續利用提供理論與實踐指導。

關鍵詞：綜合管理；森林防火；資源可持續利用；策略研究

中圖分類號：S762 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）08–0-03

作為地球上最重要的生態系統之一，森林對于維持生物多樣性、調節氣候和水土保持具有不可替代的作用[1]。然而，隨著全球氣候變化和人類活動的影響，森林火災頻發，森林資源的可持續利用面臨巨大的挑戰，不僅造成了巨大的經濟損失，還對生態環境和生物多樣性造成了嚴重影響。同時，隨著人口增長和社會經濟發展，對森林資源的需求日益增加，如何在保證森林防火的同時實現森林資源的可持續利用，成為全球性的挑戰[2]。

當前，對森林防火與資源可持續利用的研究主要集中在森林火災的預防、監測和撲救技術，以及森林資源的評估、管理和保護策略上。在防火策略方面，研究涉及火災風險評估、預警系統的建立、消防資源的配置等；在資源可持續利用方面，研究關注森林生態系統的保護、森林資源的合理開發與利用、社區參與和利益共享機制等[3-5]。然而，如何將森林防火與資源可持續利用有機結合，實現綜合管理，仍是需要深入探討的問題。因此，探討綜合管理視角下森林防火與資源可持續利用策略，對于提高森林管理效率、促進生態文明建設具有重要的理論和實踐意義。

1 森林防火的重要性及其面臨的挑戰

1.1 森林防火的重要性

森林火災不僅會導致巨大的經濟損失，還會對生態系統造成長期的負面影響，如土壤退化、水源污染和生物多樣性減少等。此外，森林火災還會釋放大量的溫室氣體，加劇全球氣候變化。因此，加強森林防火工作是保護自然資源、應對全球氣候變化的重要措施。

1.2 森林防火工作面臨的挑戰

森林防火工作面臨的挑戰主要包括：氣候變化帶來的極端天氣事件增多，增加了森林火災的風險；人類活動增加，如非法砍伐、農業擴張等，破壞了森林的自然防火屏障；森林防火資源分配不均，尤其是在一些發展中國家，缺乏有效的監測和預警系統，以及足夠的滅火資源；公眾防火意識不強，增加了森林火災的發生概率。

2 森林資源可持續利用的基本原則及面臨的挑戰

2.1 森林資源可持續利用的基本原則

森林資源可持續利用的基本原則是在確保森林生態系統的長期健康和生物多樣性的同時，滿足經濟和社會的發展需求。其可以概括為生態系統保護原則、公平利用原則、效益最大化原則、預防為主原則和參與和共享原則。

生態系統保護原則強調維持森林的自然功能和生態過程，要求在任何利用活動中都要優先考慮生態保護。公平利用原則要求森林資源的利用應公平對待所有利益相關者，尤其是保護當地社區和居民的權益[6]。效益最大化原則是在滿足生態保護的前提下，實現經濟、社會和環境效益的最大化。預防為主原則強調采取預防措施，避免對生態系統造成損害。參與和共享原則鼓勵各方參與森林管理，共享資源帶來的利益。

2.2 森林資源可持續利用面臨的挑戰

盡管我國在森林資源可持續利用方面取得了一定成果，但部分地區因過度開發和非法砍伐，導致森林退化和生物多樣性減少。再加上管理體系不完善、社會經濟因素、氣候變化及科技和知識的限制，導致森林資源可持續利用面臨極大的挑戰。例如，全球氣候變化導致極端天氣事件頻發，不僅影響了森林的生長和分布，還加大了森林火災的風險。此外，經濟欠發達和資源缺乏使得部分地區過于依賴森林資源，進一步加劇了森林退化[7-8]。

3 綜合管理視角下的森林防火策略

3.1 構建防火預警與監測體系

防火預警與監測體系是防控森林火災的第一道防線。這一體系的建立需要綜合運用衛星遙感、地面監測站、無人機巡查等現代技術手段，實現對森林火險等級的實時評估和火情的快速發現[9]。例如，通過分析歷史火災數據和當前的氣象條件，可以預測特定區域的火災風險，從而提前采取預防措施。同時，還應建立快速、有效的信息傳遞機制，確保火情信息能及時傳達給相關管理人員和社區，以便迅速響應。

3.2 合理配置和管理防火資源

有效的防火資源配置可以提高森林防火效率。這包括消防人員、消防設備、滅火藥劑等物質資源的合理分配，以及對這些資源的有效管理和調度。資源配置應考慮到不同區域的火災風險和特點，優先保障高風險區域的資源需求[10-11]。此外，加大消防隊伍的培訓和演練力度，提高其應對森林火災的能力和效率。可以通過建立跨區域的資源共享機制，在火災發生時快速調度相關資源，提高滅火效率。

3.3 森林火災應急響應與災后恢復

一旦火災發生，迅速且有效的應急響應是控制火勢蔓延和減少損失的關鍵措施。這不僅需要完善的組織和協作，還涉及科技與資源的綜合運用。應建立一套先進的應急響應機制，包括構建專業化的應急指揮體系，該體系應具備一定的靈活性和自適應能力，以便在火情不斷變化的情況下，能夠及時調整策略。同時，組建訓練有素的快速反應隊伍，以應對各種復雜和緊急的火災情境，確保能夠在最短的時間內抵達火災現場開展滅火工作。滅火策略應涵蓋多種方法和技術的運用，如物理隔離法、化學滅火法和航空支援等。同時，利用衛星監測和無人機技術，更精準地掌握火情動態，優化資源配置。在這些應急措施的執行過程中，各部門之間應保持高效的溝通和協調，確保信息的及時傳遞，減少決策和操作的延誤。

在火災撲滅后，災后恢復工作同樣不容忽視。對受損森林進行全面評估，確定火災對生態環境的具體影響，并分析土壤、植被和生物多樣性的破壞程度。這為制定科學合理的恢復計劃提供了重要依據。恢復計劃的制定和實施需要綜合考慮生態系統的自我修復能力和人為干預的可能性，合理安排植被恢復和生物群落的重建，逐步恢復森林生態功能。

此外，應注重提高社區的抗災意識和自救能力，通過教育和培訓，使地方居民能夠在未來更有效地應對此類災害，降低風險。復原工作的目標不僅是恢復森林原有的生態功能，還包括增強森林系統的抵抗力，提高其自我調節和抗災能力，從而有效減輕未來火災風險，保障生態環境和人類社會的可持續發展。

3.4 加強多方合作

森林資源的保護和可持續利用是涉及多個層面的復雜問題，需要通過加強政府部門之間的協作，以及政府與企業、社區之間的有效合作，形成強大的合力，推動整體生態系統的健康發展和可持續管理。

首先，各級政府部門應完善政策溝通渠道，確保森林保護政策在不同領域和區域的有效實施。通過政府部門之間的資源共享和信息交流，更好地協調各方資源，避免重復投資和資源浪費，提升整體管理效率。企業可以通過技術創新和資金支持，為森林保護提供切實的幫助。同時，鼓勵企業履行社會責任，參與和支持本地及國家森林保護項目，共同推進綠色發展。

其次，社區是森林資源保護的直接受益者和參與者，政府應通過不同形式的激勵措施，鼓勵社區居民積極參與森林保護活動。通過設立社區自主管理機構，賦予其在森林管理中的角色和責任，增強居民的參與感和責任心。鼓勵本地社會組織、非政府組織及個人積極參與森林資源的保護項目，通過社會各界的力量增強公眾對森林保護的意識。同時，通過參與國際合作項目，分享和學習全球最佳實踐和經驗，引進國際先進的管理理念和技術，以應對日益復雜的森林資源管理和防火挑戰。

最后，各級政府應積極推動相關教育計劃的實施，加強對該領域專業人才的培養。通過設置專項獎學金、舉辦研討會和培訓班，吸引和培養更多的專業人才。同時，制定優惠福利政策，吸引具備專業技能和經驗的人員投入森林資源管理和防火工作中。

4 綜合管理視角下的森林資源可持續利用策略

4.1 加強森林生態系統管理與保護

森林生態系統管理與保護是森林資源可持續利用的基礎。這包括建立和維護生態保護區，保護生物多樣性和維護生態平衡；實施森林恢復計劃，對退化的森林進行恢復和重建；采取防火、病蟲害防治等措施，減輕自然災害和人為干擾對森林的影響[12]。此外，通過科學的森林管理實踐，如選擇性砍伐、輪伐等，可以減少對森林生態的破壞，促進森林資源的可持續利用。

4.2 合理開發與利用森林資源

森林資源的合理開發與利用要求在確保生態系統健康和生物多樣性保護的基礎上，科學規劃和利用森林資源[13]。這包括開發森林旅游、生態旅游等可持續產業，以及通過森林認證等方式，提高木材和非木質森林產品的市場價值，保證森林資源的合理利用和增強森林資源的市場競爭力。同時，通過技術創新和提高加工效率，減少資源浪費，提高資源利用效率，實現生態效益和經濟效益的雙贏。

4.3 建立社區參與與利益共享機制

社區參與和利益共享機制對實現森林資源可持續利用至關重要。制定和完善與森林資源保護和可持續利用相關的政策和法規，確保其能滿足實際需要。同時，加大監督和執行力度，確保政策和法規能夠得到有效實施。通過建立社區林業、合作社等形式，鼓勵當地社區參與森林管理和保護，提高森林資源管理的效率，增強社區對森林資源保護的責任感。同時，建立公平的利益共享機制，確保當地社區能夠從森林資源的開發利用中獲得經濟收益，提高其參與森林保護和可持續利用的積極性[14]。還可以通過實施財政補貼、稅收優惠等政策，激勵企業和社區參與森林資源的保護活動。此外，加強教育和培訓，提高社區居民對森林資源可持續利用的認識，促進社區參與和利益共享。

5 森林防火與資源可持續利用案例與啟示

5.1 國外案例

在國際上，部分國家已經建立較為完善的森林防火體系，如美國的“國家火災計劃”，澳大利亞的“綜合火災管理”等，這些策略強調了預防為主、綜合治理的原則，注重火災風險評估、監測預警、社區參與和恢復重建等方面[15]。芬蘭通過實施嚴格的法律和有效的森林管理計劃，以及鼓勵廣泛的社會參與，實現了森林資源的可持續利用。據統計，芬蘭的森林覆蓋率從20世紀初的約70%增加至當前的約75%，同時，木材產量穩步增長，森林旅游等產業也蓬勃發展。

5.2 國內案例

我國天然林保護工程和退耕還林工程也是森林資源可持續利用的成功案例。通過禁伐天然林、退耕還林和植樹造林，有效恢復了森林資源，提升了生態系統服務能力，同時，為當地居民提供了新的生計方式，并增加其經濟收入。

例如，浙江省自2003年起實施“千村示范、萬村整治”項目，旨在通過生態恢復和環境整治，改善農村生活環境，推動森林資源的可持續利用和保護。實施森林植被恢復，提升綠化覆蓋率。推廣生態農業和森林旅游，提高森林資源的經濟價值。強化森林防火措施，包括建立防火隔離帶、定期開展森林防火宣傳和演練等。通過此舉，生態環境顯著改善，林地面積和森林覆蓋率大幅提升。森林旅游和生態農業成為當地重要的經濟增長點。森林火災發生率顯著下降，森林資源得到有效保護[16]。

5.3 案例分析中的啟示與經驗

浙江省的案例顯示，政府的積極引導、資金支持、社區居民的參與是推動森林資源可持續利用和防火工作成功的關鍵因素。綜合治理與生態恢復并重，生態恢復不僅是植樹造林，還包括生態系統的整體治理和恢復。通過綜合治理措施，既改善了生態環境，又提高了森林的防火能力。同時，經濟利用與資源保護相結合，通過發展森林旅游、生態農業等經濟形式，實現了森林資源的有效利用和保護。這種模式不僅增加了當地居民的收入，還提高了他們保護森林資源的積極性。此外，持續監管與公眾教育，持續的森林防火監管和公眾教育活動，對于增強公眾的防火意識、減少人為火災的發生具有重要意義。

綜上所述，實現森林資源的可持續利用和有效防火，需要政府、社區和個人的共同努力，以及綜合治理和科學管理的支持。此外，通過經濟發展模式的創新，可以實現生態保護與經濟發展的雙贏。

6 結束語

我國森林防火工作取得了顯著成效，尤其是在增強公眾防火意識、建立森林防火預警系統等方面，但在資源配置、國際合作等方面仍有提升的空間。可以通過構建防火預警與監測體系、合理配置和管理防火資源、森林火災應急響應與災后恢復、加強多方合作，有效地應對這些挑戰。此外，社區的參與和利益共享機制的完善對于實現森林資源的可持續利用具有重要意義。

參考文獻

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