“雙碳”目標下林業碳匯高質量發展的路徑探析

摘 要：“碳達峰”“碳中和”目標的提出，是我國推進生態文明建設、推動高質量發展格局的戰略選擇。作為將生態優勢轉化為經濟優勢，林業碳匯是推動生態、經濟和社會效益融合共贏的生態舉措，也是保障“雙碳”目標實現的有力支撐。基于“雙碳”目標在國際國內的定位，闡述了“雙碳”目標下林業碳匯的價值意蘊，分析了“雙碳”目標下林業碳匯的發展境況，探討了“雙碳”目標下林業碳匯的行動路徑，旨在挖掘林業碳匯的發展潛力，推動“雙碳”目標實現。

關鍵詞：生態保護；林業碳匯；“碳達峰”；“碳中和”；高質量發展；林業工程

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）08–0-03

人類對氣候變化的認識自淺嘗輒止發展為科學認知，再到進一步形塑為世界共識，歷經了漫長的演變階段。當下，如何減少溫室氣體排放、緩解全球氣候變暖，有效提升應對氣候變化的能力，已成為國際社會廣泛關注的熱點議題和科學界亟待解決的前沿問題。據統計，1960—2014年，全球CO2排放量大約增長了近4倍，從9 335 Mt大幅上升至35 245 Mt[1]。同時，以18世紀60年代的第一次工業革命為起點，近年來全球平均氣溫的漲幅達到約1.1 ℃[2]。

基于此，“碳達峰”“碳中和”漸漸發展成為全球應對氣候變化的政治共識，世界各國都開始規劃綱領性質的“去碳化”行動方針，積極打造“全球—國家—地方”協同合作的行動路線。究其根本，我國提出的“雙碳”目標既是在國際上定位自身、展現大國擔當的應有之義，也是扎根本土、推動生態文明建設的必由之路，更是基于人類命運共同體意識堅持人與自然和諧共生的戰略選擇。其中，作為一種以自然解決方案為根基，林業碳匯集生態、經濟和社會效益于一體，致力于實現多方融合共贏的治理途徑，被賦予了全新的時代內涵，是應對全球氣候變化基礎性、關鍵性的戰略支撐。因此，大力發展林業、高質量推進林業碳匯已成為我國實現“碳達峰”“碳中和”戰略目標的核心舉措，立足“雙碳”目標探討林業碳匯的價值意蘊、發展境況和行動路徑可深入挖掘林業碳匯的發展潛力，逐步推進“綠水青山”向“金山銀山”的有機轉化，有利于構建高質量發展格局。

1 “雙碳”目標下林業碳匯的價值意蘊

“雙碳”目標的提出既讓中國在世界舞臺上展現了積極應對氣候變化、大力推動可持續發展的大國擔當，也完整、準確地踐行了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，有力推進以“綠水青山就是金山銀山”為宗旨的生態文明建設。因此，如何尋覓新動力、開辟新賽道以助力“雙碳”目標的高質高效實現成為關鍵。林業碳匯是公認的成本有效、綠色低碳的減排方式，可以通過專業項目開發與核定的碳匯定量將林木資源所具備的吸收、固定CO2的功能轉化為有價商品，再輸送至碳交易市場開展交易，繼而實現碳匯收益，由此開創生態產品價值實現的新機制[3-4]。在這一過程中，森林的生態效益經由市場交易機制實現了內部化。因此，從本質上而言，林業碳匯凝結著一般的、無差別的人類抽象勞動價值，呈現出稀缺性、公共產品特性，兼具“為社會提供服務”的正外部性特征，有助于實現生態保護與經濟收益的有機統一[5]。基于此，林業碳匯在達成“雙碳”目標的過程中所呈現的價值意蘊日益凸顯。

實施兼具務實性、可行性和連續性、繼承性的行動舉措是應對全球氣候變化的核心要義。其中，林業經濟的發展扮演著關鍵角色，植樹造林、保護森林是實現“碳去除”的有效之舉。“碳匯”即清除二氧化碳等溫室氣體的過程、活動和機制，而森林作為陸地生態系統中最為龐大、最為豐富，且最具系統性的碳庫，其固碳能力備受關注[6]。這也促使以森林固碳為基點、以人類活動為推力開展的林業碳匯逐步從“邊緣”走向“主流”，提前謀劃、有效實施林業碳匯，不斷提升林業碳匯能力、碳市場交易能力，從而高質量推進碳達峰目標的實現已成為各國協力解決氣候問題的核心發力點。

當前，達成溫室氣體的凈零排放已成為當下最為迫切的任務之一。“碳中和”目標的實現沒有捷徑，必須減碳去碳，而發展林業碳匯交易正是關鍵行動。這不僅有助于激勵經營者科學經營、用心保護森林，發揮林業的生態效益，同時碳匯市場交易中的碳配額、碳信用等方式還可以有效抵消溫室氣體的排放[7-9]。

2 “雙碳”目標下林業碳匯的發展境況

林業碳匯作為“森林資源—碳市場—社會經濟”系統循環的關鍵樞紐，其發展過程受到多個復雜子系統的影響。因此，探索如何盤活林業資源、拓展碳匯方式以滿足時代需求，促進社會、生態與經濟效益的協同發展，既是將生態優勢轉化為經濟優勢、加快發展方式綠色轉型的最大機遇，也是打造“零排放”中國方案、真正實現“雙碳”目標的最大挑戰。

2.1 潛在的機遇

豐富的林業資源為林業碳匯的高質量發展創設了基本前提。我國所擁有的人工林面積位居世界第一，林業碳匯具備廣闊的發展前景[10]。我國是當之無愧的全球最大碳匯之國、固碳之國。同時，“新發展”的時代訴求為林業碳匯的高質量發展點明了根本方向。首先，立足新發展階段，高污染、高能耗的發展模式陸續被淘汰，加強維護生態安全、切實保障生態利益的呼吁愈發強烈。林業碳匯作為抵消碳排放、邁向綠色發展的關鍵模式與新發展階段的訴求高度契合。其次，著眼黨的十九屆五中全會提出的新發展理念，“創新、協調、綠色、開放、共享”是其根本旨歸。林業碳匯作為源于自然、回歸自然的資源節約型、綠色友好型開發項目，是貫徹新發展理念的重要抓手。最后，聚焦新發展格局，其關鍵內核是通過構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新格局，繼而促進我國經濟邁向高質量發展。作為有效控制CO2排放、盤活林業資產的創新形式，林業碳匯有助于形成人與自然和諧發展、生態與經濟協同增長的發展新格局。

2.2 面臨的挑戰

林業碳匯的高質量發展也面臨著不小的挑戰。誠然，森林資源在應對氣候問題中所扮演的關鍵角色越來越被重視，并且在碳匯補償、碳匯交易場景拓展等創新機制的作用下，林業碳匯的發展已取得一定的階段性成效。然而，當前我國林業碳匯的發展仍未形成可持續增長的動力，存在開發模式粗放、效益增長不足等問題，“雙碳”目標的實現受到嚴重制約。雖然我國擁有全球范圍內面積最大的人工林，發展前景廣闊，但也面臨著落后的林地條件、單一的林種、稀缺的大徑材等棘手難題，森林資源的健康發展遭受嚴重的阻礙，森林資源的固碳增匯困難迭

起[11]。總體而言，我國林業碳匯的發展仍處于“摸石探路”期，尚未實現自“跟跑”向“并跑”的轉變。同時，林地權屬問題是長久以來我國林業產業發展難以解決的梗阻，致使林地的規模化經營困難重重，嚴重制約了大面積碳匯造林、“生態—經濟”效益轉換的過程。此外，林農自身的生計貧困與林產品的低附加值削弱了林農營林護林的主動性與積極性，進一步加劇了林業碳匯積累的挑戰。

3 “雙碳”目標下林業碳匯的行動路徑

當前，受發展階段的制約、資源稟賦的約束，以及產業結構、消費升級等因素的影響，煤炭為主的能源礦產仍是支撐我國經濟發展的根本動力，我國的碳達峰可期，碳中和道阻且長。林業碳匯是實現“雙碳”目標、建設美麗中國的重要生態舉措。因此，必須以“雙碳”目標為導向，統籌規劃宏觀層面的頂層設計和微觀層面的資源開發，全方位打造“森林資源—碳市場—社會經濟”的循環系統[12]。

3.1 構建政府支撐、協同發力的交易架構

“雙碳”目標下，立足我國國情對林業碳匯進行整體性謀劃和全方位布局，是宏觀層面推動林業發展、改善生態環境的核心議題。其中，構建政策支撐、協同發力的林業碳匯交易架構是頂層設計的重中之重。具體而言，系統化交易架構的搭建應從產權界定、數據監測以及支持體系3個方面入手。

第一，明晰的林業碳匯產權是打通“森林資源—碳市場—社會經濟”系統堵點的核心，與森林資源是否可以深度參與碳市場、密切融入經濟發展息息相關。只有當碳匯產權明晰時，方能促使開放的林業碳匯資源轉化為有明確產權主體的資產，由此實現森林外部社會收益的內部化，微觀經濟主體也得以真正享受森林生態補償，最終實現對森林資源經營主體的長效性激勵。當前，我國的政策條例尚未對林業產權進行清晰界定，林木的所有權、使用權及經營權，林業碳匯的歸屬及轉移，碳匯交易主體的收益分配等問題都缺少細致規定，易產生復雜的法律糾紛。國家應積極出臺宏觀層面的政策法規及條例，針對林木產權界定、碳匯產權轉移等內容進行明確規定，減少由產權歸屬不清所引發的合同糾紛與成本增加，從而促進碳匯交易的順利進行和碳匯價值的有效實現。

第二，準確的林業碳匯交易數據監測是支撐“森林資源—碳市場—社會經濟”系統運行的動力。事實上，在鄉村振興、生態文明建設等重要戰略的并行推進中，林業碳匯交易與其他機制不斷發生著交織影響，形成了復雜的碳交易體系。其中，低交易成本是碳交易體系初步孕育、持續發展所依賴的基本前提，如何降低碳交易體系成本是全球面臨的共同挑戰。我國碳交易成本過高的主要原因是準確、有效監測數據的缺位[13]。因此，要致力于構建規范合理的監測標準，形成統一合同文本。同時，善用遙感技術與地面樣點，實現碳匯交易數據的有效測算和精準評估，促進交易成本穩步下降。

第三，有力的林業碳匯支持體系是激發“森林資源—碳市場—社會經濟”系統活力的關鍵。林業碳匯的開發、運行與持續涉及勞動力、資金、技術等要素的交融互促，國家應注重從“全鏈條”視角出發，加大對森林的撫育與規模化經營、碳匯項目的申請與交易等環節的支持力度，調動各生產要素服務于森林固碳增匯、林業碳匯參與交易的過程。具體而言，國家應積極引導政策制定和金融機構，為信息咨詢、項目成本收益、技術培訓等環節注入活力，加大資源的傾斜力度和資金的支持力度，以此調動林農在內的各方主體參與林業碳匯的主動性，激發林業碳匯交易、森林資源與碳市場三者之間的耦合活力。

3.2 挖掘森林資源、產品資源的碳匯潛力

碳的周轉速率、碳輸入與輸出量對碳匯的高低具有決定性作用。林業碳匯能力的提升是森林生態系統凈碳收支平衡與全產業鏈林產品碳匯協同調控的系統性過程[14]。因此，“雙碳”目標下林業碳匯的行動路徑除了要以宏觀層面的頂層設計為指導，也要以微觀層面森林資源、產品資源的開發為核心，挖掘林業碳匯的潛力，加快發展方式綠色轉型。具體而言，微觀層面的資源開發要以提高森林凈生產力、拓寬林產品賽道為抓手。

第一，提高森林凈生產力是林業碳匯能力提升的關鍵要義。要科學經營、精細管理森林，通過適當的灌溉、施肥以提高森林固碳能力，同時，注重營造“混交林”，混交林不僅在樹高、直徑和生物量等方面顯著優于純林，還能有效避免森林群落結構與樹種組成單一的問題，可以提供更豐富的棲息地環境，實現更有效的病蟲害防治，最大化發揮碳匯潛力。同時，“適地種樹”是提高森林凈生產力的有力支撐，它既包括為給定樹種尋找到最適合生長的地段，也包括在給定地段上種植最適宜生長的樹種。溯其根本，“適地種樹”的關鍵在于“適鈣適樹”，其中，以林木育種為途徑篩選低組織鈣含量的林木品種和個體是賦能森林生產力提升的關鍵舉措。此外，森林病蟲、森林火災是威脅森林凈生產力的另外兩大要素。應通過病蟲害的化學、物理和生物等途徑防治，減少森林凈生產力的損失，避免森林由“碳庫”變為“碳源”，同時，加強火災的監控、應急水平。通過智能監測、動態監管、精準預防森林火災，有助于避免森林資源的大面積損失，減輕火災對森林碳通量的影響，繼而減少森林凈生產力

損失[15]。

第二，拓寬林產品賽道同樣是提高林業碳匯能力的重要途徑。林產品的覆蓋范圍廣泛，包括薪炭木材、工業木材、鋸材、人造板和木紙漿等。與此同時，不同種類林產品的碳匯量、碳匯效率存在差異，產量越高的林產品，碳匯量相對較大，壽命越長的林產品，碳匯效率則越高。通過增加林產品的產量、開發林產品的用途有利于增強碳匯效應。要積極推廣木材等林產品在鋪地板、建房、制作工藝品、架橋等建筑工藝場景的應用，提高其固碳能力，同時，落實好防水、防腐措施，進一步延長木質林產品的壽命以增加林業碳匯。此外，充分利用生物質林產品同樣可以大幅增強林業碳匯效應，要妥善處理、合理利用生物質殘余物，在解決廢棄物堆積問題的同時，將現有的碳通過人為改造轉化為另一種儲存形式的碳，以此實現碳匯功能的延續。

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