中東歐“回歸”與歐盟的未來

2004年5月1日，歐盟實現第五次擴大，接納了十個新成員國，其中八個是中東歐國家。由于中東歐國家地處歐洲東部，因此這次擴大被稱為“東擴”。經過三次東擴，中東歐16國中已有11國加入歐盟，西巴爾干五國業已在入盟途中。受地緣政治影響，2022年6月，歐盟又接納烏克蘭和摩爾多瓦為候選國。

東擴20年后，歐盟已經從一個由西歐大國主導的實體轉變為日益依賴中東歐成員國的多元化和相互聯系的經濟體。曾經被視為處于邊緣地帶的國家已成為歐盟經濟、政治和對外關系版圖中不可或缺的一部分。

回歸歐洲與歐盟東擴

1989年東歐劇變后，中東歐國家提出“回歸歐洲”的政治口號，旨在拋棄蘇聯模式的政治和經濟制度，改行西方一套，同西方建立政治、經濟和軍事關系。“回歸歐洲”本質上是歷史文化概念，由這些國家的文明屬性所決定。部分中東歐國家屬于歐洲文明，即基督教文明，而另一些國家則屬于拜占庭和伊斯蘭文明。對前者來說，他們具有“回歸”歐洲的歷史文化基礎，對后者而言，他們則是“加入”歐洲文明。

在經濟方面，對中東歐國家而言歐盟幾乎是經濟繁榮的同義詞。中東歐國家希望通過入盟賦能自身經濟發展，開啟第三次現代化進程。在地緣政治方面，加入歐盟意味著成為真正的歐洲國家，并籍此逃離介于俄羅斯和德國之間的夾縫窘境。中東歐國家還通過加入歐盟和北約為自身安全提供保障。

歐盟愿意東擴首先是地緣政治的考量。華約解散后，中東歐地區一度出現的安全真空，加之南斯拉夫解體后爆發的劇烈民族武裝沖突和后續的科索沃危機，使得歐盟將擴大視為維護穩定和加強安全的手段。同時，讓中東歐國家入盟更有助于鞏固冷戰后出現的有利于西方的地緣政治形勢。

其次，歐盟自感負有道義責任。雖然近代史上東西歐在歷史和地理起源方面保持著各種聯系，但冷戰期間，因意識形態大分流，歐共體和東歐之間幾乎不存在直接的關系，所謂歐洲經濟共同體僅限于西歐。東歐劇變后，歐共體出現一種“特殊責任”論，宣稱東歐“曾是我們的一部分，冷戰期間被蘇聯虜獲，現在必須回歸”。

第三是經濟考量。歐盟東擴自然會擴大歐洲市場，增加消費人口，從而推動成員國經濟發展。同時，歐盟經濟規模的擴大和實力的增強能夠為其對外活動提供必要的物質支持。

雙方收益頗豐

歐盟東擴20年間，在外國直接投資、進入歐盟單一市場及歐洲結構和投資基金的共同推動下，中東歐成員國經濟實現了快速增長。這些國家的人均國內生產總值（GDP）從相當于西歐水平的30%達到如今的70%以上。捷克和斯洛文尼亞兩國2022年人均GDP（按購買力平價計算）幾乎是歐盟平均水平的90%，接近歐盟發達國家水準。近十年來，中東歐成員國的經濟增長明顯快于歐元區國家，已經成為歐盟新的經濟增長點。按2015年不變價格計算，中東歐成員國在歐盟經濟中的比重從6%上升到8%。根據世界銀行的指標，到今年，所有入盟的中東歐國家都已躋身高收入國家行列。

中東歐成員國擁有受過高等教育的人口，非常重視科學、技術、工程和數學教育。華沙、克魯日、維爾紐斯、里加和塔林等城市在科技領域蓬勃發展，愛沙尼亞的數字實力已經獲得國際認可。西方科技巨頭谷歌、微軟和IBM等公司已在該地區建立研發中心，這有助于提升歐盟在全球舞臺上的競爭力。

隨著中東歐成員國民眾收入的增加和生活水平的提高，該地區成為西歐商品和服務的重要市場，這為歐盟的企業創造了巨大的機會。德國汽車制造商、法國奢侈品牌和意大利時裝公司都將中東歐視為關鍵增長區域。零售業巨頭家樂福、特易購和宜家等大型連鎖店都在該地區擴大業務。中東歐地區日益增長的消費能力不僅有利于西歐的企業，也有助于平衡歐盟內部的經濟關系。

由于中東歐國家的經濟快速增長，歐盟經濟在過去20年間增長了27%，內部貨物流動增長了40%，創造了2600萬個新工作崗位，其中600萬個在中東歐成員國內。因為中東歐成員國擁有大量熟練勞動力，且靠近主要市場，西歐的公司越來越多地將生產轉移過去，作為歐洲經濟基石的汽車工業已嚴重依賴斯洛伐克、匈牙利和羅馬尼亞等國的生產設施。

中東歐國家對歐盟的貢獻是多方面的。它們從歐盟獲得了大量資金，也為歐盟提供了關鍵的經濟資產。這些國家的生產能力、創新潛力和不斷增長的市場對歐盟的整體經濟健康和全球競爭力至關重要。

歐盟迄今為止最成功的外交政策之一

東擴是歐盟迄今為止最成功的外交政策之一，它為歐洲一體化開辟了新的視野和疆界。歐盟東擴的邏輯已發生變化，雖然擴大單一市場和鞏固整個歐洲的民主基礎仍是歐盟的關鍵目標，但歡迎中東歐國家加入歐洲“大家庭”，表明歐盟已經克服了過去的戰爭和分裂狀態。歐盟的不斷擴大，或許是自康德以來歐洲人第一次有機會以和平的方式實現歐洲的“統一”。歐盟的邊界在不斷延展，政治歐洲的版圖日益接近地理歐洲的圖形。為適應不斷變化的地緣政治環境，歐盟已從最初的經濟共同體逐漸轉變為經濟—政治共同體、經濟—價值觀聯盟、經濟—價值觀和安全共同體，成為世界事務最重要參與者之一和諸多發展觀及人類可持續政策的倡議者。隨著更多中東歐國家入盟，歐盟的多樣性不斷增強，人們對歐洲的認識不僅包含歷史的歐洲，社會政治的歐洲，還有文化的歐洲。

中東歐國家的轉軌和回歸歐洲與歐洲一體化發展相向而行。歐盟1993年出臺的“哥本哈根標準”明確了中東歐國家的轉軌方向，1997年出臺的《2000年議程：為了更強大和更廣闊的聯盟》又成為鞭策中東歐轉軌進度的推進劑。如果將入盟視為評價中東歐國家轉軌是否完成的標準之一，那么2004年開啟的歐盟三次東擴表明，中東歐國家大約在一代人的光景中便完成了政治和經濟等領域的重大變革，從轉軌國家進化為正常國家。與歷史上歷次社會制度轉型相比，1990年以來中東歐國家社會制度轉型用時之少、過程相對和平在迄今為止的世界歷史上極其罕見。

烏克蘭危機爆發后，中東歐成員國對歐盟的地緣政治意義更加重大。它們影響未來歐盟政策的潛力增加，可能通過歐洲層面，甚至歐洲之外的某些層面提供明顯的附加值。

不足以成為未來歐盟擴大的典范

東擴也給歐盟自身發展帶來了若干問題，如成員國平均經濟水平下降，歐盟集體決策過程遲滯，組織凝聚力不足，現有機制較難應對內外挑戰，等等。中東歐成員國也多有抱怨，包括批評歐盟的食品衛生標準等級化，自感為歐盟的“二等公民”；認為歐盟機構中擔任高等級職位的中東歐成員國人數偏少，反感“多速歐洲”的提法，擔心再次被邊緣化，等等。由于不滿歐盟的某些政策和規則，個別中東歐國家在民主和法治方面還出現“跑偏”現象，甚至將民族國家的利益“凌駕”于歐盟整體的意愿4UJDVL8+hJ/fuownPaRNVisc34lsWYWnhvWFqZi4uFI=之上。

受歐洲地緣政治形勢變化的驅動，歐盟克服擴大疲勞癥，加快向西巴爾干國家擴員步伐，還接受了烏克蘭和摩爾多瓦為候選國。盡管2004年歐盟的“大爆炸式”東擴取得了成功，但它并不足以成為未來歐盟擴大的典范，每一次擴容與深化都會帶來新的挑戰。

對此，歐盟需要改革甚至重塑，這將是一個建立在三大支柱上的“重建”，旨在在地緣政治、經濟發展和歐洲價值觀之間尋找突破性妥協。

第一個支柱是安全。烏克蘭危機爆發后，歐盟對安全理解的轉變凸顯了擴大的重要性，它因此也正從強調和平變得有些染上“軍事化色彩”。歐盟認為，不能僅依靠北約來滿足其所有的國防需求，只有擴大和加強自身力量，才能確保其發展及成員國公民的安全。

第二個支柱是經濟。歐洲人比其他任何群體都更相信經濟相互依存的變革性力量。近年來，一系列國際危機推動歐盟尋求更大程度的自給自足，但由于完全的自給自足較難實現，因此歐盟在適當追求戰略自主的同時，與各伙伴國家建立多樣化的關系，以擴大選擇空間。

第三個支柱是價值觀。歐盟需要建立制度機制以應對少數成員國出現的所謂“民主倒退”，同時，通過附加條件防止候選國中的所謂“非自由主義”和“民族主義”帶入歐盟，從而挑戰歐盟的價值觀。

歐盟東擴的步伐仍在繼續，與之相適應的機制改革意在組織重塑，馮德萊恩領導下的新一屆歐委會能否在新形勢下實現更大規模的一體化、形成更高階的治理模式、建成更強大的“同心圓”式歐盟，值得拭目以待。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）