中東歐地區(qū)成為域外大國的關(guān)注焦點

中東歐區(qū)域一向為地緣政治的敏感區(qū)，全球地緣政治的歷次變動在該地區(qū)均有反映。1914年6月28日，奧匈帝國斐迪南大公夫婦在薩拉熱窩遇刺，引發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。在戰(zhàn)火的硝煙中，奧斯曼帝國、奧匈帝國、德意志帝國和俄羅斯帝國分崩離析。第二次世界大戰(zhàn)也從中東歐區(qū)域爆發(fā)。1938年9月，德國通過《慕尼黑協(xié)定》吞并捷克斯洛伐克的蘇臺德地區(qū)。1939年9月，德國入侵波蘭標志著二戰(zhàn)的開端。二戰(zhàn)后，中東歐地區(qū)作為蘇聯(lián)的勢力范圍，成為冷戰(zhàn)時期美蘇對抗的前沿陣地。伴隨著東歐劇變、德國統(tǒng)一和蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)宣告終結(jié)。中東歐國家不得不在新的地緣政治環(huán)境中尋求其地位，加入歐盟和北約成為它們中絕大多數(shù)的戰(zhàn)略選擇。北約和歐盟的“雙擴大”塑造了冷戰(zhàn)結(jié)束后的歐洲地緣政治格局。

2016年起，國際秩序進入了劇烈變動時期。2016年英國脫歐公決成功以及特朗普當選美國總統(tǒng)標志著國際大變局的開啟。自特朗普上臺后，中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，中美博弈全面展開。2020年新冠疫情的暴發(fā)不僅引發(fā)了全球范圍的公共衛(wèi)生危機，而且進一步加劇了大國之間的信任危機。2022年2月爆發(fā)的烏克蘭危機導(dǎo)致基于《赫爾辛基最后文件》的歐洲安全秩序崩潰，中東歐國家再次處在地緣政治的斷裂帶上。

考慮到中東歐區(qū)域的地緣政治地位重要性，及其在歐洲新興市場中的發(fā)展?jié)摿Γ蛲獯髧谄鋰依骊P(guān)注中東歐地區(qū)，發(fā)展與中東歐國家的關(guān)系。

美國：尋求霸權(quán)穩(wěn)定

美國與歐洲的命運息息相關(guān)。美國參加了第一次世界大戰(zhàn)，威爾遜總統(tǒng)在戰(zhàn)爭結(jié)束前夕提出的14點和平計劃不僅影響了中東歐國家的命運，而且塑造了戰(zhàn)后國際秩序。一戰(zhàn)結(jié)束后，美國軍隊離開了歐洲。作為反法西斯盟國，美國參加了第二次世界大戰(zhàn)，為打敗法西斯德國作出了貢獻。二戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著“鐵幕”降臨、冷戰(zhàn)發(fā)端和北約成立，美國首次將自己的安全與歐洲大陸國家的安全捆綁在一起，成為歐洲安全不可或缺的利益相關(guān)者。在冷戰(zhàn)高峰時期，美國在歐洲部署大量軍隊，1957年有45萬美國軍人常駐歐洲，1987年仍有35萬美軍在此常駐，美國成為西歐的安全保障者。冷戰(zhàn)時期，美國在經(jīng)濟上施惠于特定的東歐國家，支持東歐國家的持不同政見者，譴責蘇聯(lián)對東歐國家的軍事干涉。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在中東歐區(qū)域的影響持續(xù)擴大。蘇聯(lián)解體后，美國減少了在歐洲的軍事存在，而南斯拉夫解體后的地區(qū)沖突為美國的軍事介入提供了獨特的機會。美國主導(dǎo)的北約介入波黑內(nèi)戰(zhàn)，對波黑塞族武裝陣地進行空襲，迫使前南斯拉夫聯(lián)盟、克羅地亞和波黑達成《代頓和平協(xié)議》。1999年，北約未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)，以人道主義干預(yù)為名，武力介入科索沃沖突，對南斯拉夫進行了為期78天的轟炸。

加入北約成為絕大多數(shù)中東歐國家的優(yōu)先目標。1994年，美國總統(tǒng)克林頓對北約擴大“開綠燈”，強調(diào)中東歐國家不應(yīng)成為灰色地帶或緩沖區(qū)。1999年起，波蘭、匈牙利和捷克等十幾個中東歐國家陸續(xù)加入北約。波黑2010年加入北約“成員國行動計劃”，以加入北約為目標。塞爾維亞雖然致力于保持軍事中立，但仍與北約在“獨立合作伙伴行動計劃”框架內(nèi)保持聯(lián)系。

絕大多數(shù)中東歐國家的安全依賴于美國的軍事保護。從2014年到2022年，北約東翼國家感受到來自俄羅斯的威脅，呼吁北約和美國增加在北約東翼的軍事存在。2017年，北約開始“增強前沿部署”，在愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭組建了四個多國營級戰(zhàn)斗群，加強威懾和防御態(tài)勢。2022年烏克蘭危機爆發(fā)后，北約又在保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和斯洛伐克組建了四個多國戰(zhàn)斗群。從波羅的海到黑海，北約向其東翼調(diào)遣了更多的戰(zhàn)艦、飛機和軍人。在中東歐國家的美軍人數(shù)增長了一倍多，達到1.4萬多人。美國在波蘭的軍事存在尤為引人注目，它在波蘭部署了裝甲旅戰(zhàn)斗群分隊和支援部隊（包括戰(zhàn)斗航空旅）、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并建立了裝備和彈藥庫及美國陸軍第五軍團前方指揮部。烏克蘭危機提升了美國在中東歐區(qū)域的影響力。

美國高度關(guān)注西巴爾干局勢，積極介入該地區(qū)事務(wù)，試圖推動懸而未決問題的解決。在特朗普政府時期，美國任命特使參與塞爾維亞與科索沃關(guān)系的調(diào)解。在烏克蘭危機的背景下，拜登政府擔心塞爾維亞與科索沃的矛盾激化和波黑塞族共和國的分離主義傾向會導(dǎo)致巴爾干沖突死灰復(fù)燃。今年8月下旬，美國中央情報局長伯恩斯不同尋常地訪問波黑、塞爾維亞和科索沃，以穩(wěn)定巴爾干局勢，避免在總統(tǒng)選舉前失控。

隨著中美博弈日趨激烈，美國加大在中東歐區(qū)域的投入，以遏制中國在該區(qū)域的影響。2019～2020年，美國分別與十個中東歐國家簽署5G安全諒解備忘錄，試圖在中東歐國家的5G通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)部署中排除中國企業(yè)設(shè)備。美國還在中東歐國家散布所謂的“中國威脅論”，教唆它們對中國影響提高警惕。在新冠疫情肆虐期間，美國在中東歐國家中抹黑中國的防疫政策。此外，美國不停攻擊中國的“一帶一路”倡議，并推出“重建更美好世界”計劃與中國抗衡。“三海（波羅的海、亞德里亞海、黑海）倡議”啟動后，美國積極參與該倡議，試圖對加入歐盟的中東歐國家施加經(jīng)濟影響。美國國際開發(fā)金融公司還對中東歐能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，以制衡中國和俄羅斯在該地區(qū)的影響力。

俄羅斯：維持對“利益范圍”的影響

冷戰(zhàn)時期，絕大多數(shù)東歐國家為蘇聯(lián)的勢力范圍。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體，作為蘇聯(lián)繼承國的俄羅斯不得不在變動的地緣政治環(huán)境中重新確定與中東歐國家的關(guān)系。塞繆爾·亨廷頓曾認為“蘇聯(lián)是一個有全球利益的超級大國，而俄羅斯則是一個有區(qū)域利益和文明利益的主要大國”。冷戰(zhàn)后中東歐國家在俄羅斯對外政策中的重要性顯著下降，不再是俄對外政策的優(yōu)先區(qū)域。但隨著總統(tǒng)普京治下的俄羅斯試圖重振大國雄風，中東歐國家重回俄外交關(guān)注的視野。

1993～2013年，俄羅斯四份外交政策構(gòu)想文件均涉及中東歐國家。蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯將原來具有地緣政治含義的東歐稱為中歐，這反映了俄羅斯對脫離蘇聯(lián)影響的東歐國家特性的認知。1993年的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》（簡稱《構(gòu)想》）強調(diào)了中歐的重要性，認為中歐屬于俄羅斯傳統(tǒng)的利益區(qū)域，而且緊鄰“主權(quán)國家?guī)А薄獮蹩颂m、白俄羅斯、摩爾多瓦、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞。2000年和2008年《構(gòu)想》的總基調(diào)是推動與中東歐國家的務(wù)實和基于相互尊重的合作，特別提到加強與波羅的海三國的睦鄰交往，保障俄語居民的權(quán)利。2013年《構(gòu)想》強調(diào)與東南歐國家發(fā)展全面、務(wù)實和平等的合作，認為“巴爾干地區(qū)對俄羅斯具有重要的戰(zhàn)略意義，是向歐洲國家提供天然氣和石油的重要的交通和基礎(chǔ)設(shè)施樞紐”。

俄羅斯對中東歐地區(qū)中不同的次區(qū)域采取差別化的政策。針對波羅的海國家，俄羅斯關(guān)注當?shù)囟韮S的權(quán)益，將對其的外交政策與俄少數(shù)民族地位掛鉤。2004年5月，捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克四國加入歐盟，俄羅斯對它們采取了區(qū)別對待的政策，其中，俄波關(guān)系發(fā)展最為困難，起伏較大。波蘭積極推動能源多元化戰(zhàn)略，以擺脫對俄的能源依賴，還積極推動歐盟“東部伙伴關(guān)系”計劃。匈牙利則堅持向東方開放的外交政策，其中對俄關(guān)系占有重要分量。2014年烏克蘭危機后，匈牙利仍然與俄保持密切關(guān)系，未加入西方批評俄羅斯的“大合唱”，甚至公開呼吁解除對俄制裁。捷克總統(tǒng)澤曼也曾呼吁歐盟解除對俄制裁，要求歐洲接受克里米亞脫離烏克蘭為“既成事實”，推動加強捷俄經(jīng)濟關(guān)系。俄羅斯還十分看重巴爾干地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟價值，視巴爾干為抵制西方影響、延緩或阻止北約和歐盟擴大的主要區(qū)域。

2022年烏克蘭危機全面升級后，俄羅斯與中東歐國家的關(guān)系遭受重挫。大多數(shù)中東歐國家與俄羅斯的關(guān)系惡化，俄宣布十余個中東歐國家為“敵對國家”。中東歐地區(qū)中特別是北約東翼的國家不遺余力地支持烏克蘭，推動對俄實行最為嚴厲的制裁。波蘭等許多中東歐國家試圖擺脫對俄能源依賴，但個別國家如匈牙利則希望在俄能源禁運上實行豁免。

土耳其：重返巴爾干

由于歷史原因，土耳其關(guān)注中東歐區(qū)域中的巴爾干地區(qū)。南斯拉夫解體后，巴爾干地區(qū)沖突頻發(fā)，為土耳其介入提供了獨特機會。在波黑、科索沃和北馬其頓的沖突中，土耳其試圖扮演調(diào)停者的角色，曾推動三方磋商機制，如土耳其—波黑—塞爾維亞、土耳其—波黑—克羅地亞三方磋商。土耳其也積極參與巴爾干沖突后的維和行動和地區(qū)合作機制的構(gòu)建。自2002年土耳其正義與發(fā)展黨上臺后，巴爾干地區(qū)成為土外交關(guān)注的重點區(qū)域之一，它試圖仿效歐盟的睦鄰政策，加強與巴爾干國家的合作，奉行與鄰國無問題的互利共贏政策。

土耳其前外長達武特奧盧被認為是土巴爾干外交政策的設(shè)計師，其著作《戰(zhàn)略縱深：土耳其的國際地位》強調(diào)地理和歷史為外交政策的決定因素，土耳其的巴爾干政策被視為現(xiàn)有的地理、歷史和文化聯(lián)系的自然表現(xiàn)。達武特奧盧強調(diào)土與巴爾干地區(qū)的歷史文化聯(lián)系，宣稱16世紀在土耳其治下的巴爾干地區(qū)成為“世界政治的中心”，這是巴爾干的“黃金時代”。基于此，土耳其試圖與巴爾干的穆斯林地區(qū)發(fā)展特殊關(guān)系。

土耳其合作與協(xié)調(diào)局致力于在巴爾干重建奧斯曼時期的歷史和文化遺產(chǎn)紀念碑。尤努斯·埃姆雷土耳其文化中心在七個巴爾干國家建立了14個文化中心，傳播土耳其語言文化。“居倫運動”在受到整肅之前，在巴爾干地區(qū)開辦教育機構(gòu)，非常活躍。由于強調(diào)奧斯曼帝國遺產(chǎn)和伊斯蘭教，宗教事務(wù)局在土耳其外交政策中的作用日益增加。同時，土耳其致力于加強與巴爾干國家的經(jīng)濟聯(lián)系，它與所有巴爾干國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，投資巴爾干銀行、能源和制造業(yè)如紡織品生產(chǎn)等部門，并參與巴爾干的公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

2016年達武特奧盧辭職之后，巴爾干地區(qū)不再是土耳其外交的重點，但土耳其仍試圖保持對該地區(qū)的影響力。土耳其總統(tǒng)埃爾多安成功推動土與其歷史上的宿敵塞爾維亞建立良好關(guān)系，還曾組織塞爾維亞總統(tǒng)武契奇與波黑總統(tǒng)伊澤特貝戈維奇會面，試圖調(diào)和塞波關(guān)系。

土耳其的歷史敘事在巴爾干地區(qū)不無爭議，對受土統(tǒng)治四百多年的塞爾維亞人、克羅地亞人和阿爾巴尼亞人而言，他們的歷史記憶與土耳其的歷史敘述并不完全兼容。西巴爾干國家對所謂“新奧斯曼主義”存有戒心的同時，也希望土耳其成為地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮的積極因素。

中國：聚焦務(wù)實合作

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國與中東歐國家關(guān)系實現(xiàn)正常化，2011年起，中國開始以地區(qū)方式思考與中東歐國家的關(guān)系，中東歐國家在中國對外政策中的分量得到明顯提升。2012年，溫家寶總理訪問波蘭華沙，出席首屆中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，并提出了發(fā)展中國與中東歐國家關(guān)系的12點舉措，中國—中東歐國家合作機制正式形成。該機制是指2012年4月之后在中國與中東歐國家之間形成的各種機制或安排，以雙邊合作為基礎(chǔ)，契合雙方在經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作需求。它是由中方推動的、多邊跨區(qū)域的、非緊密型的機制，是對歐外交的一大成就、中國特色大國外交的一大創(chuàng)舉。

中國與中東歐國家合作領(lǐng)域非常廣泛，重點包括互聯(lián)互通、貿(mào)易與投資、金融、科技、人文交流等。“一帶一路”倡議的提出進一步豐富了合作內(nèi)涵，2015年，習近平主席提出要實現(xiàn)中國—中東歐國家合作與“一帶一路”建設(shè)充分對接。近年來，雙方合作成果頗豐。中國與中東歐國家貨物貿(mào)易進出口總額從2012年的543.6億美元增加至2023年的1248.2億美元，年均增速達到7.8%。雙向投資日益活躍，近幾年中國同中東歐國家雙向投資規(guī)模已接近200億美元，涉及汽車零部件、裝備制造、化工、家電、物流、礦產(chǎn)、商務(wù)合作等多個領(lǐng)域。中國企業(yè)對中東歐地區(qū)的興趣增加，在中東歐國家既有并購，又有綠地投資。2022年，寧德時代在匈牙利德布勒森市投建電池工廠，投資額高達73.4億歐元。中國與中東歐國家金融合作有所加強，2012年，中國宣布設(shè)立100億美元的專項信貸額度，支持雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作項目；2013年，中國—中東歐投資合作基金正式成立，中國人民銀行與匈牙利、阿爾巴尼亞、塞爾維亞等國中央銀行簽署了貨幣互換協(xié)議。在互聯(lián)互通上，雙方合作也取得長足進展，由中國遠洋海運集團控股的比雷埃夫斯港為中國和希臘共建“一帶一路”倡議的典范，作為“一帶一路”倡議旗艦項目的匈塞鐵路正在穩(wěn)步推進，中國公司承建的克羅地亞佩列沙茨跨海大橋和黑山南北高速公路優(yōu)先段項目已交付使用。

隨著國際環(huán)境的變化，中國與中東歐國家合作受到一定沖擊。美國試圖拉攏中東歐國家對抗中國，中東歐地區(qū)成為中美博弈的前沿陣地。2019年3月，歐盟出臺新的對華戰(zhàn)略，提出對華“合作、競爭、對手”三重定位，其推動的“去風險”戰(zhàn)略對中國和中東歐國家合作不無影響。烏克蘭危機全面升級后，一些中東歐國家對中國立場有所誤解，雙方政治互信受損。雖然中國和中東歐國家合作面臨新的挑戰(zhàn)，但是中國仍致力于與其加強務(wù)實合作。今年5月，習近平主席訪問匈牙利和塞爾維亞傳達了中國進一步加強與中東歐國家合作的信號。正如習近平主席所言，“中國—中東歐國家合作順應(yīng)時代潮流和發(fā)展大勢，符合中國和中東歐國家共同利益，也為中歐關(guān)系提供了有益補充。”

（作者為中國社科院歐洲研究所研究員）