中東歐國家能否沿著三種戰略路線走下去

2022年烏克蘭危機全面升級并延宕至今，冷戰結束以來歐洲乃至世界最大的變局之一形成。變局之下，中東歐國家與其他歐洲國家一樣，遭遇能源和食品價格上漲、生活成本高企、外部需求疲弱、經濟增長乏力、難民大量涌入等諸多困難。不僅如此，中東歐國家與俄羅斯和烏克蘭地緣相近，其中一些國家與俄羅斯或烏克蘭接壤，是美西方與俄羅斯對峙的前沿，因而更強烈地感受到烏克蘭危機帶來的威脅，更急需維護和爭取自身利益。

波蘭：從追隨到領頭？

波蘭等多數中東歐國家持反對俄羅斯、援助烏克蘭的立場，這主要源于它們對俄羅斯的不信任、警惕甚至恐懼。冷戰結束后，這些國家始終沒有放松對俄羅斯的防范，并將其視為維護自身安全的關鍵，以致有些時候被德、法等歐盟老成員國詬病為懷有過度的恐俄和反俄偏見。烏克蘭危機的發生證實了波蘭等國反俄防俄的“正確性”，反俄援烏成為美西方的共識，波蘭等國也因帶頭反俄援烏而擴大了在歐盟和北約的影響力。尤其對波蘭來說，反俄援烏已不僅是為了維護國家安全，更有助于它在歐盟和北約內發揮更大的作用。同時，它還通過與美國和北約的軍事合作推進本國的國防現代化建設，并借助與美國的密切關系提高在美西方集團中的地位。據今年《北約國家國防開支報告》的數據，波蘭武裝部隊現有21.6萬名軍事人員，在北約中僅次于美國和土耳其，排名第三。

一直以來，波蘭都是美西方的追隨者和小伙伴。烏克蘭危機發生后，作為反俄援烏的先鋒，波蘭第一次有了領頭的可能。不過，要從追隨者真正變為領頭人，波蘭至少面對三大難題。

其一，是否無條件支持烏克蘭？波蘭之所以主張反俄援烏，是因為這符合自身國家利益。正因如此，當對烏支持與其自身利益發生沖突時，波蘭毫無懸念地選擇后者。去年，烏克蘭農產品進入中東歐并就地銷售，沖擊當地農產品價格，引發波蘭等國農民的抗議。為保護農民利益，波蘭等國禁止進口烏克蘭農產品，以致烏向世貿組織提起訴訟，表示將禁止進口波蘭農產品，波總理莫拉維茨基甚至聲稱不再繼續向烏提供武器。今年以來，波蘭農民的抗議仍在繼續，他們封鎖邊境和高速公路，阻止烏克蘭農產品流入。此外，去年11月起，因歐盟取消烏克蘭運輸企業的入境限制，波蘭民眾的工作崗位受到影響，波蘭卡車司機在波烏邊境舉行抗議活動，造成大量烏卡車在兩國邊境流動受阻。歐盟要求波蘭政府予以解決，但波政府表示不會出面結束抗議活動，而要尋求改變歐盟相關政策。可見，波蘭并非無條件支持烏克蘭，無論何時，維護自身利益都是其首要考量。

其二，是否能夠成為美西方的領頭人？且不說美國，單就被稱為歐盟發動機的法國和德國，其實力也非波蘭一時所能企及。在歐盟27國中，波蘭的面積和人口均不及法、德，人均國內生產總值（GDP）低于絕大部分老成員國和斯洛文尼亞、塞浦路斯、捷克、立陶宛、愛沙尼亞等新成員國。更重要的是，法、德是歐盟的前身歐洲煤鋼共同體的創始國，法德和解與歐洲一體化進程同時起步。相比之下，波蘭是歐盟新成員國和歐洲一體化的后來者，且在剛剛過去的八年間其法律與公正黨政府以疑歐著稱，與歐盟頻發齟齬，直到去年底公民綱領黨政府上臺，波蘭與歐盟的關系才得以改善。顯然，波蘭的實力離領頭人的要求還有很大的差距。怎樣將在烏克蘭危機的特定條件下獲得的顯示度切實轉化為領頭人必備的實力，并在危機過后保有這種實力，是波蘭面臨的艱巨任務。

其三，是否能在美國及北約與歐盟之間左右逢源？今年4月，波蘭外長西科爾斯基在議會闡述本國外交政策時稱，跨大西洋聯盟和歐洲一體化是實現波蘭安全和發展的兩大支柱，二者相輔相成。的確，烏克蘭危機的爆發令美國及北約與歐盟“同仇敵愾”，在安全與防務領域的合作得以加強，也使波蘭可以借助美國的力量抬高自己在歐盟的位置。然而，美國及北約與歐盟的利益并不總能協調一致，歐盟對戰略自主的追求某種意義上是對美國霸權的挑戰。當美國及北約與歐盟發生分歧時，波蘭將如何站隊，方不致陷入2003年伊拉克戰爭時的“新歐洲”與“老歐洲”之爭？

匈牙利：“特立獨行”能走多遠？

匈牙利雖然支持歐盟制裁俄羅斯，但認為制裁損害匈牙利的能源供應安全，引起其通貨膨脹率飆升，并曾兩度阻止歐盟就對俄制裁達成一致；它認為軍事援助烏克蘭會導致危機升級，一再表示不向烏提供武器，禁止第三國通過匈牙利領土向烏運送武器，不參與北約對烏的支持行動，不接受歐盟在烏境內生產武器或提供軍人訓練；它反對北約與俄羅斯發生直接沖突，曾拖延批準芬蘭和瑞典加入北約；它對啟動烏克蘭入盟談判抱有異議，曾兩次否決歐盟對烏援助計劃。今年7月匈牙利接任歐盟輪值主席國后，總理歐爾班隨即開展“和平使命”行動，訪問烏克蘭、俄羅斯、中國和美國，協調大國立場，斡旋烏克蘭危機。

匈牙利的“特立獨行”并非新鮮事物。早自2010年歐爾班政府上臺后，匈牙利便推出一系列與歐盟價值觀不一致的措施。此舉雖遭歐盟非議，卻頗得民心。歐爾班領導的執政聯盟（青民盟和基民黨）連續四次在議會選舉中獲得三分之二多數席位，執政至今。同樣，面對烏克蘭危機的威脅，歐爾班政府強調反戰維和、捍衛國家安全、爭取國家利益，以此贏得國內民眾的支持。

匈牙利的“特立獨行”受到美西方的打壓。前有歐盟運用若干預警和懲戒機制，認為匈牙利違背歐盟價值觀，試圖糾正其相關做法；后有美國國會議員喊話歐爾班、呼吁美國及其北約盟友施壓匈牙利，要求匈國會盡快批準瑞典入約。歐爾班的“和平使命”行動特別是訪問俄羅斯更是遭到歐盟及其多數成員國的攻擊。多名歐洲議會議員呼吁暫停匈牙利在歐盟的投票權。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利宣布將原定在匈牙利首都布達佩斯召開的歐盟非正式外長會和防長會改在布魯塞爾舉行。

美西方打壓之下，匈牙利不會走得太遠，更何況，它從未有過退出北約和歐盟的念頭。因此，它在北約和歐盟框架內的“特立獨行”更像是為了爭取自身利益而與美西方討價還價的一種砝碼。2022年5月，匈牙利在得到通過管道進口俄羅斯石油的豁免后，放行了歐盟對俄第六輪制裁。12月，歐盟以解凍歐盟基金為條件換取了匈牙利放棄否決歐盟對烏180億歐元援助計劃。2023年3月，匈牙利國會批準芬蘭加入北約，匈牙利稱已獲得芬蘭的保證，芬蘭將不再發出針對匈牙利的敵對政治表態。12月，歐盟委員會宣布解凍匈牙利102億歐元的部分歐盟資金，匈牙利以缺席投票的方式使歐盟成功啟動烏克蘭和摩爾多瓦入盟談判。今年2月，歐盟同意對其500億歐元援烏計劃的實施情況進行審查、并保證給匈牙利的資金不會流向烏克蘭后，匈牙利給該計劃亮了“綠燈”。同月，瑞典首相克里斯特松訪問匈牙利，兩國紛爭得以緩解，瑞典承諾向匈出售四架“鷹獅”戰斗機，匈國會批準瑞典加入北約。6月，匈牙利與北約達成妥協：匈牙利同意不阻止北約向烏克蘭提供支持，北約接受匈不參與它的對烏行動。

匈牙利并不是真的“獨行”。去年10月上臺的斯洛伐克新政府支持匈牙利的立場，反對向烏克蘭運送武器，斯總理菲佐甚至表示若身體狀況許可，會與歐爾班同行“和平使命”之旅。克羅地亞總統米拉諾維奇也指責美國和歐盟對俄羅斯實施制裁毫無意義，反對向烏輸送致命性武器。不過，與匈牙利的做法一樣，這些充其量只是在美西方框架內的不同意見表達，不會超出這一框架。

塞爾維亞：在美西方和俄羅斯間保持平衡？

塞爾維亞一方面譴責俄羅斯在烏克蘭的行動，贊成聯合國要求俄撤軍的決議和將俄逐出聯合國人權理事會，另一方面奉行軍事中立原則，拒絕制裁俄羅斯。不僅如此，塞爾維亞還保持與俄羅斯的密切關系。烏克蘭危機爆發之初，塞爾維亞航空公司中飛往俄羅斯的航班數量增加了一倍，隨后減少到危機前水平。兩國的高層交往包括定期雙邊互訪繼續進行，塞爾維亞繼續從俄羅斯引進武器裝備。在去年底塞議會選舉引發的騷亂和今年8月反對鋰礦開采的抗議活動前，塞爾維亞都曾收到來自俄安全部門的預警。

塞爾維亞與俄羅斯關系密切不足為奇。兩國宗教傳統相同，語言文字相近，多數塞民眾對俄抱有好感。塞爾維亞在科索沃問題上需要安理會常任理事國俄羅斯的支持，在經濟上高度依賴俄能源，在軍事上與俄合作緊密。塞爾維亞譴責但不制裁俄羅斯的舉動也符合它一貫的外交立場。自2009年以來，塞爾維亞實行“四個支柱”平衡外交，力圖在歐盟、美國、俄羅斯和中國之間維持平衡，實現塞自身利益的最大化。

美西方并沒有對塞爾維亞聽之任之，它們施加壓力，迫使塞選邊站隊。2023年7月，美國財政部以涉嫌跨國有組織犯罪、非法毒品經營、濫用公職為由將塞爾維亞安全情報局長、前國防部長武林列入制裁名單，指控他利用公職為俄羅斯擴大在西巴爾干地區的影響提供便利。塞0fb08e7b0bbaa36bfef595cd34ae68a46d89903ca0ddd89e52cc2d9e572c93c3爾維亞總統武契奇一針見血地指出，美國對武林的制裁是因為他對俄羅斯的態度。11月，美財政部又對兩名塞爾維亞公民實施制裁。上述三人被認為是武契奇的親密伙伴，且支持俄羅斯。歐盟則將塞爾維亞在制裁俄羅斯問題上與歐盟保持一致作為其入盟的重要考量。2022年10月，歐盟委員會發布的塞爾維亞入盟年度評估報告顯示，塞爾維亞不同意歐盟的任何限制性措施和歐盟外交與安全政策高級代表針對俄羅斯的大多數聲明，它與歐盟高級代表的有關宣言和歐盟理事會決定的一致率從2021年的64%下降到2022年的46%，它的若干行動和聲明違背歐盟的外交政策立場。歐盟敦促塞爾維亞將改善其與歐盟外交與安全政策包括限制性措施的一致性作為優先事項，避免做出違背歐盟立場的行動和聲明，并防止任何利用塞領土規避歐盟限制性措施的企圖。對于希望推動入盟進程的塞爾維亞來說，歐盟的要求不能不引起足夠的重視。這些還只是美西方在明面上的施壓。在暗處，武契奇認為，美西方一直企圖在塞爾維亞發動“顏色革命”以推翻塞政府。

但是，美西方的重壓尚未令塞爾維亞改變立場。今年8月，在塞爾維亞與法國簽署包括購買12架法國“陣風”戰機等多項協議后，法國媒體詢問武契奇，這是否表明塞爾維亞向歐盟靠攏而疏遠俄羅斯，武契奇表示他為塞爾維亞的平衡外交政策“感到自豪”。不過，如果美西方的壓力持續增大，塞爾維亞是否依然能夠在美西方和俄羅斯之間保持平衡，值得關注。

為應對歐洲之變和世界之變，中東歐國家大致選擇了三種不同的戰略：波蘭等多數中東歐國家追隨美西方，其中波蘭謀求在美西方集團中發揮帶頭作用；匈牙利在美西方框架內“特立獨行”，斯洛伐克緊隨其后；塞爾維亞則在美西方和俄羅斯之間尋求平衡。未來，它們能否沿著這三種戰略路線走下去，不僅取決于其是否符合維護和爭取自身利益的需要，而且取決于美西方的態度。畢竟，中東歐16國中已有11個歐盟成員國和14個北約成員國，西巴爾干五國也處在入盟進程的不同階段。中東歐國家無論何去何從，都很難走出美西方的藩籬。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）