海底電纜，美國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)新武器

海底電纜承擔(dān)著全球九成以上的跨洲通信和數(shù)據(jù)流量，承載著政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域重要敏感信息。作為全球信息互聯(lián)互通的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，海底電纜也日益受到美國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)注，成為其竊取情報(bào)信息、開(kāi)展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、謀求地緣政治利益的“新武器”。

迫使海底電纜取消或改道

隨著中國(guó)成為全球少有具備鋪設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)海底電纜技術(shù)的國(guó)家，美國(guó)持續(xù)強(qiáng)化海底電纜的安全屬性，在相關(guān)領(lǐng)域針對(duì)中國(guó)制造遏制態(tài)勢(shì)。2020年以來(lái)，多條連接美國(guó)與中國(guó)香港的海底電纜遭美方以所謂“國(guó)家安全”為由取消或改道，其中，由谷歌和元宇宙公司共同擁有的太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)被迫只能從美國(guó)向菲律賓和中國(guó)臺(tái)灣傳輸數(shù)據(jù)，通往香港的那部分橫跨數(shù)百英里，目前被遺棄在海底。該系統(tǒng)也成為美國(guó)出于國(guó)家安全理由而加以拒斥的第一條海底電纜。美國(guó)司法部官員德文·德巴克誣稱(chēng)，如果海底電纜在香港上岸，中國(guó)的“間諜機(jī)構(gòu)”將攔截?cái)M建設(shè)海底電纜的數(shù)據(jù)，從而“使中國(guó)政府擁有一條直接和全方位的途徑，收集美國(guó)人的數(shù)據(jù)和通信”。

2023年2月，美國(guó)海底電纜公司SubCom耗資六億美元，開(kāi)始鋪設(shè)一條從新加坡至法國(guó)的海底電纜網(wǎng)絡(luò)。該工程計(jì)劃于2025年完工，其中沿海底鋪設(shè)的光纖長(zhǎng)達(dá)12000英里。2020年初，中國(guó)海曼技術(shù)有限公司曾以五億美元的出價(jià)，中標(biāo)負(fù)責(zé)該電纜系統(tǒng)的制造和鋪設(shè)，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通也承諾提供資金。但由于美國(guó)政府施壓，相關(guān)投資機(jī)構(gòu)最終將合同轉(zhuǎn)給了SubCom公司。

2021年，在美國(guó)阻撓下，中國(guó)華海通信投標(biāo)的“東密克羅尼西亞海底電纜項(xiàng)目”擱淺，美國(guó)則聯(lián)合日本和澳大利亞順勢(shì)介人，投資9500萬(wàn)美元資助密克羅尼西亞海底電纜項(xiàng)目建設(shè)。

另?yè)?jù)報(bào)道，美國(guó)也正在干擾越南鋪設(shè)連接美洲的海底光纜計(jì)劃，要求排除中資企業(yè)的參與。

“電信小組”力推海底電纜安全化

2020年4月，根據(jù)時(shí)任總統(tǒng)特朗普簽署的第13913號(hào)行政令，美國(guó)司法部國(guó)家安全司成立了電信服務(wù)部外資參與評(píng)估委員會(huì)，俗稱(chēng)“電信小組”，負(fù)責(zé)審查聯(lián)邦通信委員會(huì)收到的申請(qǐng)，以保護(hù)美國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)免受間諜和網(wǎng)絡(luò)攻擊。若有機(jī)構(gòu)向該委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求鋪設(shè)、運(yùn)營(yíng)一條觸及美國(guó)領(lǐng)土的國(guó)際海底電纜，或要求轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有海底電纜登陸許可證的控制權(quán)等，聯(lián)邦通信委員會(huì)會(huì)將相關(guān)申請(qǐng)交由“電信小組”進(jìn)行安全審查。接到審查申請(qǐng)后，“電信小組”須在120天內(nèi)完成初審，若發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，在90天內(nèi)完成二次評(píng)估，進(jìn)而向聯(lián)邦通信委員會(huì)提出批準(zhǔn)、附加條件批準(zhǔn)、拒絕三類(lèi)建議?！半娦判〗M”還有權(quán)重審聯(lián)邦通信委員會(huì)業(yè)已批準(zhǔn)的許可證，評(píng)估是否存在新的或額外的國(guó)家安全和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)第13913號(hào)行政令，“電信小組”是個(gè)跨部門(mén)聯(lián)席機(jī)構(gòu)，其成員單位有司法部、國(guó)防部和國(guó)土安全部等，美國(guó)國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、管理和預(yù)算辦公室主任、貿(mào)易代表、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、科技政策辦公室主任等擔(dān)任顧問(wèn)。目前，“電信小組”由助理司法部長(zhǎng)馬修·奧爾森領(lǐng)導(dǎo)，此人長(zhǎng)期供職于國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬。

與此同時(shí)，美國(guó)政府也在海底電纜領(lǐng)域積極構(gòu)建“價(jià)值觀同盟”，與澳大利亞、日本、韓國(guó)等國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)密切配合，意圖在電信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)、俄羅斯等國(guó)進(jìn)行圍堵。今年7月29日，澳大利亞外長(zhǎng)黃英賢在東京出席美日印澳四邊機(jī)制（QUAD）外長(zhǎng)會(huì)期間宣布，澳政府將在未來(lái)四年之內(nèi)投入1800多萬(wàn)澳元，成立“電纜連接與韌性中心”，發(fā)揮澳大利亞鋪設(shè)長(zhǎng)距離海底電纜的經(jīng)驗(yàn)，為“印太”地區(qū)數(shù)據(jù)通信用海底電纜提供技術(shù)支持，預(yù)防非法數(shù)據(jù)收集和網(wǎng)絡(luò)攻擊，并向他國(guó)提供技術(shù)支持和訓(xùn)練。

據(jù)澳聯(lián)社報(bào)道，建立“電纜連接與韌性中心”旨在加強(qiáng)“印太”地區(qū)的海底網(wǎng)絡(luò)，確保較小國(guó)家獲得可靠的通信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；四邊機(jī)制將持續(xù)努力幫助“印太”國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和海上監(jiān)視能力，并將中國(guó)公司排除在承載互聯(lián)網(wǎng)流量的關(guān)鍵海底電信電纜之外。

此外，美國(guó)政府還在《2020年國(guó)防授權(quán)法案》中提出設(shè)立電纜安全項(xiàng)目，建立由美國(guó)電纜船組成的電纜安全艦隊(duì)，從事海底電纜及相關(guān)設(shè)備的安裝、維護(hù)和修理工作。2023年5月，美國(guó)海軍宣布投入51億美元，建造“吉米·卡特號(hào)”核動(dòng)力間諜潛艇，用于切割和挖掘海底電纜。這表明，以海底電纜為代表的深海區(qū)域?qū)⒊蔀榇髧?guó)博弈的又一競(jìng)技場(chǎng)。

對(duì)全球互聯(lián)互通的逆動(dòng)

近年來(lái)，美國(guó)政府各部門(mén)在海底電纜鋪設(shè)、維護(hù)、投資和運(yùn)營(yíng)方面就遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的必要性達(dá)成一致，正加緊通過(guò)與所謂“友岸”國(guó)家建立聯(lián)盟，迫使多條在建海底電纜改道或繞道，以在海底通訊領(lǐng)域?qū)μ囟▏?guó)家實(shí)現(xiàn)物理隔離，削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力，并在極端情況下對(duì)對(duì)手實(shí)施“斷網(wǎng)”“斷連”。同時(shí)，不斷泛化國(guó)家安全概念，持續(xù)加碼海底電纜安全化運(yùn)作，將對(duì)手國(guó)家企業(yè)的正常商業(yè)行為和交往活動(dòng)視為“對(duì)外情報(bào)活動(dòng)”和“認(rèn)知管理行動(dòng)”，頻頻介入迫使它們放棄參與建設(shè)、投資相關(guān)海底電纜，沖擊其海外交流交往能力和國(guó)際形象。

但是，全球海底電纜作為國(guó)際公共產(chǎn)品，遍布各大洋，途徑公海、各國(guó)領(lǐng)海及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等，美國(guó)政府無(wú)法掌握絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，難以獲得多數(shù)國(guó)家及美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的支持。美國(guó)對(duì)他國(guó)海底電纜產(chǎn)業(yè)的打壓亦會(huì)損害自身及全球通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低數(shù)據(jù)傳輸效率，嚴(yán)重影響大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技巨頭的業(yè)務(wù)拓展。一些美國(guó)媒體也認(rèn)為，不可能將中國(guó)企業(yè)從全球電信網(wǎng)絡(luò)中完全剔除。

1858年8月16日，第一條跨大西洋海底電纜成功連接英國(guó)和美國(guó)，奧地利作家斯蒂芬·茨威格在《人類(lèi)群星閃耀時(shí)》中寫(xiě)道：“現(xiàn)在，這兩條電纜終于把歐洲的古老世界和美洲的新世界連接為一個(gè)共同的世界……由于戰(zhàn)勝了空間和時(shí)間，但愿人類(lèi)永遠(yuǎn)友好團(tuán)結(jié)……”然而，一個(gè)半世紀(jì)后，美國(guó)政府卻將海底電纜作為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的武器，打壓、遏制、排擠他國(guó)鋪設(shè)和維護(hù)海底電纜網(wǎng)絡(luò)，阻礙數(shù)據(jù)流動(dòng)，增加了全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本，加劇著大國(guó)關(guān)系緊張，也進(jìn)一步推高了全球安全治理成本，應(yīng)為國(guó)際社會(huì)所不齒。

（作者為新華社工作人員、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院博士研究生）