新時(shí)代基層黨組織建設(shè)研究

摘要：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。街道社區(qū)是密切黨和群眾關(guān)系的紐帶和橋梁，基層黨組織是團(tuán)結(jié)黨員群眾、解決急難愁盼問題的一線堡壘。本文對(duì)社區(qū)黨組織建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查研究，與社區(qū)黨委副書記、居委會(huì)副主任進(jìn)行多次訪談，在了解當(dāng)前社區(qū)黨組織建設(shè)工作現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，以實(shí)際案例進(jìn)行深入分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期為全區(qū)基層黨組織建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力抓實(shí)政治建設(shè)，增強(qiáng)思想引領(lǐng)力強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行力嚴(yán)密組織體系，增強(qiáng)群眾組織力走好群眾路線，增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力加強(qiáng)團(tuán)結(jié)凝聚，增強(qiáng)自身免疫力推進(jìn)自我革命。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；昌盛園社區(qū)；社區(qū)治理

黨的二十大報(bào)告明確提出，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。因此，在新時(shí)代社區(qū)黨組織建設(shè)具有十分重要的地位和作用。隨著社會(huì)發(fā)展的不斷變化，社區(qū)黨組織建設(shè)面臨著許多新形勢(shì)、新問題，如何破解新時(shí)代基層黨組織建設(shè)中遇到的難題，是各基層黨組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。基于這樣的思考，通過到昌盛園社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研，對(duì)“昌盛模式”的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行歸納總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為有效提升基層黨組織建設(shè)工作質(zhì)量提供參考。

一、昌盛園社區(qū)基本情況

昌盛園社區(qū)建成于20世紀(jì)90年代，常住居民2341戶，7078人，共有住宅樓40棟，分屬于21家產(chǎn)權(quán)單位，被圈出36個(gè)獨(dú)立小院。由于產(chǎn)權(quán)單位眾多，大部分樓棟都處于無人管理的狀態(tài)，環(huán)境臟亂差、私搭亂建多、居民投訴集中，是昌平區(qū)基層治理的老大難問題。

昌盛園社區(qū)設(shè)有1個(gè)社區(qū)黨委，下轄4個(gè)黨支部。現(xiàn)有“兩委”班子成員7人，社區(qū)工作者5人，黨員225人，居民代表57人，在職黨員595人，其中社區(qū)黨委書記由城南街道社區(qū)辦副主任兼任。曾經(jīng)社區(qū)黨組織管理體制不順暢，兩委班子配備不強(qiáng)，與駐區(qū)單位的共建意識(shí)相對(duì)淡薄，社區(qū)黨員對(duì)社區(qū)活動(dòng)參與度不高，無法充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作的作用。2020年城南街道啟動(dòng)昌盛園社區(qū)改造后，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化主動(dòng)治理，社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮骨干帶頭作用，不斷完善黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切聯(lián)系群眾，動(dòng)員企業(yè)、居民、黨員等一切力量參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了昌盛園社區(qū)從“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變，并在改造過程中探索出了向前一步、主動(dòng)治理的基層治理新模式“昌盛模式”。

二、昌盛園社區(qū)黨組織建設(shè)特色工作做法

（一）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

近年來，昌盛園社區(qū)在進(jìn)一步優(yōu)化“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-院落黨小組-樓棟黨員骨干”四級(jí)組織架構(gòu)，規(guī)范社區(qū)黨組織設(shè)置，筑牢黨建引領(lǐng)基層治理的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步探索“1+1+1”（1名街道機(jī)關(guān)干部+1名社區(qū)黨委委員+1個(gè)網(wǎng)格黨支部）工作機(jī)制，有效發(fā)揮社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。明確工作職責(zé)和工作紀(jì)律，指導(dǎo)各網(wǎng)格黨支部加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)黨委書記由街道從優(yōu)秀科級(jí)干部中擇優(yōu)選派，并設(shè)1名專職副書記負(fù)責(zé)社區(qū)黨務(wù)工作。

（二）整合各方力量提升社區(qū)治理合力

一是實(shí)現(xiàn)大物業(yè)統(tǒng)一管理。成立業(yè)主委員會(huì)，通過公開招投標(biāo)選取物業(yè)，將昌盛園小區(qū)原有的21個(gè)管理區(qū)域合并為一個(gè)，實(shí)行統(tǒng)一管理、集約發(fā)展。同時(shí)，社區(qū)和物業(yè)公司展開合作，引入社會(huì)資本參與小區(qū)建設(shè)，以“先嘗后買”模式為社區(qū)居民提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理由政府幫扶向市場(chǎng)化運(yùn)營穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。二是形成多元共治格局。借助黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)平臺(tái)，動(dòng)員廣大企業(yè)、居民等一切力量集中攻堅(jiān)參與社區(qū)建設(shè)，形成了黨建引領(lǐng)、居委會(huì)主導(dǎo)、居民自治、駐區(qū)單位協(xié)同的治理體系。

（三）提升服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化建設(shè)美好家園

昌盛園社區(qū)以居民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，為居民提供精細(xì)化定制服務(wù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是建設(shè)黨群服務(wù)陣地。利用閑置空間打造昌盛議事廳、健康站、童心苑三處公益用房，涵蓋黨務(wù)、政務(wù)、文體服務(wù)等多種功能。二是增進(jìn)文化認(rèn)同。組建社區(qū)歌舞、旗袍、朗誦等文化社團(tuán)，開展文明養(yǎng)犬、小樹認(rèn)領(lǐng)、社區(qū)LOGO征集等活動(dòng)，搭建居民交流互動(dòng)平臺(tái)。三是申報(bào)數(shù)字家庭試點(diǎn)。主動(dòng)探索“昌盛模式”3.0，打造線上綜合平臺(tái)。

三、昌盛園社區(qū)黨組織建設(shè)取得的工作成效

（一）社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷增強(qiáng)

黨的十八大以來，中央、市委相繼出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見以及關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見等，社區(qū)黨委的地位和作用發(fā)生了巨大的變化，特別是北京市委文件明確要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程、各方面。昌盛園社區(qū)黨委書記由街道從優(yōu)秀科級(jí)干部中擇優(yōu)選派，在2021年社區(qū)“兩委”換屆時(shí)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨委、居委會(huì)班子成員交叉任職，雙向進(jìn)入，社區(qū)黨委的地位提高了，轄區(qū)群眾對(duì)黨組織的認(rèn)可度越來越高，黨的形象地位更加凸顯。現(xiàn)在社區(qū)居民遇到問題首先想到的就是找社區(qū)黨委，黨組織政治功能和組織功能不斷增強(qiáng)。

（二）形成黨建引領(lǐng)共建共治共享新格局

2020年8月起，在城南街道工委指導(dǎo)下，昌盛園社區(qū)積極探索“大黨建”模式，充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，把各類資源統(tǒng)籌起來，最大限度凝聚起社區(qū)治理合力，構(gòu)建共建共治共享新格局。成立昌盛園社區(qū)公益聯(lián)盟，每月為社區(qū)居民提供一次便民服務(wù)活動(dòng)，不僅拉近了社區(qū)與社會(huì)組織的距離，而且有助于推動(dòng)更具專業(yè)性的社會(huì)工作和服務(wù)加入社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍當(dāng)中，帶動(dòng)轄區(qū)周邊資源，共建和諧友好社區(qū)。發(fā)動(dòng)居民自治，成立居民協(xié)商議事廳，做到社區(qū)問題大家議、共治理。

（三）群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)

昌盛園社區(qū)黨委堅(jiān)持以人民為中心，為社區(qū)居民提供定制化服務(wù)，讓黨群服務(wù)更精準(zhǔn)、更有效。圍繞“昌盛無界·幸福共享”項(xiàng)目、義診項(xiàng)目、為老服務(wù)項(xiàng)目等開展共建活動(dòng)，建立在職黨員認(rèn)領(lǐng)任務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾需求與黨員志愿服務(wù)資源精準(zhǔn)對(duì)接。為滿足社區(qū)居民閱讀需求，設(shè)置圖書區(qū)，居民可根據(jù)需求借閱圖書，針對(duì)兒童定期開展繪本閱讀活動(dòng)。根據(jù)轄區(qū)企業(yè)多、學(xué)校多、高素質(zhì)人才多的特點(diǎn)，以昌盛議事廳為平臺(tái)，為居民提供優(yōu)質(zhì)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程、兒童圍棋、免費(fèi)理發(fā)等多項(xiàng)涉及居民現(xiàn)實(shí)需求的公益活動(dòng)。

四、昌盛園社區(qū)黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力抓實(shí)政治建設(shè)

基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣、工作量大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。社區(qū)基層黨組織是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在基層治理過程中，黨組織起到統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。昌盛園社區(qū)始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過優(yōu)化“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-院落黨小組-樓棟黨員骨干”四級(jí)組織架構(gòu)，探索“1+1+1”工作機(jī)制，創(chuàng)新黨員認(rèn)領(lǐng)任務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理，形成有效的“網(wǎng)格吹哨，黨員報(bào)到”社區(qū)治理新格局，展現(xiàn)了黨員干部的擔(dān)當(dāng)，得到了群眾的認(rèn)可，使社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到有效發(fā)揮。

（二）增強(qiáng)思想引領(lǐng)力強(qiáng)化理論武裝

組織是“形”，思想是“魂”，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，既要“塑形”也要“鑄魂”。昌盛園社區(qū)充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、北京組工等學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織社區(qū)“兩委”、社區(qū)黨員，通過持之以恒抓政治理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全體黨員干部將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，從而有效解決了黨員政治理論基礎(chǔ)薄弱所引發(fā)的本領(lǐng)恐慌問題，拓寬了黨員的視野，提高了解決實(shí)際問題的能力和水平，避免出現(xiàn)遇到困難繞著走、遇到麻煩躲著走、遇到矛盾轉(zhuǎn)上級(jí)的現(xiàn)象，保證為民服務(wù)“最后一公里”的暢通無阻。

（三）增強(qiáng)貫徹執(zhí)行力嚴(yán)密組織體系

嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。昌盛園社區(qū)在落實(shí)好社區(qū)黨組織建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)新領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋。設(shè)立網(wǎng)格黨支部、院落黨小組和樓棟黨員骨干，網(wǎng)格內(nèi)所有黨員實(shí)現(xiàn)“亮身份”，發(fā)揮自身特長，為社區(qū)建設(shè)出一份力，讓群眾時(shí)刻感受到組織就在身邊、黨員就在眼前，讓社區(qū)服務(wù)更有溫度。積極探索新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的方法路徑，不斷擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力、凝聚力，構(gòu)建“以服務(wù)換服務(wù)、以服務(wù)促治理”的雙向服務(wù)新模式。真正實(shí)現(xiàn)“哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里就有黨組織作用”。

（四）增強(qiáng)群眾組織力走好群眾路線

昌盛園社區(qū)在各項(xiàng)工作中自覺走好群眾路線，扎實(shí)做好服務(wù)群眾工作。通過干部入戶家訪、公眾號(hào)線上問計(jì)、共商共治墻公示、民情連心卡直通等形式，廣泛收集意見建議，落實(shí)好“暢訴求、明議題、聽民意、擬方案、定決策、評(píng)效果”的“居民自治六步法”，推動(dòng)居民參與到公共設(shè)施建設(shè)中，從完善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化功能等方面提出建設(shè)性意見和建議。昌盛園社區(qū)在基層治理中，突出人民群眾在社區(qū)治理中的主體作用，真心實(shí)意為群眾解難事、做實(shí)事、辦好事，不斷提高人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，形成了多方共商共建共享的良性循環(huán)。

（五）增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力加強(qiáng)團(tuán)結(jié)凝聚

黨的偉大事業(yè)推進(jìn)到哪里，黨的基層組織就要跟進(jìn)到哪里，落實(shí)到哪里，保障到哪里。昌盛園社區(qū)黨組織堅(jiān)持把服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)定期交流機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)治理“三駕馬車”同向發(fā)力、同頻共振，形成社區(qū)治理合力。探索共建活動(dòng)項(xiàng)目化管理機(jī)制，與轄區(qū)中小學(xué)、國企單位等開展共建，解決社區(qū)公共配套少、建設(shè)資金短缺等現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)建立在職黨員認(rèn)領(lǐng)任務(wù)機(jī)制，形成人人參與、共同建設(shè)的社區(qū)氛圍，讓“昌盛模式”更有內(nèi)涵，激活了黨組織的神經(jīng)末梢，達(dá)到了增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力、黨組織集體凝聚力、提升社區(qū)治理效能的作用。

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（作者單位：中共北京市昌平區(qū)委黨校）