公安檔案管理質(zhì)量變革探究

摘要：誰擁有了大數(shù)據(jù)，誰就站在了新時代競爭的制高點(diǎn)。新時代公安檔案管理必須主動順應(yīng)大數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)展大趨勢，以大數(shù)據(jù)催生公安檔案管理機(jī)制改革，助推公安檔案管理質(zhì)量變革，以公安檔案管理的“自我革命”，全面推動公安檔案管理模式升級轉(zhuǎn)型，全面提升公安檔案管理服務(wù)的高質(zhì)量高效率。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；公安檔案管理；質(zhì)量變革

引言

“要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”公安檔案管理質(zhì)量是新時代公安檔案工作的核心價(jià)值，公安檔案管理質(zhì)量變革是新時代公安檔案動力變革、效率變革的主要路徑，是不斷豐富、拓展、延伸公安檔案服務(wù)功能的重要形式。而以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革，對全面提升公安檔案管理質(zhì)量具有重要的支撐和保障作用，具有深入推進(jìn)公安檔案管理模式創(chuàng)新的引擎作用。

一、公安檔案管理質(zhì)量變革的基本內(nèi)涵

以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革是從戰(zhàn)略要求向戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)化的一種實(shí)戰(zhàn)型、服務(wù)型檔案管理模式，有利于提升公安檔案管理服務(wù)的實(shí)體化、實(shí)用化、效能化。在這一變革中，要解決好數(shù)據(jù)主導(dǎo)的意識不強(qiáng)、應(yīng)用規(guī)模效益不高、人才隊(duì)伍量少質(zhì)弱等實(shí)質(zhì)問題，確立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化戰(zhàn)略作用，提升戰(zhàn)術(shù)效能。

（一）新時代公安檔案管理發(fā)展的核心要素

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革，是新時代公安檔案管理發(fā)展的核心要素，居于公安檔案管理的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，可以說大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略就是公安檔案管理質(zhì)量變革的基礎(chǔ)性保障要件，是新時期公安檔案管理質(zhì)量變革的根本性取向。提升公安檔案管理質(zhì)量，離不開數(shù)據(jù)化的支撐、牽引，公安檔案管理只有在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略框架下謀劃、運(yùn)行，質(zhì)量變革才能不斷發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，才能不斷適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代對公安檔案管理質(zhì)量的新要求，才能不斷從中獲取有價(jià)值的檔案資源為公安實(shí)戰(zhàn)需求服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展服務(wù)。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是新時代公安檔案管理的必由之路

從大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的要義而言，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在公安檔案管理服務(wù)中居于戰(zhàn)術(shù)地位，是推進(jìn)公安檔案資源有效利用的重要支撐和強(qiáng)力保障。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與公安檔案管理服務(wù)兩者是發(fā)展進(jìn)步的統(tǒng)一體、是不可分割的有機(jī)體、是相互影響、相互作用的整體，大數(shù)據(jù)是引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的必備條件，是公安檔案管理質(zhì)量變革的生成動力和潛能量。公安檔案管理服務(wù)工作只有緊密依托大數(shù)據(jù)的發(fā)展而發(fā)展、隨著大數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)型升級而不斷轉(zhuǎn)變工作模式，才能確保公安檔案管理的有效變革、有效轉(zhuǎn)型、有效升級。

二、公安檔案管理質(zhì)量變革的基本要件

變革即創(chuàng)新，即與時俱進(jìn)，變革是提升公安檔案管理服務(wù)質(zhì)量的必由之路和可行途徑。從公安檔案管理服務(wù)工作實(shí)踐看，公安檔案管理服務(wù)、質(zhì)量是至關(guān)重要的，對此，大數(shù)據(jù)引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革必須具備一定的先決條件、必要條件。

（一）信息化支撐

大數(shù)據(jù)是由諸多信息資源匯集而成的統(tǒng)一體，公安檔案信息資源面廣、量多、真實(shí)、可信。在基礎(chǔ)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，筑就了較為堅(jiān)實(shí)的公安檔案信息資源庫，為實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)檔案管理質(zhì)量變革提供了可靠的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性保障。同時，大數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)信息化，兩者是相輔相成的，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)信息化是維系和主導(dǎo)公安檔案管理質(zhì)量變革和公安檔案管理轉(zhuǎn)型升級的要件，不可或缺的要素。因此，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革，基礎(chǔ)信息化是變革的先決條件，只有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)信息化才能確保檔案管理質(zhì)量變革有序推進(jìn)、有效運(yùn)行。特別是新時期聲像檔案管理工作中，構(gòu)建完善的信息化在線數(shù)據(jù)庫顯得十分必要。新的在線數(shù)據(jù)庫要結(jié)合聲像檔案的主要特點(diǎn)，可將聲像檔案分成四種類別，主要為圖片、音頻、視頻以及其他媒體格式；功能上要能夠?qū)崿F(xiàn)對聲像材料形成、收集、積累、鑒定、歸檔以及借用、審批的全過程，也要兼容原有的實(shí)體檔案，這樣才能夠提升聲像檔案數(shù)字化管理的有效性、科學(xué)性與規(guī)范性。

（二）專業(yè)化保障

檔案管理隊(duì)伍專業(yè)化是實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的重要承載體，也是實(shí)現(xiàn)公安檔案管理質(zhì)量變革的主體力量，隊(duì)伍專業(yè)化程度決定著公安檔案管理質(zhì)量變革的程度、左右著公安檔案管理質(zhì)量變革的高與低，建設(shè)具有高素質(zhì)的專業(yè)化公安檔案管理隊(duì)伍源于隊(duì)伍整體能力素質(zhì)的提升，從這個角度上講，隊(duì)伍專業(yè)化是實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的重要承載體，必須將加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)作為實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的重中之重，貫穿大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的全過程，最大限度地實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革目的。

（三）機(jī)制化運(yùn)行

實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革不是一勞永逸的，必須通過不斷變革、不斷創(chuàng)新來保持和提升，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的變革和轉(zhuǎn)型升級。從現(xiàn)實(shí)上看，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革可行機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵要素，其可行機(jī)制建設(shè)必須建立在依法的層面上，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行精心謀劃、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，從運(yùn)行層面上進(jìn)行可行性定制，精細(xì)化運(yùn)作。為此，要從規(guī)范建設(shè)上，確立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的地位和作用，健全大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的配套機(jī)制，以嚴(yán)密科學(xué)的管理機(jī)制、制度體系，確保大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革工作良性健康高效運(yùn)行。

（四）規(guī)模化效益

實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的內(nèi)涵具有多層次性，它的形成過程也是一個消除矛盾的過程，既取決于雙方理性溝通的程度，也需要一致性的效益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)。從微觀和宏觀層面講，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革具有互為的統(tǒng)一性，具有形成規(guī)模效益的重要價(jià)值，關(guān)鍵是要從宏觀上確立起一個統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并以此為主導(dǎo)，構(gòu)建內(nèi)容明確、銜接緊密、相互包容的規(guī)模效益系統(tǒng)評價(jià)體系，用宏觀來統(tǒng)領(lǐng)微觀和中觀，促使變革最終達(dá)到認(rèn)知的歸一，從而達(dá)到互為作用的目的，有效全面提升大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的動能和效益。

三、公安檔案管理質(zhì)量變革的主要路徑

“目前公安改革進(jìn)入系統(tǒng)性重塑、整體性變革的新階段，必須堅(jiān)定信心、乘勢而上，把新時代公安改革向縱深推進(jìn)。”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革，是以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提升公安檔案管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一種新型模式，是公安檔案管理服務(wù)的實(shí)體化、實(shí)用化、效能化。

（一）強(qiáng)化檔案意識

以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革，提升公安檔案管理服務(wù)質(zhì)量是基層公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好基層檔案工作的關(guān)鍵，也是做好其他各項(xiàng)工作的前提。要糾正“重辦案，輕檔案”的不良思維要正確認(rèn)識“辦案”和“檔案”的辯證關(guān)系，充分認(rèn)識公安檔案管理工作的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，將檔案工作擺上重要位置，切實(shí)做到與偵查破案、打擊防范等中心工作同布置、同檢查、同考核、同獎懲。要將檔案管理的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識納入基層公安機(jī)關(guān)正常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，補(bǔ)齊檔案規(guī)范管理的短板，引導(dǎo)基層民警增強(qiáng)依法建檔、依法治檔、依法管檔的自覺性。要大力宣傳檔案管理工作的重要意義，形成全警學(xué)檔、知檔、懂檔、用檔的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)全警的檔案意識，增強(qiáng)檔案管理工作的積極性和主動性，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、全警參與、齊抓共管、整體聯(lián)動的“大檔案”工作格局。

（二）轉(zhuǎn)變思維方式

思想是行動的先導(dǎo)。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革，是一種積極的主動型、智能型檔案管理模式，是公安檔案管理服從服務(wù)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的主流和趨勢。然而，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的理念還未在檔案管理隊(duì)伍中深入人心，導(dǎo)致不善用、不愿用、不會用問題產(chǎn)生。對此，必須破解理念上認(rèn)識的“短板”，徹底消除理念上的負(fù)面影響，牢固確立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的理念，牢固確立公安檔案資源是警力，是生產(chǎn)力，是效益的理念，正確把握大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的現(xiàn)實(shí)意義和可持續(xù)發(fā)展要義，持之以恒地推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的有效實(shí)施。要從大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制重要組成部分的高度來看待，從公安檔案管理服務(wù)主動順應(yīng)時代發(fā)展和警務(wù)發(fā)展潮流的必然選擇的高度來認(rèn)識，從新時代拓展、延伸公安檔案管理服務(wù)功能的高度來定位，從被動、消極的向主動、積極的管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，確保大數(shù)據(jù)引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革在認(rèn)識上有高度，在運(yùn)作上有力度，在成效上有實(shí)度。比如，為了保證公安聲像檔案的全面和信息的完整，就應(yīng)當(dāng)開放各警種部門聲像檔案管理平臺客戶端口，使其可以直接進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程在線歸檔。遠(yuǎn)程歸檔最大的好處在于能夠及時、準(zhǔn)確、全面地搜集聲像檔案，解決聲像檔案文件名填寫遺漏、不規(guī)范的問題，也能夠增強(qiáng)聲像檔案員的歸檔意識，促進(jìn)工作更加高效便捷，保證聲像檔案資料來源的可靠性。

（三）優(yōu)化數(shù)據(jù)賦能

“要深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)規(guī)劃建設(shè)和應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流、管理流深度融合，深化智能應(yīng)用、移動應(yīng)用、集成應(yīng)用，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。”實(shí)踐證明，數(shù)據(jù)化已經(jīng)成為公安檔案質(zhì)量的主要源泉，是公安檔案管理質(zhì)量變革警力的主要途徑。然而，當(dāng)前公安檔案數(shù)據(jù)化建設(shè)在速度、數(shù)量、質(zhì)量、效益等諸多方面仍存在建用不同步、不同頻、不合拍問題。加快公安檔案數(shù)據(jù)化建設(shè)，已經(jīng)成為公安檔案管理質(zhì)量變革必不可少的重要技術(shù)支撐。只有高度重視公安檔案數(shù)據(jù)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略作用，才能提升公安檔案管理工作的層次和水平，推進(jìn)公安檔案管理工作規(guī)范化。公安檔案數(shù)據(jù)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是充分利用信息技術(shù)開發(fā)，整合信息資源的過程。以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為依托，以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理，已成為公安檔案管理的核心，因此，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理，既是走活公安檔案管理的關(guān)鍵所在，又是公安檔案管理生成科技強(qiáng)偵戰(zhàn)斗力的重要保證。

（四）提升規(guī)模效益

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革，要從找準(zhǔn)引領(lǐng)“準(zhǔn)星”，在如何適應(yīng)，如何應(yīng)用、如何提升、如何取得規(guī)模效應(yīng)上求實(shí)效。要有效解決大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要脫節(jié)問題，首要的是提升公安檔案在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的核心戰(zhàn)斗力作用問題，解決好與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展之間銜接不夠，結(jié)合不緊，合力不強(qiáng)的問題，解決好檔案數(shù)據(jù)化在建設(shè)、開發(fā)中與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作相適應(yīng)，相符合和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的功效問題，確保檔案數(shù)據(jù)化建設(shè)之初就與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求緊密關(guān)聯(lián)，確保可操作性，切實(shí)解決好信息資源利用低效化問題，增強(qiáng)信息資源傳輸?shù)闹鲃有裕瑐鬟f的快捷性，運(yùn)用的常規(guī)性，使檔案數(shù)據(jù)應(yīng)用成為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的常態(tài)工作方式，不斷提升檔案數(shù)據(jù)化引領(lǐng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的規(guī)模效益。

（五）強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)

公安檔案管理隊(duì)伍本來就存在人少、質(zhì)弱的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)公安檔案管理質(zhì)量變革，必須牢固樹立人才是第一資源的理念，把人才作為興檔之本、強(qiáng)檔之基、發(fā)展之源，以“引才、育才、用才、聚才”為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大公安檔案管理隊(duì)伍專業(yè)人才總量、盤活人才存量、提升人才質(zhì)量，形成以“人才強(qiáng)檔”引領(lǐng)公安檔案管理質(zhì)量變革的良好格局。要充分利用公安文職人員制度，廣渠道引人才。按照人才優(yōu)先原則，完善招攬模式，建立廣納各類人才，引入專才、借力外才引進(jìn)機(jī)制，多渠道擴(kuò)增人才儲備。要拓途徑引專才。根據(jù)檔案人才需求，積極爭取各方支持，采取特殊引進(jìn)等形式，開展人才專項(xiàng)引進(jìn)，通過轉(zhuǎn)任、調(diào)任、選任等方式吸收優(yōu)秀人才；要建立人才培養(yǎng)體系，以省級公安機(jī)關(guān)為主體，建立與各院校檔案專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)急需的高層次人才和具有高、中級職稱的骨干級、能手級技術(shù)力量，重點(diǎn)要抓好專業(yè)技術(shù)、實(shí)戰(zhàn)技能、綜合管理等方面人才培育，全面提高公安檔案管理人才質(zhì)量；要注重實(shí)戰(zhàn)錘煉育才。采取實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、項(xiàng)目攻關(guān)、集中辦案、跟班作業(yè)等形式，強(qiáng)化新老公安檔案管理人員的專業(yè)能力。要以用為本盤活人才、用活用好人才資源。樹立正確用人導(dǎo)向，積極創(chuàng)造拴心留人環(huán)境，全面提升專業(yè)人才的“含金量”，打造高素質(zhì)的公安檔案專業(yè)人才隊(duì)伍。

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（作者簡介：袁建華 福建省三明市清流縣公安局文職，研究方向：檔案管理）