少邊地區(qū)公民參與社會(huì)治理有序性的困境與路徑探析

摘要：我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾突出，民眾的合法利益時(shí)而受到不同程度的侵害。政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)要正視社會(huì)矛盾的存在，透過問題從根本上掌握社會(huì)矛盾的本質(zhì)。妥善解決當(dāng)前社會(huì)矛盾，從矛盾的本質(zhì)和根源入手，真正的掌握社會(huì)矛盾根源，才能從容的應(yīng)對(duì)和化解社會(huì)沖突，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系。本文針對(duì)少邊地區(qū)公民社會(huì)治理的參與，提出應(yīng)當(dāng)積極改善當(dāng)前少邊地區(qū)公民社會(huì)治理現(xiàn)狀，完善社會(huì)治理參與機(jī)制，以開放寬容的政治理念為指導(dǎo)，使廣大民眾的利益訴求得到通暢有序的表達(dá)，有效解決當(dāng)前社會(huì)矛盾，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的政治秩序奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公民參與；社會(huì)治理；有序性；少邊地區(qū)

政治參與的主體始終是公眾，公民參與社會(huì)治理的意識(shí)不斷強(qiáng)化，在社會(huì)治理中發(fā)揮了重要的價(jià)值，對(duì)社會(huì)的有序運(yùn)行起到了至關(guān)重要的作用。推進(jìn)少邊地區(qū)公民社會(huì)治理的有序參與，對(duì)推進(jìn)中國式現(xiàn)代建設(shè)進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、公民參與社會(huì)治理的價(jià)值

公民參與是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，推進(jìn)社會(huì)善治的基礎(chǔ)和必要條件。公民參與社會(huì)治理的意識(shí)不斷強(qiáng)化，公民在社會(huì)治理中發(fā)揮了重要的價(jià)值，對(duì)社會(huì)的有序運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用。必將更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾合法權(quán)益，完善社會(huì)福利制度、保障民生，緩和、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，保證我國社會(huì)和諧有序發(fā)展。

（一）制度化建設(shè)的客觀要求

公民參與社會(huì)治理，是國家與社會(huì)之間關(guān)系的重要紐帶，有助于社會(huì)公眾參與社會(huì)管理，保障公民參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)等，推進(jìn)政治民主化、法制化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政治運(yùn)行的公開、透明，保障社會(huì)公平公正。

有利于保護(hù)公民的參與權(quán)和知情權(quán)。國家權(quán)威至高無上，國家權(quán)威的合法性離不開公民的認(rèn)可。政治系統(tǒng)的有效運(yùn)行要依賴國家的絕對(duì)權(quán)威，更離不開民眾的支持與參與。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息的傳播、社會(huì)民主化建設(shè)等，為國家、社會(huì)以及民眾的交流創(chuàng)造了良好的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，有利于保障公民社會(huì)治理的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

推進(jìn)了我國政治運(yùn)作的公開化、透明化，加快了我國政治制度化、民主化、規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。政府是公民意志的代言人，公民才是政府和國家權(quán)力的來源，若沒有民眾的支持和參與，政府便會(huì)失去權(quán)力的根基。鼓勵(lì)民眾參與社會(huì)治理，才能更好的保護(hù)公民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及知情權(quán)。

（二）提高公眾政治文化和政治心理的現(xiàn)實(shí)需求

公民參與社會(huì)治理可以培養(yǎng)社會(huì)公眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)以及參政意識(shí)，更有利于營(yíng)造良好的政治和文化環(huán)境。

有利于增強(qiáng)民眾的公民意識(shí)。公民意識(shí)是現(xiàn)代民主社會(huì)對(duì)人的基本要求，它是相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)而言的，與臣民意識(shí)相對(duì)立。受我國傳統(tǒng)政治文化、官本位思維以及宗法倫理的影響，我國現(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)嚴(yán)重欠缺。雖然民為貴、君為輕的民本思想自古有之，但其與民主意識(shí)相差甚遠(yuǎn)。因?yàn)閮烧叩某霭l(fā)點(diǎn)天差地別，民主的出發(fā)點(diǎn)是建立在公民權(quán)利的基礎(chǔ)上，目的在于約束政府防止政府過于膨脹；民本的目的不過是為了鞏固君王統(tǒng)治，而不在于為百姓謀福利。公民參與社會(huì)治理的有序性可以培養(yǎng)民眾的公民意識(shí)、民主意識(shí)及權(quán)利意識(shí)，加快民主化建設(shè)的進(jìn)程。

有利于提高公民的政治文化。文化是社會(huì)特有的現(xiàn)象，人是文化的動(dòng)物。從更深層次理解，文化支配著利益的運(yùn)行軌道，決定著行為的發(fā)生，所以政治行為是政治文化的表現(xiàn)。如果一個(gè)國家沒有正確的政治文化、政治制度及少邊地區(qū)公民心理，那么這個(gè)國家就如同一盤散沙，缺乏凝聚力。一個(gè)民族、一個(gè)國家要想崛起、要想富強(qiáng)，就必須有正確的政治文化作為指導(dǎo)。

（三）對(duì)少邊地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義

少邊地區(qū)公民參與社會(huì)治理的有序性，有利于少邊地區(qū)公民意識(shí)的提高，在參與的過程中找到歸屬感。國家治理、社會(huì)治理與少邊地區(qū)公民的參與密不可分，少邊地區(qū)公民是社會(huì)治理不可或缺的重要角色。加強(qiáng)公民參與社會(huì)治理gWsK9fd2+ID7p5Xms2M+qyZJgyVJsudZ5Q1k8167VUw=的有序性，是少邊地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，對(duì)我國少邊地區(qū)乃至全社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。此外，少邊地區(qū)公民參與社會(huì)治理的有序性，對(duì)民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定以及黨政策的宣傳有重要的促進(jìn)作用，有利于我國邊疆穩(wěn)固、國家的安全以及形象的提升。

二、少邊地區(qū)公民參與社會(huì)治理有序性的困境及其歸因

由于公民自身、政府以及社會(huì)等多方面的因素，當(dāng)前我國公民參與社會(huì)治理的水平有待提高。公民參與社會(huì)治理的非理性和無序現(xiàn)象很普遍，這不僅阻礙了公民參與社會(huì)治理價(jià)值的發(fā)揮，同時(shí)還極大的影響了社會(huì)有序和諧的發(fā)展。下面主要是從社會(huì)治理中公民有序參與的困境和原因兩方面對(duì)公民參與社會(huì)治理中遇到的一系列問題進(jìn)行分析，為后續(xù)對(duì)公民參與社會(huì)治理的改進(jìn)提供背景、場(chǎng)景以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)鋪墊。

（一）少邊地區(qū)公民參與社會(huì)治理有序性的困境

少邊地區(qū)社會(huì)治理中公民的有序參與，當(dāng)前還存在許多現(xiàn)實(shí)的困境，如利益表達(dá)途徑的不暢通、公民政治參與動(dòng)機(jī)和取值取向等。因此，要想實(shí)現(xiàn)少邊地區(qū)公民社會(huì)治理的有序性任重道遠(yuǎn)。

利益表達(dá)途徑運(yùn)行的困境。社會(huì)公民為表達(dá)自己的政治主張和利益訴求，向政府或國家提出自己的意見看法，并希望得到政府或國家的回應(yīng)或滿足的行為過程。即使他們的意見并不一定會(huì)被采納，但至少可以為國家和政府制定公共政策提供一定的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐意義，完善的利益表達(dá)機(jī)制是人們政治參與的重要環(huán)節(jié)，更是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求。當(dāng)前我國公民利益表達(dá)機(jī)制存在諸多問題，不利于公民有效的利用表達(dá)途徑有序的參與社會(huì)治理。最突出的問題就是利益表達(dá)機(jī)制的不完善，如設(shè)計(jì)不合理、規(guī)范化程度不高、途徑單一、功能缺失等；其次是表達(dá)主體、利益表達(dá)途徑維護(hù)者、利益表達(dá)方式不均衡等。

從眾心理造成群體行為的偏差。從眾心理是人類群體在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中一種普遍現(xiàn)象。從社會(huì)學(xué)角度分析，一個(gè)社會(huì)一個(gè)國家必須以共同的價(jià)值觀、共同的語言以及較為統(tǒng)一的行為方式為基礎(chǔ)，這樣社會(huì)文化才得以延續(xù)、社會(huì)功能才得以順利執(zhí)行。但是如果只知道一味地盲從，對(duì)實(shí)際情況不加以分析，導(dǎo)致群體行為地偏差，勢(shì)必給個(gè)人及社會(huì)造成無可挽回的損失。從眾心理對(duì)群體行為的消極影響主要表現(xiàn)為：導(dǎo)致社會(huì)組織決策觀點(diǎn)的片面性、導(dǎo)致群體極化阻礙公民社會(huì)治理的有序參與、導(dǎo)致輿論蔓延等。

公民參與的功利性突出。在享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來的巨大利益的同時(shí)，也不可忽視潛在問題，即廣大公民的功利性變得越來越強(qiáng)。公民社會(huì)治理的參與，原始的初衷是為了利益的獲取。民眾在參與社會(huì)治理的過程中，只關(guān)心自己能否獲利，能獲取多大的利益，而不會(huì)關(guān)注問題的本質(zhì)是什么。例如選舉制度，擁有選舉權(quán)的公民并不會(huì)關(guān)心選舉本身的意義，人們只在乎最現(xiàn)實(shí)的利益的獲取。選舉本身的意義在于，是一種政治理念和價(jià)值目標(biāo)，但是大多數(shù)公民卻不以為然，他們認(rèn)為選舉只是一種維護(hù)個(gè)人利益的手段。大多數(shù)公民認(rèn)為，公民參與社會(huì)治理是公民政治參與的內(nèi)容之一，是公民的一項(xiàng)政治權(quán)利，同樣是維護(hù)個(gè)人私利的重要手段方式。對(duì)于選舉的價(jià)值和意義，廣大公民普遍缺乏充分的認(rèn)識(shí)。選舉的實(shí)質(zhì)是，政治生活中公民必須履行的義務(wù)。

（二）少邊地區(qū)公民參與社會(huì)治理有序性困境的原因分析

公民參與的理性能力不足。公民是影響社會(huì)治理過程的重要主體之一，對(duì)社會(huì)治理的影響程度不斷增強(qiáng)，公民參與社會(huì)治理的強(qiáng)度也在不斷加強(qiáng)。但是，公民參與有其不完善性，由于公民自身理性能力的不足、傳統(tǒng)觀念的影響、以及參與制度和社會(huì)組織的不完善等，引起公民非理性參與，出現(xiàn)各種社會(huì)治理中公民的無序性參與。公民參與的理性能力是影響少邊地區(qū)公民參與社會(huì)治理有序性的原因之一。

公民社會(huì)不成熟。公民社會(huì)是政府系統(tǒng)、國家、市場(chǎng)以及企業(yè)系統(tǒng)以外的，所有民間關(guān)系、民間組織的總和，是介于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和官方政治領(lǐng)域之間的民間公共領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)了公民精神的自愿性，社會(huì)組織的自發(fā)性，公民社會(huì)是鏈接國家與個(gè)人的橋梁，是個(gè)人參與社會(huì)治理的媒介和平臺(tái)，極大的激發(fā)了公民的社會(huì)歸屬感和責(zé)任意識(shí)，在構(gòu)建和諧社會(huì)、激發(fā)公民精神、保障公民權(quán)利等方面起到了很大的促進(jìn)作用。

傳統(tǒng)政治文化的影響。中國傳統(tǒng)政治文化一直奉行的都是順從型的政治治理理念，即臣民文化，也叫臣屬型文化。在臣屬型文化的長(zhǎng)期熏陶下，公民傳統(tǒng)的臣民文化根深蒂固，早已失去了對(duì)事物、對(duì)問題的分析判斷能力以及對(duì)自我的反省精神。長(zhǎng)此以往，公民的利益訴求和政治主張不能有效上傳，社會(huì)治理缺少公民的有序參與，整個(gè)社會(huì)就會(huì)變得沉悶，缺少活力與激情。其次，官本位思維也影響了公民的政治參與，即對(duì)政治參與持冷漠、消極、順從的態(tài)度，對(duì)政府嚴(yán)重依賴的心理，不利于公民社會(huì)治理的有序參與。

三、實(shí)現(xiàn)少邊地區(qū)公民參與社會(huì)治理有序性的路徑探析

公民參與作為反映我國社會(huì)公民參與目的的特有詞匯，有序公民參與概念昭示了人們對(duì)我國公民參與模式的愿望和期待，即在人們對(duì)于公民參與行動(dòng)的政治冷漠與狂熱投入這兩種極端態(tài)度、情感、手段之間尋求平衡點(diǎn)，以謀求政治穩(wěn)定、利益吸納、民間強(qiáng)盛的平衡與有機(jī)統(tǒng)一。

（一）推進(jìn)制度化建設(shè)并加強(qiáng)公民參與的法律保障

公民能否真正的參與到地方社會(huì)治理的過程中，最重要的也是最理想的組織制度基礎(chǔ)狀態(tài)是，公民參與重大的公共政策的制定及其他政治生活與國家及地方政府調(diào)試和吸納能力之間達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)。公民參與社會(huì)治理主要是通過公民個(gè)人的權(quán)利、公民精神、公共責(zé)任、公民通過組織化的方式參與本地區(qū)事務(wù)的能力。

（二）營(yíng)造良好的參與環(huán)境

首先要融合專業(yè)社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。發(fā)展多種形式的社會(huì)組織，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)協(xié)同的多元生態(tài)雖然社會(huì)組織可以作為一種解決政府失靈和市場(chǎng)失靈的組織形式而出現(xiàn)。“社會(huì)組織”是我國官方使用的概念，體現(xiàn)了我國政府“政社分開”的改革取向。做到明確社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主體地位，保障社會(huì)組織的參與地位，正確定位政府與社會(huì)組織的關(guān)系。其次是要完善社會(huì)組織的相關(guān)法律法規(guī)，保障社會(huì)組織參與社會(huì)治理的權(quán)利和義務(wù)。最后，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。第二，提高政府回應(yīng)性，構(gòu)建透明政府。轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的執(zhí)政理念，打造服務(wù)型政府，明確政府的角色，樹立政府對(duì)待民意表達(dá)的正確觀念，簡(jiǎn)單說就是要重視公民在社會(huì)治理中的民意表達(dá)，并對(duì)民意及時(shí)做出回應(yīng)，以及政府信息的公布等。第三，組建公民參與社會(huì)治理的骨干志愿團(tuán)隊(duì)。為公民參與社會(huì)治理提供相應(yīng)的培訓(xùn)和建議。

（三）有序參與途徑的完善和暢通

要做都以下幾點(diǎn)：第一，暢通群眾民意訴求的表達(dá)渠道。可以從社區(qū)入手，暢通社區(qū)議事渠道，拓寬公民社會(huì)治理協(xié)商渠道，定期召開議事會(huì)議；細(xì)化公民參與社會(huì)治理的權(quán)益；通過地方社會(huì)媒體、網(wǎng)絡(luò)等提高公民參與社會(huì)治理的比例。第二，要拓寬公民信息獲取渠道。最后，保證公民反饋信息的傳輸。

（四）公民參與社會(huì)治理的培養(yǎng)

提高群眾的公民意識(shí)，注重培養(yǎng)公民參與社會(huì)治理能力和素質(zhì)。公民參與社會(huì)治理有序性的關(guān)鍵在于公民意識(shí)的提升，民意表達(dá)式公民參與社會(huì)治理的起點(diǎn)。可以從經(jīng)濟(jì)和教育兩個(gè)層面入手，首先，根據(jù)馬斯洛的“需要層次理論”，物質(zhì)保障先于精神需求，因此，進(jìn)一步提高公民的經(jīng)濟(jì)收入，有助于公民意識(shí)的提升。其次，要提高公民的教育質(zhì)量。公民參與社會(huì)治理，必須具備一定的文化知識(shí)及方法技巧。只有具備一定的文化知識(shí)才能正確的解讀政府政策，并準(zhǔn)確表達(dá)自己的訴求。

四、結(jié)論

少邊地區(qū)公民參與社會(huì)治理的有序性是實(shí)現(xiàn)政治民主化、規(guī)范化、法治化的重要手段，是保障公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)的重要方式。推進(jìn)少邊地區(qū)公民參與社會(huì)治理的有序性離不開政府的強(qiáng)力推進(jìn)，更需要少邊地區(qū)每個(gè)公民的參與和支持。只有當(dāng)每個(gè)公民都真正參與到社會(huì)治理中，我國的政治社會(huì)才會(huì)更加和諧、民主、穩(wěn)定，為祖國的穩(wěn)步發(fā)展?fàn)I造良好的政治和文化環(huán)境。

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本文得到以下項(xiàng)目支持：2018年國家社科基金項(xiàng)“民族地區(qū)公民參與社會(huì)治理有序性的路徑研究”（18BZZ030）。

（作者單位：右江民族醫(yī)學(xué)院）