健全全過程人民民主制度體系的科學內涵

[摘要] 民主是人類文明和發展進步的重要標志。全過程人民民主的實質就是人民當家作主。健全全過程人民民主制度體系，是進一步全面深化改革的必然要求，也是推進中國式現代化的現實需要。新時代全面深化改革，健全全過程人民民主制度體系是一項戰略舉措和系統工程，需要堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，充分發揮協商民主優勢，健全基層民主制度、激發基層民主活力和完善大統戰工作格局，為推進中國式現代化凝心聚力。

[關鍵詞] 全面深化改革； 人民當家作主； 全過程人民民主； 政治制度

[中圖分類號] D621 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）10-0004-04

民主是人類社會發展和文明進步的重要標志。各國國情不同，民主的具體制度不盡相同，但是，真正好的民主制度必須能夠最大限度反映民意、體現民心。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，把健全全過程人民民主制度體系作為改革部署的重要方面和重要內容予以彰顯，具有重大而深遠的意義。

健全全過程人民民主制度體系的重要性和必要性

人民民主是社會主義的生命。全過程人民民主，是社會主義民主政治的本質屬性。健全全過程人民民主制度體系，旨在不斷強化全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的制度保障，不斷拓展多樣、暢通、有序的民主渠道，真正把人民當家作主具體地、現實地體現到國家政治生活和社會生活的各方面，確保人民享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主。

健全全過程人民民主制度體系，是進一步全面深化改革的必然要求。新時代全面深化改革具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設的分量更重，所面對的更多的是改革的深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地，建章立制、構建制度體系的任務更重。新征程進一步全面深化改革的主要任務，就是進一步增強制度的優勢、彰顯制度的特點、提升制度的效能。黨的十八大以來，在我國民主政治發展已取得的重大成就基礎上，全過程人民民主制度的基礎性體系建設“前半程”的任務已經完成，這一“最過硬的事實”成為健全全過程人民民主制度體系“后半程”的基礎和出發點。這就要求我們要不斷完善全過程人民民主的理念、程序、規范，不斷健全全過程人民民主的制度、體制、機制，使民主法治建設同人民當家作主、經濟社會發展更好相適應。

健全全過程人民民主制度體系是推進中國式現代化的現實需要。黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”習近平總書記強調：“必須把推進中國式現代化作為最大的政治。”1這是以習近平同志為核心的黨中央面對紛繁復雜的國際國內形勢，在深刻洞察中國式現代化建設基本規律的基礎上提出的新的重要論斷。其中，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求之一。在全面建成社會主義現代化強國、全面推進中華民族偉大復興進程中，全過程人民民主制度體系貫穿于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的方方面面，并依靠科學的制度安排、完整的制度程序、有效的參與實踐，有力支撐著國家治理體系和治理能力現代化。因此，健全全過程人民民主制度體系至關重要。

全過程人民民主的實質就是人民當家作主

人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。謀劃和推進中國特色社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。全過程人民民主，意涵豐富、特質鮮明。發展全過程人民民主，其本質就是支持人民當家作主，其目標就是實現人民當家作主。

馬克思主義認為，人民不僅是社會物質財富的創造者，而且是社會精神財富的創造者，其主體始終是從事物質資料生產的廣大勞動群眾。習近平總書記指出：“人民既是歷史的創造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人’、也是歷史的‘劇作者’。”2全過程人民民主，堅持以人民為中心，堅持人民至上，把全體人民都納入進來。一方面，“一切為了人民”，始終把實現最廣大人民根本利益作為民主政治建設的出發點和落腳點；另一方面，“一切依靠人民”，是全體人民都能參與的一種民主形態。找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。

在不同歷史階段，對不同階級來說，民主有著不一樣的實際含義。馬克思、恩格斯曾深刻批判資本主義民主的虛偽性和局限性，認為未來社會的政治制度必須是人民自己的作品，必須建立在人民主體地位之上。習近平總書記鮮明指出，民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終堅持不渝的重要理念。對于什么是真正的、有效的民主，習近平總書記創造性地提出“八個能否”3“四個要看、四個更要看”4的標準，揭示了真正意義上民主的要義，廓清了對“西方民主”的迷思。

全過程人民民主，具體體現在中國共產黨治國理政全部實踐活動之中，內蘊于政治、經濟、社會、文化、生態等諸多領域，通過一系列法律和制度安排，貫通民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各個環節，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主，以全過程的程序和形式，保證人民意愿的代表性、廣泛性和真實性，體現人民利益的全局性、長遠性和根本性。過程性是民主的內在要求。第二次世界大戰結束后，西方民主的一個突出問題，就是窄化了民主的過程，將民主單純理解為“競爭性選舉”，結果造就了大量的空殼民主。全過程人民民主，則是過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機統一，具有鮮明的中國特色、中國風格、中國智慧。

中國共產黨人是認識論者與實踐論者的有機統一論者。中國之治，從根本上講就是民主的制度之治。全過程人民民主，深化了對中國特色社會主義民主政治發展規律的認識，走出了一條符合中國國情的社會主義民主政治發展道路，是最廣泛、最真實、最管用的民主，代表著人類政治文明的發展方向。實踐充分證明，全過程人民民主在中國行得通、走得穩、很管用。

健全全過程人民民主制度體系是一項系統工程

“凡將立國，制度不可不察也。”75年前，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，莊嚴宣告新中國實行人民代表大會制度。70年前，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實現了由少數人掌握政權、絕大多數人受壓迫被剝削到中國共產黨領導、人民當家作主的偉大跨越，實現了中國政治制度的偉大變革。新中國成立75年來，黨帶領人民建立并不斷鞏固完善全過程人民民主制度體系，為實現全過程人民民主提供了可靠制度保障。

制度穩則國家穩，制度強則國家強。黨的二十大報告指出：“要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。”黨的二十屆三中全會就健全全過程人民民主制度體系作出具體安排。這一制度體系，包括人民代表大會制度這一根本政治制度以及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度。健全這一制度體系，是一項系統工程。

堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國共產黨領導中國人民艱辛探索、長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度。加強人民當家作主制度建設，重點在于以下幾點。一是健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，將權力關進制度的籠子；完善監督法及其實施機制，在法治軌道上推進人大監督工作走深走實；強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督，有效防范化解重大風險。二是健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度，提升人大監督實效。三是豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制，進一步拓展聯系的渠道和途徑，廣泛收集民意。四是發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用，增進同人民群眾的感情，最大限度凝聚各方面共識，夯實人大工作的民意基礎。

有事好商量、眾人的事情由眾人商量，充分發揮協商民主優勢。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造。健全協商民主機制，重點在于以下幾點。一是發揮人民政協作為專門協商機構的作用，健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設；不斷完善政協民主監督制度機制，加強人民政協民主監督，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。二是完善協商民主體系，豐富協商方式，健全政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商制度化平臺，統籌各種協商渠道發揮各自優勢，做好銜接配合。三是健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協商成果采納、落實、反饋機制，切實提高協商民主的科學性和實效性。

健全基層民主制度，激發基層民主活力。基層群眾自治制度是我國的基本政治制度。在黨的領導下，人民群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，依法直接行使民主權利，成為全過程人民民主的重要體現。健全基層民主制度，重點在于以下幾點。一是健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務。二是完善辦事公開制度，保障人民合法權益、維護社會公平正義，讓人民監督權力、讓權力在陽光下運行。三是健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善企業職工參與管理的有效形式，更充分更有效保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

完善大統戰工作格局，為推進中國式現代化凝心聚力。統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。完善大統戰工作格局，重點在于以下幾點。一是堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度，著力提升中國新型政黨制度效能。二是更好發揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設制度，著力培養一批同我們黨親密合作的黨外代表人士。三是制定民族團結進步促進法，完善民族政策和法律法規體系；健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。四是系統推進我國宗教中國化，引導和支持我國宗教同中華優秀傳統文化相融合，與社會主義社會相適應；加強宗教事務治理法治化，提高宗教工作法治化水平。五是完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制，鼓勵支持黨外知識分子和新的社會階層人士在推進中國式現代化中更好施展才華抱負。六是全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制，助推經濟高質量發展。七是完善港澳臺和僑務工作機制，形成更廣泛的國內外支持“一國兩制”的統一戰線，堅定不移推進祖國統一大業，加強海外愛國力量建設。完善大統戰工作格局，旨在促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，為實現強國建設、民族復興匯聚磅礴偉力。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：林建華，中國社會科學院中國式現代化研究院黨委書記、教授、博士生導師）

責任編輯 / 申 潔