共筑新時代全天候中非命運共同體

[摘要] 在中非合作論壇、共建“一帶一路”倡議等雙邊及多邊合作機制框架下，中非合作在經濟、科技、農業、工業、文化教育等領域達到前所未有新高度，成為新型伙伴關系構建典范。2024年中非合作論壇北京峰會意義重大，提升了中非戰略合作伙伴關系，明確了共筑新時代全天候中非命運共同體這一中心目標，為促進中非攜手共進現代化在經貿、產業鏈、科技人文、社會發展等各領域制定詳細規劃。開展中非全方位深度合作，不僅對中非雙邊經濟社會發展發揮重要作用，也將為“全球南方”國家提供更多合作機遇。

[關鍵詞] 中非合作； “一帶一路”； 命運共同體； 發展中國家

[中圖分類號] D822.34； F125 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）10-0028-04

2000年，中非合作論壇成立。24年來特別是新時代以來，中國同非洲兄弟姐妹們本著真實親誠理念，攜手前行，樹立了新型國際關系的典范。在2024年中非合作論壇北京峰會開幕式上，習近平主席強調“將中國同所有非洲建交國的雙邊關系提升到戰略關系層面，將中非關系整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體”，提出中非攜手推進現代化的目標方向和“十大伙伴行動”。1未來，中國將為“全球南方”國家提供更多合作機遇，中非共逐現代化之夢，共同譜寫構建人類命運共同體的嶄新篇章。

中非合作成為國際關系構建新典范

中非合作論壇為共同發展提供重要平臺。24年來，論壇始終堅持平等互利、平等磋商、增進了解、擴大共識、加強友誼、促進合作的根本宗旨，已經成為中非國家間在南南合作范疇內深入開展集體交流對話的重要機制。通過論壇，中非實現在經濟、科技、農業、工業、文化、教育和醫療衛生等領域的廣泛合作，中國積極共享自身發展經驗與成果，為非洲國家提供實質性的經濟援助和技術支持，以實際行動助力非洲擺脫貧困、推進工業化、實現全方位發展。同時，中非在國際事務中協調立場，發出強音，共同維護“全球南方”國家的發展利益，努力推動全球治理體系向更為公平正義的方向變革。2024年中非合作論壇北京峰會以“攜手推進現代化，共筑高水平中非命運共同體”為主題，以中國新質生產力發展的蓬勃力量，通過“一帶一路”重要合作窗口，幫助非洲實現農業工業現代化，共筑新時代全天候中非命運共同體。

“一帶一路”倡議推動中非發展戰略對接持續深入。截至目前，共有52個非洲國家以及非洲聯盟與中國簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，中國陸續與多個國家和非洲聯盟簽署了共建“一帶一路”合作規劃，非洲已成為共建“一帶一路”最重要的方向之一。此外，中非合作共識也在不斷深化。隨著“一帶一路”倡議深入落實、中非對話機制不斷完善，2023年《中非領導人對話會聯合聲明》將促進中非高質量共建“一帶一路”與非盟《2063年議程》、各國發展戰略緊密對接，推動中非合作提質升級。

貿易投資合作賦能中非雙邊互利互惠。高水平經貿合作是中非合作的重要內容。中非貿易聯系不斷加深，中國已連續15年穩居非洲第一大貿易伙伴國地位，中非貿易額占非洲整體貿易額比重穩步上升。中非“絲路電商”新業態扎實推進，中國企業積極赴非建設海外倉和物流中心，打造海外直播間，助力非洲優質產品走進中國市場。中非貿易促進機制持續完善，中國通過邀請非洲國家參加國際進口博覽會、進出口商品交易會并對其提供優惠條件，設立百億美元資金支持非洲出口貿易融資，搭建非洲商品來華綠色通道以及落實對非洲最不發達國家零關稅待遇承諾，持續擴大自非洲進口規模，提高非洲各國出口創匯能力。此外，中國在非洲基礎設施、農業、制造業領域進行大規模投資，不僅為非洲國家帶來先進技術支持，創造大量就業崗位，也為非洲國家提升工業化水平和產業配套能力、中非產能高質量合作和產業鏈供應鏈安全穩定添薪蓄力。

基礎設施建設合作助力非洲經濟發展。交通設施方面，中企參建的肯尼亞蒙內鐵路、埃塞俄比亞至吉布提亞吉鐵路和尼日利亞阿卡鐵路成為非洲諸多國家間的“生命之線”；中企承建的亞的斯亞貝巴—阿達瑪高速公路、尼日利亞萊基深水港等成為非洲對外開放的重要樞紐。能源設施方面，蘇丹麥洛維大壩、埃塞俄比亞吉布三水電站等清潔能源項目極大地幫助非洲合理利用自然資源，改善傳統電力供給，加快發展綠色產業和實現能源轉型。數字新基建方面，中國企業通過向非洲國家提供一系列數字設備和先進技術，助力非洲數字化轉型，為中非在數字經濟領域開展深度合作提供有力支撐。

減貧惠民合作緩解非洲發展掣肘。非洲當前面臨的農業發展、治理能力建設和醫療衛生問題是中非合作的重要方面。中國與23個非洲國家和地區組織建立了農業合作機制，簽署了72項雙多邊農業合作文件，成立中國—非洲聯盟農業合作委員會，舉辦中非農業合作論壇，派遣農業專家小組，在當地建設農業合作示范區，推動非洲農業現代化發展。同時，中非雙方也已建立職業技能教育長期合作機制和非洲來華留學生專項培養機制。此外，中國積極參與解決非洲醫療衛生問題，成立赴非醫療隊，提供無償免費服務，推進中非友好醫院和非洲疾控中心總部建設，幫助提升當地醫療服務能力與水平。減貧惠民合作長久進行為中非開展高質量可持續合作提供了強有力的保障。

科技人文交流合作增強中非共同發展軟實力。新興產業和未來產業是中非共同發展的重要方向。中非積極加強在航空航天和海洋領域的合作，共同建設衛星遙感應用合作中心，共同參與國際射電望遠鏡項目，創建了一批包括中—非聯合研究中心、中非創新合作中心、中國—非洲地學合作中心和中非海洋科學與藍色經濟合作中心在內的高水平聯合實驗室和伙伴研究所，非洲將逐漸成為中國在高新技術產業內的重要合作伙伴。文化交流增進中非友誼。當前，中非互設文化中心，舉辦國際藝術節，書法、武術、戲曲等中國傳統文化項目廣泛走進非洲，受到當地人民一致歡迎。非洲還將漢語學習列入國民教育體系，鼓勵雙邊企業、院校、金融以及文化機構深度開展學術交流。此外，中非媒體也積極依托“一帶一路”新聞合作聯盟，主動探討如何加強中非媒體對話交流，講好中非故事，向全世界展示新時代中非風采。

中非合作論壇北京峰會為中非發展指明新方向

攜手推進現代化是中非未來共同發展的首要任務。實現現代化不是少數發達國家用以鞏固國際壟斷地位的專利品，而是世界各國不可剝奪的權利。中非人口占世界總人口的三分之一，因此，中非實現現代化對世界現代化有著舉足輕重的作用。習近平主席在2024年中非合作論壇北京峰會開幕式上強調，中非現代化應是公正合理、開放共贏、人民至上、多元包容、生態友好、和平安全的現代化，精準指出當前非洲國家發展存在的最主要矛盾，為中非未來合作指明戰略方向。

共筑新時代全天候中非命運共同體是中非未來合作的中心目標。中非合作將不再局限于中國單方面援助非洲社會發展，而是利用雙方經濟優勢進行互補，推進中非產業鏈供應鏈融合，為共同發展創造更多機會。非洲擁有自然資源稟賦優勢和巨大的開發空間，充裕的年輕勞動力將使其成為未來城市化發展最快的地區，非洲大陸也將成為中國企業開展貿易投資活動的重要市場。同時，中國產業結構持續轉型升級，數字化低碳化特征突出，新質生產力正加快發展。中國能夠為非洲制造業進步、經濟高質量運行提供先進技術設備和管理經驗，合作互補優勢十分明顯。未來，在現有經貿、基建、科技人文合作繼續升級提質的基礎上，中非雙方將更多關注在綠色產業、數字經濟等新興領域的合作，挖掘非洲綠色能源潛力，開發非洲數字藍海市場，讓更多非洲人民享受數字化綠色化紅利，為“全球南方”發展提供更多實踐方案。

“十大伙伴行動”是中非未來合作的具體指南。“十大伙伴行動”是中非“十大合作計劃”“八大行動”“九項工程”的再升級，涵蓋包括中非貿易、產業鏈、基礎設施、社會發展、人文交流以及衛生健康合作在內的眾多內容，體現了共筑新時代全天候中非命運共同體、攜手推進中非現代化的深刻內涵。“十大伙伴行動”是文明互鑒、貿易繁榮、產業鏈合作、互聯互通、發展合作、衛生健康、興農惠民、人文交流、綠色發展和安全共筑伙伴行動。同非方設立中非研究中心和發展知識網絡，給予包括33個非洲國家在內的所有同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，著力建設中非經貿深度合作先行區，共建中非數字技術合作中心，注資中國—世界銀行伙伴關系基金，共建聯合醫學中心，在非洲實施30個清潔能源項目，共同實施中非“文化絲路”計劃等。系列舉措極具針對性、前瞻性，順應了非洲振興發展的迫切需求，體現出中非開展全方位多領域深度合作的堅定決心。

全方位深度合作助力實現中非共同發展新目標

高質量推動經貿合作。努力提高中非貿易投資自由化、便利化水平，放寬非洲商品進口市場準入條件，提高貿易效率。完善中非貿易投資促進機制，積極開展同非洲國家間自由貿易和投資協定商議談判。助力非洲自由貿易試驗區建設，加快中非經貿規則高水平對接。加大中非跨境電商合作和海外倉建設力度，擴大對非中間品和服務貿易，打造中非合作新增長點。同時，著力提升中非經貿往來合作質量，推進中非產業鏈供應鏈合作，有效開發利用非洲自然資源和潛在優勢，提高雙方自主生產和出口高技術附加值產品的能力。

著力開展綠色領域合作。加大對非清潔能源項目投資力度，大力推動非洲風能、水能、太陽能等可再生能源項目建設，深化中非儲能開發和技術合作。支持廣大非洲國家建立清潔能源合作對話機制，共同建設清潔能源基礎設施，實現可再生能源在不同國家間合理配置和有效利用，解決非洲能源供需問題，促進非洲大陸綠色能源一體化發展。助力非洲企業低碳化轉型，為當地企業優化能源使用結構和升級產品生產設備提供技術支持，擴大中國企業在非節能技術與綠色低碳領域投資規模，推動非洲產業現代化發展。強化中非清潔能源項目合作資金保障，鼓勵專業化金融機構拓寬金融產品種類，以綠色信貸、綠色債券、環保基金等多種方式支持中非清潔能源合作，同時鼓勵社會資本、民間資本參與中非能源合作，擴大融資渠道，降低融資成本。

持續深化數字經濟合作。加強數字政策溝通與交流，共同商定中非數字經濟合作發展規劃和行動路線圖，營造良好政策環境，為中非數字產業合作創造有利條件。推動共建5G、大數據、云計算、通信技術等數字基礎設施，加快實現中非數字經濟標準互認互通，提升數字包容水平，彌合數字發展鴻溝。鼓勵雙邊初創企業共同探索5G、6G、量子計算、衛星通信、人工智能等前沿技術新發展，打造中非數字技術合作中心，拓寬數字技術市場應用空間，同時設立中非數字企業專項資金庫，為中小企業融資、初創項目孵化提供資金保障。推進中非在農業、制造業、礦業、能源、金融、公共服務等領域達成數字化轉型合作，以數字化賦能中非高質量發展。提高中非數字安全防護能力，共同開展數字安全培訓演練活動，建設數字安全預警中心。依托“魯班工坊”等現有平臺，構建企業、院校、智庫合作新體系，培養非洲數字產業發展急需人才，為中非數字經濟合作提供人才基礎。

豐富人文交流合作內容。制定中非文化合作規劃，打造更多文化交流平臺。深化中非文化、旅游產業合作關系，推動更多中國傳統文化、現代影視音樂和動漫作品創作非洲民族語言版本，走進非洲，便于非洲人民理解交流；加快落實非洲國家來華免簽或落地簽，實現人員往來便利化，同時定制中非旅游線路，舉辦旅游展會和宣介會，為中非旅游部門交流經驗、商談業務提供優質服務。利用新聞媒體、在線平臺、虛擬現實等現代化社交工具，拓寬中非民間文化交流渠道。提升教育質量，構建高水平跨文化專業人才培養體系。

以中非合作為契機，提高“全球南方”國家國際影響力。通過深化中非合作提高全球廣大發展中國家在國際事務中的協調配合能力，全面推動發展中國家參與數字經濟、氣候變化、地緣政治、公共衛生、減貧惠民等領域國際規則的制定，努力構建更加公正合理、更能保護發展中國家正當利益的全球治理體系。

[參考文獻]

[1]推動中非經貿合作高質量發展[N].經濟日報，2024-09-06.

（作者簡介：藍慶新，對外經濟貿易大學北京對外開放研究院研究員，國際經濟貿易學院副院長；田庚，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院博士生）

責任編輯 / 申 潔