統一戰線與新中國的建立

[摘要]統一戰線是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶。統一戰線具有整合社會、凝聚共識的功能，全程參與了新中國協商建國、民主建政和創立國家政治制度。富有統一戰線特色的國家制度有效調節一致性與多樣性關系，把多樣性的力量通過制度安排整合進國家政權，把多樣性的意見通過制度吸納整合為共識，進一步鞏固了人民團結，加強了新中國的政治整合和社會整合。

[關鍵詞] 統一戰線； 重要法寶； 協商建國； 民主建政

[中圖分類號] D613； D621 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）10-0032-04

馬克思主義國家觀認為，社會決定國家，國家的基礎在社會。新中國的成立需要社會的整合、民意的匯聚。統一戰線本身是調節社會關系的一種機制，目標在于與同盟者團結、合作，具有整合社會、凝聚共識的重要功能。習近平總書記指出：“統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。”1統一戰線參與新中國協商建國、民主建政、創制確立國家政治制度的過程，并且發揮了重要作用。

協商建國

從形式或程序意義上考量，籌備建立新中國的工作，是通過中國人民政治協商會議（新政協），以民主協商的方式進行的。新政協是中國人民愛國統一戰線的組織形式，民主協商既是統一戰線的內在意蘊和鮮明內容，也是其主要的工作方式，所以，新中國可以說是通過統一戰線建立的。

對于建立新中國的路徑，中共中央在1948年4月30日發表的“五一口號”中有過清晰表達：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府。”2由此可以看出，中國共產黨將人民代表大會作為建立新中國的關鍵環節，建國路徑是“政協—人大—政府”，即首先召開各階級各階層、各民主黨派以及人民團體參加的新政協會議，討論并召開人民代表大會，然后由人民代表大會選舉產生中央政府，通過“三步走”的方式建立新中國。

然而，從新中國成立前夕的實際情況來看，召開全國人民代表大會的條件還不具備。中國共產黨適時調整了程序，采取“政協—政府”“兩步走”方案，賦予中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會的職權。1949年6月，成立新政治協商會議籌備會。后來，接受周恩來的建議，在新政協會議正式召開前夕，新政治協商會議改稱為中國人民政治協商會議。

新政協籌備工作歷時三個多月，整個過程展開了充分協商。籌備工作最重要的是起草《共同綱領》。《共同綱領》是中國共產黨領導的民主聯合政府的施政綱領，起到臨時憲法的作用。中共中央對此高度重視，前后三次起草，整個過程廣泛吸收民主人士的意見、建議，體現了廣泛的民主與協商。“初稿寫出以后，經過七次的反復討論和修改，計由先后到達北平的政協代表五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會常務委員會討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見。”1民主建國會代表章乃器說：“分組討論和大會報告輪番地舉行，保證了大家都有充分的發言權，做到了知無不言，言無不盡，做到了反復討論，不厭求詳，做到了多數起了決定作用，少數心悅誠服。”2經過充分準備，1949年9月21—30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平（今北京）隆重召開。這次會議通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，制定了《中國人民政治協商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉出中央人民政府委員會和中國人民政治協商會議全國委員會等。

新政協具有廣泛的代表性，能夠代行全國人民代表大會職權。在出席中國人民政治協商會議第一屆全體會議的662位代表中，共產黨員約占44%，民主黨派和無黨派民主人士占56%，其中工農和各界的無黨派代表約占26%，各民主黨派的成員約占30%。毛澤東在開幕詞中指出：“現在的中國人民政治協商會議是在完全新的基礎上召開的，它具有代表全國人民的性質，它獲得了全國人民的信任和擁護。因此，中國人民政治協商會議宣布自己執行全國人民代表大會職權。”中國人民政治協商會議第一屆全體會議代表全國人民的意志宣告了中華人民共和國的成立，完成了建立新中國的法定程序。中國共產黨與各民主黨派、社會各界協商建國的偉大實踐，對我國探索符合國情的政治制度和民主形式產生了深遠影響。

民主建政

新中國的國體是人民民主專政。人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權。新中國成立初期的政權建設貫徹了統一戰線方針，統一戰線成為新中國民主建政的基本理念和基本原則。

中國人民政治協商會議第一屆全體會議選舉產生的新中國首屆中央人民政府及下屬機構都有相當數量的黨外人士擔任重要領導職務，具有鮮明的統一戰線特征。在中央人民政府委員會6位副主席中，民主黨派和無黨派民主人士3人，占50%；56位委員中，民主黨派和無黨派民主人士27人，占48%。政務院4位副總理中，民主黨派和無黨派民主人士2人，占50%；15位政務委員中，民主黨派和無黨派民主人士9人，占60%。還有一批民主黨派、無黨派民主人士擔任政務院下屬部、委、院等的副職。此外，中央人民政府還任命了一批民主黨派及無黨派民主人士為政務院參事，參與人民政權建設工作。新中國第一屆中央人民政府是名副其實統一戰線性質的多黨派聯合政府。

不僅中央人民政府，新中國地方各級政權機關也是按照統一戰線原則建立起來的，也普遍具有統一戰線特征。在中央人民政府成立之后，隨著人民解放戰爭的繼續勝利推進，各地在接管城市的過程中，創造了各界人民代表會議這種過渡形式。人民代表會議的性質和功能定位有一個演變發展的過程，從初期的咨詢、協議機構，逐步發展為具有過渡性質的權力機關，成為新中國成立之初地方政權建設的重要形式。人民代表會議是人民民主統一戰線的組織形式，不是政權機關，只有在代行人民代表大會職權時才成為過渡性的權力機關。從性質上說，人民代表會議是人民代表大會召開以前地方性的“政治協商會議”。

在各地政權機關建立過程中，黨中央特別要求貫徹統一戰線原則，一再強調各界人民代表會議中的成分與代表性問題，要求地方各級人民政府要注意吸收民主黨派、民主人士。按照中央的指示精神，各界人民代表會議吸收了相當數量的民主人士和愛國人士參加。中央人民政府在各大行政區都任命了愛國民主人士為軍政委員會副主席；在地方各級政府中，也有一大批黨外人士擔任領導職務，省、自治區、直轄市人民政府主席、副主席就有54名，其中擔任正職的有6名（不含行政委員會、軍政委員會）。1為吸收更多的民主人士參與政權建設，各地還相繼成立了政府參事室。

大量黨外人士進入政府擔任行政職務，并能夠獨立負責、開展部門工作，真正做到有職、有權、有責，充分印證了中國共產黨建立的新政府是民主聯合政府。新政權的這種統一戰線性質，使其具有廣泛的群眾基礎，避免和減輕了新舊政權交替、社會劇烈變革時期可能產生的動亂和破壞；同時，團結和帶動各方面的社會力量為建設新中國而共同奮斗，有效彌補了管理這樣一個大國在許多方面經驗上的不足。

統一戰線性質的國家政權組織架構反映了新中國政權的共和要求，為政黨、區域、民族等多種力量的和諧共處、共享國家權力、有序參與國家政權和國家治理提供了制度保障，成為人民運行國家權力、實踐人民民主的基本組織資源。由此，中國數千年的國家政治力量與資源配置局面在根本上得到改變，以勞動者階級為主導的人民成了國家主人，掌握了國家的權力，共同決定屬于人民自己事務的國家事務。

創立制度

新中國建立的過程，即國家政治制度創立的過程。新中國通過統一戰線確立了基本政治制度，統一戰線是建構新中國基本政治制度的思路、途徑和方式。

人民政權建基于人民政協的民主協商，凸顯了統一戰線之于國家制度“先驅奠基”的地位。中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》《中國人民政治協商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，既是中國各黨派、團體、無黨派民主人士協商建國的標志，又構成了新中國最基本的政治制度和法律制度。從發展的角度來看，新中國政治制度發源于統一戰線，“我們今天的政治制度及其形式都是從統一戰線發展而來的”“在中國，不懂得中國共產黨領導的統一戰線，就不懂得中國政治”。2

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，統一戰線直接推動了人民代表大會制度的探索建立。《共同綱領》宣告新中國實行人民代表大會制度，但當時人民代表大會制度沒有立即實行的條件，因而采取了由中國人民政治協商會議的全體會議執行全國人民代表大會職權、由地方各界人民代表會議代行人民代表大會職權的方式，逐步地實現過渡。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式確立。此后，中國共產黨堅持全國和地方各級人民代表大會的政府是統一戰線的政府，明確肯定人民民主專政與人民民主統一戰線政權的統一。參加第一屆全國人民代表大會第一次會議的1226名代表中，黨外人士558人，占45.52%；常務委員會的79名委員中，黨外人士39人，占49.4%；常務委員會的14名委員長、副委員長中，黨外人士8人，占55.6%。地方人民代表大會和人民政府對黨外人士也做了適當的安排。例如，一屆全國人大期間，黨外人士擔任省、自治區、直轄市人民政府正副職的有66人。由此可見，作為當代中國政體的人民代表大會制度，有著鮮明的統一戰線理念。全國人民代表大會召開后形成的國家政權機關，仍然具有一定程度的統一戰線性質。所以，統一戰線對人民代表大會制度的探索、確立和發展起到了直接的推動和促進作用。

中國新型政黨制度——中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國基本政治制度之一。這一基本政治制度，是統一戰線的制度化體現，是統一戰線外化的制度形態。就這一制度的發展歷程而言，其是在中國共產黨與各民主黨派在中國革命的長期合作實踐中形成的，伴隨著新中國協商建國的過程進一步發展，并最終通過中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開得以確立，由非制度化的階級和政黨的統一戰線，發展成為中國的新型政黨制度。

民族區域自治制度，是我國的一項基本政治制度。這一制度是在充分考量中國是統一的多民族國家這一國情基礎上，在新中國成立前夕提出并付諸實施的。《共同綱領》專章闡述了新中國的民族政策，明確把民族區域自治確定為一項基本國策。這一制度實質是統一戰線在民族關系方面的制度化展開，是統一戰線思路和理念在建構國家結構上的運用。

通過參與新中國政治制度創立，統一戰線內嵌于國家制度和治理體系。統一戰線是多政黨多階級多種社會力量的政治聯盟，人民民主專政是多階級的聯合專政，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是多政黨的協商合作，民族區域自治制度是多民族統一與自治的有機結合，都蘊含著民主、團結、合作的精神，貫穿著多元一體的價值理念。

總之，中國共產黨通過統一戰線創建了聚合各方力量、協商建國的開國之路。在新中國成立過程中，統一戰線全程參與，彰顯了現代國家治理體系的民主性。統一戰線實現了轉型發展，從政治聯盟上升為國家形態，成為新中國政治的重要內容和重要方法，成為新中國國家治理的重要機制。富有統一戰線特色的國家制度有效調節一致性與多樣性關系，把多樣性的意見通過制度吸納整合為共識，進一步鞏固了人民團結，加強了新中國的政治整合和社會整合。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023．

[2]中共中央文件選集（第17冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992．

（作者簡介：杜玉芳，中央社會主義學院馬列教研部副主任、教授）

責任編輯 / 王曉方