提升先進制造業利用外資質量

[摘要] 提升先進制造業利用外資質量是高水平對外開放的重要支撐，也為加快形成、發展新質生產力提供強勁的動力源泉、豐富的人才支撐、良好的產業載體。我國先進制造業利用外資擁有產業基礎和要素稟賦突出、引資規模和質量持續改善、營商環境持續優化等優勢，但仍然面臨著一定的挑戰。先進制造業提升利用外資質量，應在修煉內功的同時，突出內外資協同，著力發揮先進制造業區域集聚優勢，持續完善外資服務體制機制，增強對外資的吸引力。

[關鍵詞] 先進制造業； 外商直接投資； 新質生產力

[中圖分類號] F424； F832.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）10-0036-04

黨的二十屆三中全會強調，“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系”。先進制造業是戰略性產業的重點，為新質生產力發展提供重要支撐。作為充分體現先進生產力發展方向的新型產業形態，先進制造業具備技術先進、創新性、高質量等特征，與新質生產力的高科技、高效能、高質量等內涵相契合，成為我國發展新質生產力、推進中國式現代化的戰略重點。外資對促進制造業高質量發展具有重要支持作用。推動先進制造業發展和新質生產力形成、發展，均需兼顧好國內國際兩個市場，推進高質量利用外資。

先進制造業利用外資推動新質生產力形成和發展的理論邏輯

外資是連接國內和國際兩大市場的重要媒介。先進制造業利用外資可為新質生產力加快形成和發展提供強勁的動力源泉、豐富的人才支撐、良好的產業載體。

提高先進制造業勞動資料創新含量，豐富新質生產力形成、發展的動力源泉。先進制造業利用外資，一方面助力我國吸收全球前沿基礎理論、技術等，豐富可利用的創新資源，彌補先進制造業發展面臨的知識、資金和技術短板，加快我國先進制造技術的發展和應用。另一方面，外資進入帶來的競爭效應，刺激我國本土先進制造業企業加大創新研發、智能生產力度，加快先進制造技術、新一代信息技術等創新和融合應用，在前沿技術和關鍵核心技術領域形成更大突破，孕育出一批具有自主知識產權的、更高技術含量的新型生產工具，豐富勞動資料供給，為新質生產力的發展提供強勁的動力源泉。

推動先進制造業更高素質人才培養，夯實新質生產力發展的人才支撐。人才是第一資源，是發展新質生產力的核心。外資進入在傳播管理經驗的同時，也會促進人才在全球范圍內流動。先進制造業利用外資可以吸引大量國際化人才，形成人才集聚效應，為新質生產力的發展提供外來國際化人才支撐。同時，外資進入可為本土人才提供更多的國際化工作環境和學習成長機會，提升本土人才的國際化視野和跨文化交流能力。此外，外資企業和國際化人才的進入，不僅倒逼本土企業強化人才隊伍建設，不斷提升勞動技能和員工素質；也會推動政府優化教育政策，積極探索多元化人才培養模式，進一步加強拔尖創新人才、一流科技領軍人才、卓越工程師應用型人才和大國工匠式技能型人才等培養，為發展新質生產力提供全面、多元的高素質人才支撐。

拓展先進制造業勞動對象范圍，擴大新質生產力發展的載體。基于“引資補鏈強鏈擴鏈”的發展導向，先進制造業利用外資著重圍繞產業鏈進行布局，實現產業鏈集群發展，密切國內先進制造業與全球產業鏈的聯系，提升先進制造業基礎能力和產業鏈現代化水平。同時，先進制造業高質量利用外資會加速工藝、產品、組織和商業模式創新等，推進新模式、新業態的產生，豐富產業形態，為新質生產力的發展奠定良好的產業基礎。高質量利用外資會延伸先進制造技術、新一代信息技術等的創新廣度和深度，深化已有原材料、零部件等傳統物質資料的范疇；也會刺激本土工業互聯網、大數據中心、人工智能等新型基礎設施的建設，提升先進制造業和關聯傳統制造業的數字化、智能化水平，提高數據等新型勞動對象的規模和質量，拓展勞動對象范圍，豐富發展新質生產力所需的原材料。

先進制造業提升利用外資質量面臨的機遇和挑戰

先進制造業提升利用外資質量有著明顯的優勢，同時也面臨全球引資競爭加劇等挑戰。

先進制造業提升利用外資質量的優勢凸顯。一是產業基礎和要素稟賦優勢突出，先進制造業發展勢頭強勁。自2019年工業和信息化部實施先進制造業集群發展專項行動以來，我國已形成45個國家級先進制造業集群，初步建成特色鮮明、競相發展的先進制造業集群體系，產值已超過20萬億元。我國先進制造業吸引外資的產業基礎和要素稟賦優勢主要表現在：產業體系完備。產業鏈條相對成熟，外資所需的原材料、零部件等在本土基本可以找到相應供應商。技術創新資源豐富。2023年全國全年研究與試驗發展經費（R&D）投入增長8.1%，達33278億元，每萬人口高價值發明專利擁有量達11.8件，技術市場成交合同額達61476億元。1人才資源基礎雄厚。我國超2.4億人接受過高等教育，擁有大量高素質人才；據統計，2023年我國高被引科學家占全球17.9%，居全球第二位。擁有全球超大規模且增長潛力巨大的市場，外資在新技術、新業態等領域有廣闊的投資空間。新型基礎設施和新型要素配套相對完善。截至2024年5月底，我國新建46萬個5G基站，規劃10余個具有高性能計算機集群的智算中心，為推進數字化、智能化轉型提供良好的基礎設施支撐。與此同時，我國數據生產總量不斷增長，《全國數據資源調查報告（2023年）》顯示，2023年，數據生產總量達32.85ZB（澤字節），同比增長22.44%，為我國先進制造業提升利用外資質量，打下堅實的新型數據要素基礎。

二是利用外資規模不斷提升，引資質量持續改善。為順應我國發展先進制造業、加快新質生產力形成、發展的大勢，外資企業也在積極調整其投資布局。以醫療儀器設備及儀器儀表制造業、計算機及辦公設備制造業等為代表的高技術制造業成為外資投資的熱點。從外資規模看，2024年1—7月我國實際使用外資總量超5000億元人民幣，新設31654家外商投資企業，同比增長11.4%。從外資結構看，2024年1—7月我國28.4%的實際使用外資流向制造業，同比提高2.4%。我國高技術制造業實際使用外資同比增長2.6%，其中，醫療儀器設備及儀器儀表制造業、計算機及辦公設備制造業實際使用外資分別實現87%、32.4%的增長，投資結構持續優化。從外資來源地看，雖然主要投資來源地保持相對穩定，但來自德國、新加坡的外資流入金額分別增長26.4%和11%，1投資來源多元化趨勢依然強勁。此外，我國先進制造業利用外資的方向也出現結構性變化，更加注重引導外資企業向研發創新等產業鏈、價值鏈上游環節布局，加快推進外資企業在我國投資布局研發中心。以北京為例，已在人工智能、醫藥健康等領域形成151家外資研發中心，其中27家為外資研發總部。

三是開放力度加大，營商環境持續優化。黨的二十屆三中全會強調“完善高水平對外開放體制機制”“深化外商投資和對外投資管理體制改革”，彰顯出我國以高水平對外開放助力中國式現代化的決心和戰略布局，為我國高質量利用外資提供了重要指引。自2020年《中華人民共和國外商投資法》《優化營商環境條例》生效以來，我國已多次修訂鼓勵外商投資產業目錄、外商投資準入特別管理措施（負面清單）等。為營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，2024年以來，先后印發《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》《關于服務高水平對外開放便利境外人員住宿若干措施的通知》等，營商環境持續優化。此外，為進一步優化營商環境，加大政策鼓勵力度，我國還將進一步修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，聚焦先進制造業，擴大鼓勵條目；進一步放寬外資準入，切實落實全面取消制造業領域外資準入限制措施等。

同時，我國先進制造業提升利用外資質量也面臨著挑戰。一是先進制造業與服務業利用外資不均衡。從新設外資企業數量來看，2023年我國高技術制造業為841家，遠低于高技術服務業12917家；從實際使用外資規模看，高技術服務業是高技術制造業的2.3倍之多。先進制造業吸引外資的潛力仍待釋放。二是先進制造業利用外資面臨的地區競爭加劇。先進制造業已成為各國競相發展的對象，從美、英、德、日到越南、墨西哥等都在積極布局。三是地緣沖突使先進制造業利用外資面臨更大脆弱性。受全球通脹壓力上升、貿易保護和地緣沖突加劇等影響，2023年全球外國直接投資流量約1.3萬億美元，連續兩年下降。而在當前地緣沖突以及大國戰略博弈加劇的背景下，美國不斷挑起貿易爭端，影響外資在我國的投資布局。

進一步提升先進制造業利用外資質量的建議

我國先進制造業提升利用外資質量，應在強化內功修煉的同時，突出內外資協同，著力發揮先進制造業區域集聚優勢，持續完善外資服務體制機制，增強對外資的吸引力。

突出先進制造業的內外資協同，拓寬利用外資渠道和來源。加快在先進制造技術、新一代信息技術等重點領域實現關鍵技術突破，壯大先進制造業產業規模，要積極引導外資投向先進制造業，用好全球創新要素資源，深度融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈。繼續抓住共建“一帶一路”倡議和《區域全面經濟伙伴關系協定》機遇，深化“一帶一路”沿線或區域內國家合作，加快建立投資促進常態化合作機制，強化區域產業協作和關聯強度，實現優勢互補，加快區域內先進制造業產業鏈供應鏈布局優化調整；出臺專門面向東盟、日韓等地區的跨境產業鏈供應鏈的合作細化措施，建立完善先進制造業產業鏈供應鏈的協調推動機制，不斷優化區域內產業鏈供應鏈布局，穩定區域內沿線國家的外資來源和規模。在充分發揮香港作為吸引外資超級聯系人作用的同時，發揮澳門、臺灣地區在吸引外資中的重要作用，完善粵港澳大灣區的經貿合作體制機制，加快高質量人才相互對接，提升內地與港澳貿易投資自由化便利化水平，深化大陸與臺灣在先進制造業領域的投資合作。借助駐外使領館，積極探索與重點國家（地區）在先進制造業領域的合作，加快簽署和落地更為多元的雙多邊投資及貿易協定，拓寬利用外資渠道和來源，為先進制造業利用外資爭取更大的國際空間。

發揮先進制造業區域集聚優勢，優化高質量利用外資的國內布局。在已形成45個國家級先進制造業集群的基礎上，緊抓數字化、智能化轉型機遇，鞏固既有競爭優勢，培育新競爭優勢。一方面，進一步圍繞已有集群補短板，提升整體創新效能，打造先進制造業領域共性技術研發與擴散服務平臺，不斷增強生產性服務業配套能力，加快培育一批世界級先進制造業集群。另一方面，以建設國內統一大市場為抓手，暢通國內各區域的聯系通道，優化利用外資的區域布局。完善市場信息交互渠道，搭建產業轉移對接信息平臺，引導先進制造業轉移對接，兼顧產業轉移地與承接地以及先進制造業的不同利益訴求，逐步形成先進制造業利用外資在國內東中西三級梯隊轉移格局，服務于構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放大格局。

持續完善外資服務體制機制，增強對外資的吸引力。以打造“投資中國”品牌為契機，加快修訂發布新版《鼓勵外商投資產業目錄》，全面落實制造業領域外資準入限制措施“清零”的要求。聚焦難點痛點問題，推動落實外資企業平等待遇，健全外資企業直接聯系機制，切實落實《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》。發揮自貿區（港）、邊境（跨境）經濟合作區及國家級經開區的引資示范效應，積極對接國際高標準貿易規則，建設國家級先進制造業高質量利用外資示范區，鼓勵先行先試，探索國內國際資源要素配置的新機制，推進人才、數據、技術等跨境流動的新形式，形成體制機制改革和制度創新的新成果，破解外資企業在本土發展面臨的要素和制度約束。

（本文是北京市社會科學基金重點項目“數據跨境安全有序流動支撐北京數字經濟高質量發展研究”〈項目編號：23JJA002〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[N].人民日報，2024-07-22.

（作者簡介：李宏兵，北京郵電大學經濟管理學院黨委委員，經濟系主任、教授；翟瑞瑞，北京郵電大學網絡教育學院講師）

責任編輯 / 王曉方