以服務消費為重要抓手釋放內需

[摘要] 我國服務消費在市場規模、發展結構、載體平臺等方面取得了一定成效，為穩增長、優結構、惠民生作出重要貢獻。加快實現服務消費擴容提質，可從優化發展條件、挖掘基礎型消費潛力、激發改善型消費活力、培育壯大新型消費、增強服務發展動能、優化服務消費環境、強化政策保障等方面加以推進，為消費結構升級和經濟高質量發展注入新動力。

[關鍵詞] 服務消費； 擴大內需； 擴容提質

[中圖分類號] D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）10-0040-04

黨的二十屆三中全會公報明確指出，結合當前形勢和任務，一項重要工作就是積極擴大國內需求。2024年7月30日，中共中央政治局召開會議，進一步提出要以提振消費為重點擴大國內需求，尤其是要促進服務消費。8月3日，國務院發布《關于促進服務消費高質量發展的意見》，從6個方面提出了20條政策建議。所謂服務消費是指人們用于支付社會提供的各種文化和生活方面的非商品性服務，既包括餐飲住宿、家政、養老托育等基礎型消費，又涵蓋旅游、體育、文化娛樂、居住服務等改善型消費，還囊括數字、綠色、健康等新型消費。隨著服務消費空間不斷拓展，消費需求將持續有效釋放。

服務消費是擴大內需的重要抓手

服務消費為擴大內需提供新空間。從供給的角度來看，服務消費是增進就業、擴大生產的重要途徑，為擴大內需增添動力。消費既是最終需求，又是與生產相互促進的關鍵環節。服務消費與生活性服務業密切相關，而生活性服務業大多屬于勞動密集型或關聯產業較多的產業。服務消費的增加經由消費端反向傳導到生產端，繼而增進就業、擴大生產，促進居民收入增加。如人力資源社會保障部數據顯示，我國家政服務行業規模超過1.1萬億元，從業人員超過3000萬人；旅游產業與旅游服務緊密相連，2022年我國旅游及相關產業增加值為4.47億元，占GDP比重的3.7%。從需求的角度來看，服務消費在居民消費中的比重不斷增加，為擴大內需提供動能。消費已成為我國經濟增長的第一推動力。2023年，我國最終消費對經濟增長的貢獻率為82.5%。同期，我國居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出比重為45.2%，比2022年高出2個百分點。1

服務消費為擴大內需鍛造高品質。首先，居民消費結構的轉型升級為擴大內需品質提升創造條件。經驗表明，當人均GDP達到1萬美元以上，服務消費會呈現出快速增長態勢，所占比重達到或超過40%。我國人均GDP已突破1.2萬美元大關，正朝向中等偏上收入國家邁進，居民消費結構由商品消費為主轉向商品消費與服務消費并重且服務消費日漸凸顯。居民消費結構的轉型升級將對服務質量和水平提出更高要求，促進服務技能提升、法規標準完善、品牌培育加強。其次，新一代信息技術的廣泛應用為擴大內需品質提升提供契機。互聯網、大數據、人工智能方興未艾，驅動智慧化、共享化、網聯化、融合化服務消費新業態新模式創新發展，積極推動生活服務數字化賦能，將有力推進新型服務消費快速發展。再次，居民服務需求的多元化發展為擴大內需品質提升奠定基礎。隨著生活水平的提高，居民服務需求日益個性化、多樣化、品質化發展，不僅推動基礎型、改善型和新型服務消費多點開花、多面發展，還促進服務消費的品牌化、國際化發展。

我國服務消費發展呈現新特征

服務消費市場規模不斷擴大。從市場規模來看，我國服務消費規模已從2016年的87732億元增加到2022年的132799億元，年均增長7.2%。從所占比重來看，我國服務消費額占消費總額的比重已由2016年的26.4%增加到2022年的30.2%，年均增加0.63個百分點。從具體增速來看，服務消費已成為居民消費的主要增量來源。2024年上半年，我國服務零售額同比增長7.5%，比同期商品零售額增速高出4.3個百分點。

基礎型消費穩步增加。我國餐飲收入在2023年恢復性激增的基礎上，今年穩步增長。2023年，我國餐飲收入52890億元，同比增長20.4%；今年1—7月，我國餐飲消費收入為30647億元，同比增長7.1%。在人口老齡化步伐加快和嬰幼兒家庭家政需求旺盛等因素的推動下，2023年我國家政服務市場規模為11641億元，增長較為平穩，尤以養老和育幼需求突出，預計到2026年有望突破13000億元。

改善型消費快速增長。我國節假日和暑期旅游消費增長快速，帶動文化娛樂、交通出行消費明顯增多。據文化和旅游部發布數據，今年“五一”假期，全國國內旅游出游合計2.95億人次、同比增長7.6%，國內游客出游總花費1668.9億元、同比增長12.7%。今年暑期，共有1.1億人次中外人員出入境、同比增長30%，其中外國人出入境1089萬人次、同比增長52.8%；免簽入境來華外國人（不含邊民）195.7萬人次，同比增長117%。1此外，在場館增加、體育賽事、潮流運動、社交需求、健康需要等因素的綜合影響下，露營、攀巖、登山、徒步、騎行、跑馬等戶外運動相繼成為運動時尚，腰旗橄欖球、匹克球等社交屬性較強的新興運動也得到迅速推廣。

新型消費層出不窮。近年來，智慧商圈、智慧街區、智慧門店、智慧旅游、虛擬現實等消費新場景加快構建，在線醫療、在線教育、知識付費異軍突起，電子競技、社交電商、直播電商如火如荼，商圈、信息、會展、居家等數字賦能水平不斷增強。2024年上半年，我國移動互聯網累計流量同比增長12.6%，IPTV、互聯網數據中心、大數據、云計算、物聯網等新興業務收入同比增長11.4%。2在環保、低碳、健康、安全消費理念的引領下，綠色餐飲、綠色出行、綠色旅游、綠色快遞深入人心，綠色消費蔚然成風。隨著消費者健康意識的增強和平均壽命的延長，健康消費日益受到重視，人們愈加注重養老養生、醫療保健和營養膳食。

服務消費載體平臺成效漸顯。各地以國際消費中心城市、國家文化和旅游消費試點示范城市、國家體育旅游示范區、國家智慧健康養老示范基地建設為契機，拓寬服務消費載體平臺，既推動了餐住、家政、養老、文化娛樂、旅游、體育、健康等服務消費的發展，又引領了數字、綠色、健康等新型消費的發展潮流，還促進了商旅文體展的融合發展。服貿會、進博會、消博會等國家級展會平臺的舉辦，不僅促進了餐住、出行、旅游、文化娛樂等服務消費的發展，還增進了國際間文化、旅游、養老等服務消費的合作。

我國服務消費在市場規模、發展結構、載體平臺等方面取得了一定成效，在穩增長、優結構和惠民生中發揮了重要的基礎性作用。但服務消費仍存在居民潛在消費能力減弱、服務消費意愿降低、優質供給不足、產業支撐不強、消費環境不優、政策保障不力等問題，有待解決。

推進服務消費提質擴容的建議

以品質化、產業化發展為切入點，挖掘基礎型消費潛力。餐飲住宿、家政服務、養老托育等基礎型消費既與家庭服務密切相關，又都屬于剛性需求，宜從品質化、產業化水平提升入手加以挖掘。在餐飲住宿消費方面，鼓勵國際知名餐飲品牌在國內開設首店、旗艦店，培育名菜、名小吃、名廚、名店，提升餐飲服務品質；加強一批中高端酒店品牌和民宿品牌建設，支持住宿業與旅游、康養、研學等業態融合發展。在家政服務消費方面，支持員工制家政企業發展，推動家政進社區，加快實施家政服務員技能升級行動、信用建設專項行動，努力推進家政服務品牌建設。在養老托育消費方面，大力發展銀發經濟，加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，促進智慧健康養老產業發展。多渠道增加養老托育服務供給，優化家政、養老、托育、助餐等服務設施布局。

以載體建設、新業態發展為著力點，激發改善型消費活力。文娛、旅游、體育、教育和培訓、居住服務等消費關聯產業多、產業鏈條長，宜從載體建設和新業態發展著手加以激發。在文化娛樂消費方面，開展全國文化和旅游消費促進活動，持續實施“百城百區”文化和旅游消費行動計劃；提升廣播電視、網絡文學、網絡游戲和網絡視聽質量，鼓勵沉浸體驗、劇本娛樂、數字藝術、線上演播等新業態發展。在旅游消費方面，以國家文化和旅游消費示范城市、國家級夜間文化和旅游消費集聚區建設為切入點，促進旅游消費創新規范發展；推進商旅文體健融合發展，鼓勵低空飛行等新業態發展，支持“音樂+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等融合業態發展；支持有條件的國際機場爭取實施外國人144小時過境免簽政策。在體育消費方面，深化促進體育消費試點工作，增加體育消費場所，積極發展冰雪運動，申辦或引進有影響力的國際頂級賽事，創建具有自主知識產權的賽事品牌。在教育和培訓消費方面，推動職業教育提質增效，推進社會培訓機構面向公眾需求提高服務質量，鼓勵與國際知名高等院校在華開展高水平合作辦學。在居住服務消費方面，發展“物業服務+生活服務”模式，推廣智慧停車等服務新業態。

以提升數字化賦能水平為增長點，培育壯大新型消費。數字、綠色、健康等新型消費與新一代信息技術的廣泛應用密切相關，宜從加大數字化賦能水平視角加以培育。在數字消費方面，采用加快生活服務數字化賦能、推進信息消費體驗中心建設、實施數字家庭建設試點等方式，建設智慧政務、智慧商圈、智慧街區、智慧門店、智能廚房等新場景，發展在線醫療、數字教育、數字潮玩、數字支付、網約車、共享住宿等新模式，支持電子競技、社交電商、即時電商等新業態，推出一批新型信息消費項目，滿足居民家居產品服務需求。在綠色消費方面，建立健全綠色低碳服務標準、標識、認證體系，加大家裝、出行、旅游、快遞等領域應用先進綠色低碳技術力度。在健康消費方面，推進“互聯網+醫療健康”發展，推進醫養結合發展，培育壯大健康體檢、咨詢、管理等健康服務新業態。

以消費場景、品牌培育和擴大開放為重點，增強服務發展動能。在消費場景打造方面，圍繞重點領域開展服務消費季系列促消費活動，打造一批消費新場景；以北上廣深和新一線城市推進國際消費中心城市建設為引領，通過培育世界級商圈、積極發展智慧商圈、加快城市一刻鐘便民生活圈等方式，積極推進城市消費擴容提質；以縣域消費擴容提質為核心，通過完善縣域商業體系、豐富農村服務供給、健全農村服務消費網絡等方式，帶動鄉村服務消費健康發展。在品牌培育方面，持續開展服務業標準化試點，探索開展優質服務承諾活動，發揮中華老字號、非遺和特色傳統品牌影響力，培育一批服務業品牌。在擴大服務業開放方面，繼續通過國家服務業擴大開放、服務貿易創新發展試點等開放平臺和服貿會、進博會、消博會等展會平臺，持續深化教育、養老、醫療、健康等領域開放，推動科技、旅游等領域開放舉措全面落地。

從加強監管、誠信經營、完善標準等維度，優化服務消費環境。在加強監管方面，強化跨部門聯合監管，嚴厲打擊虛假廣告、網絡欺詐、泄露信息等行為，鼓勵設立消費維權服務站，維護良好營商環境和經營者合法權益。在誠信經營方面，不斷加強對企業的服務質量監測評價。在完善標準方面，制修訂服務消費相關標準，完善基礎型和改善型服務消費標準，研制新型消費標準，加強服務消費領域認證制度建設。

從財政金融、人才隊伍、統計監測等角度，強化政策保障。在財稅金融支持方面，引導社會資本參與生活服務數字化賦能、產業集群和集聚區培育以及公共服務平臺建設等，強化對服務消費重點領域、新業態新模式的金融支持，促進商業健康保險與健康管理深度融合。在人才隊伍支撐方面，加大緊缺人才和復合型、應用型、技能型服務業人才培養力度，完善職稱評審、職業資格評價、職業技能等級認定等多元化評價方式，鼓勵地方完善“高精尖缺”人才的落戶、購房等優惠政策。在加強統計監測方面，加強服務消費數據收集和分析預測，拓展統計監測數據來源，探索構建適合的應用模型。

[參考文獻]

[1]張穎熙，夏杰長.以服務消費引領消費結構升級：國際經驗與中國選擇[J].北京工商大學學報（社科版），2017，（11）.

[2]王微，王青，劉濤等.消費性服務業新階段發展實踐與改革創新[M].北京：中國發展出版社，2017．

（作者簡介：高寶華，商務部國際貿易經濟合作研究院服貿所研究員，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯 / 蔡慶悅