打造未來產(chǎn)業(yè)的“北京標桿”

[摘要] 大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，對于引領科技進步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、加快發(fā)展新質生產(chǎn)力具有重要戰(zhàn)略意義。打造未來產(chǎn)業(yè)的“北京標桿”，是首都發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要內(nèi)容，是打造經(jīng)濟增長新引擎的必由之路，更是搶占國際競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。北京通過下好政策和資金“先手棋”、前瞻性培育未來產(chǎn)業(yè)的關鍵賽道和細分領域、升級產(chǎn)業(yè)結構和人才隊伍、統(tǒng)籌推動京津冀協(xié)同發(fā)展，為超大城市綠色智慧轉型發(fā)展提供了實踐樣板。

[關鍵詞] 未來產(chǎn)業(yè)； 科技創(chuàng)新； 新質生產(chǎn)力

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）10-0048-04

進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構。習近平總書記指出：“面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”1

未來產(chǎn)業(yè)是由創(chuàng)新性技術驅動，具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，當前正處于孕育萌發(fā)階段和產(chǎn)業(yè)化初期。布局未來產(chǎn)業(yè)，對于支撐我國中長期經(jīng)濟增長、構筑新型競爭優(yōu)勢、引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設具有先導作用，對培育新增長點、開辟新興賽道、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重大戰(zhàn)略意義。北京深入貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革機遇，將教育、科技、人才優(yōu)勢轉化為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極打造科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、關鍵賽道領先發(fā)展、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“北京標桿”，大力助推首都高質量發(fā)展。

培塑引擎，布局高價值未來產(chǎn)業(yè)

當前，全球經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存，未來產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟社會韌性發(fā)展的關鍵力量之一。北京作為國際科技創(chuàng)新中心和全國文化中心，在科技引領力、人才培育力和國際影響力等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，北京以政策為引領，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、豐富應用場景，科學布局高產(chǎn)業(yè)價值的國家重點鼓勵發(fā)展領域，為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎。

出臺政策支持，下好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“先手棋”。2024年1月，工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，提出全面布局未來產(chǎn)業(yè)，加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。2023年9月，北京就已發(fā)布《北京市促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，并錨定未來信息、未來健康等六大領域，布局第六代移動通信技術（6G）等20個未來產(chǎn)業(yè)，實施原創(chuàng)成果突破行動等八大行動，打造未來產(chǎn)業(yè)策源地。在此基礎上，2024年9月發(fā)布升級版《北京市產(chǎn)業(yè)地圖》，對產(chǎn)業(yè)政策進行充分活化利用，服務和引導經(jīng)營主體精準布局、加快項目落地，促進產(chǎn)業(yè)錯位互補發(fā)展，為北京市在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)先機。不僅如此，北京已領先全國布局未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的細分領域和保障措施，為未來產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展提供助力。如，印發(fā)《北京市關于促進“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》等，針對企業(yè)在人才、市場等方面的訴求，推出了一整套主動發(fā)現(xiàn)、系統(tǒng)培育、精準施策、規(guī)范發(fā)展的支持舉措，為企業(yè)發(fā)展送上政策“助推器”。

加大資金扶持，鋪好產(chǎn)業(yè)轉型“奠基石”。2024年上半年，北京已有8只政府產(chǎn)業(yè)投資基金，聚焦人工智能、醫(yī)藥健康、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)，投早投小，支持關鍵技術產(chǎn)業(yè)化培育。在中關村新一輪先行先試改革中，北京率先提出“引導社保基金、保險資金等開展對科技創(chuàng)新領域的長期投資”，并設立中關村自主創(chuàng)新專項基金，這也是全國首支全部由社保基金出資的專項基金。同時，北京形成了“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的投資滾動接續(xù)機制，支持科技企業(yè)發(fā)展的耐心資本供給網(wǎng)絡初步形成。

擴大優(yōu)勢匡持，穩(wěn)定高端制造“壓艙石”。突出數(shù)字智能優(yōu)勢，多元化構建未來產(chǎn)業(yè)結構。北京是全國首個減量發(fā)展的超大城市，在產(chǎn)業(yè)結構選擇上重點發(fā)展具有引領性、顯著性的特色產(chǎn)業(yè)，專心做好最具增長潛力的“白菜心”。2023年，北京重點培育的十大高精尖產(chǎn)業(yè)集群收入全部突破千億元，成為穩(wěn)定首都經(jīng)濟大盤的“壓艙石”。以制造業(yè)為例，重點發(fā)展以智能制造為引領的先進制造業(yè)，在人形機器人等新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的細分領域實現(xiàn)突破引領。北京前沿科技領域的獨角獸企業(yè)也表現(xiàn)突出。例如，全國9家商業(yè)航天獨角獸企業(yè)中，北京占5家，且具有賽道新、成色硬、國際化水平高的特點，這與北京長期以來支持科技創(chuàng)新發(fā)展密不可分。

貴在持續(xù)發(fā)力，瞄準技術突破的“聚焦點”。通信與計算技術是北京未來產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展環(huán)節(jié)，《2024中國未來產(chǎn)業(yè)之城發(fā)展指數(shù)報告》指出，北京在量子科技、通用AI兩個產(chǎn)業(yè)位居全國32個萬億GDP城市發(fā)展之首，并處于國際領先水平。以量子芯片為例，全球首款28nm內(nèi)嵌RRAM畫質調(diào)節(jié)芯片已在京實現(xiàn)量產(chǎn)，具備完全自主知識產(chǎn)權，打破了海外顯示技術的壟斷。科技突破在為國家數(shù)據(jù)傳輸和存儲安全提供保障的同時，也提升了城市的管理水平和市民生活的幸福指數(shù)。第六代移動通信技術、元宇宙、智能機器人等代表性企業(yè)的創(chuàng)新成果加速落地，助推首都高質量發(fā)展。如，北京6G產(chǎn)業(yè)鏈條已基本完整，城市通信傳輸更加穩(wěn)定快捷，遠程教育、遠程醫(yī)療等日益滿足人民群眾的需求。

優(yōu)化賽道，重點領域需實現(xiàn)快速突破

北京未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，許多前沿科技成果已嶄露頭角。但面對紛繁復雜的國內(nèi)外局勢和日新月異的技術迭代，北京在未來產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、資金籌措、科技人才結構和成果轉化使用效率等方面還面臨著挑戰(zhàn)，需要進一步完善。

打造亮點，讓區(qū)域特色更加突出，解決重復建設和內(nèi)部競爭等矛盾問題。目前，北京在未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)大雜居”與“企業(yè)小聚居”的集群特點。同一區(qū)域承載多種不同類型的未來產(chǎn)業(yè)，有待進一步形成連貫的上下游產(chǎn)業(yè)鏈；不同區(qū)域間面對同一類型的未來產(chǎn)業(yè)，又難以在技術創(chuàng)新、政策支持等方面凸顯優(yōu)勢，造成資源重合與浪費，且加劇了內(nèi)部競爭。要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，打造更多特色產(chǎn)業(yè)亮點。

疏通堵點，讓發(fā)展渠道更加順暢，建立起未來產(chǎn)業(yè)長效性投入增長機制和風險監(jiān)管機制。未來產(chǎn)業(yè)的投入增長機制應是內(nèi)涵型投入增長機制，既要物質投入，更要加大以科技為核心的人力資本投入，實現(xiàn)人力資本以創(chuàng)新的方式提供溢智價值。未來產(chǎn)業(yè)前沿技術高度依賴產(chǎn)融資本，需要更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金的引導作用。產(chǎn)學研的高效轉化、產(chǎn)品投入產(chǎn)出的盈虧平衡，以及“誰領籌”“怎么投”等難題，亟待相關部門進一步部署推進。由于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險相對較高，需要建立風險投資信息服務配套，如數(shù)商和數(shù)據(jù)集團等，加強風險監(jiān)管。

突破難點，讓未來產(chǎn)業(yè)更加興旺，培塑引領前沿的科技領軍人才和滿足高新企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理人才。未來產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既需要更多掌握前沿科技的拔尖領軍科學家?guī)ьI攻克“卡脖子”技術，也需要更多具有探索精神和遠見卓識的復合型科技企業(yè)人才助力產(chǎn)品落地。目前，北京未來產(chǎn)業(yè)人才供給和需求之間還存在結構性矛盾，細分前沿領域缺少人才流動。作為人工智能產(chǎn)業(yè)高地，北京人工智能專業(yè)人才供需比僅為0.971，人才缺口較明顯。學科交叉融合是未來產(chǎn)業(yè)的重要特點，但相關院校在學科設置方面還有待完善，產(chǎn)教融合還未建立長效穩(wěn)定的合作機制。

找準落點，讓協(xié)同優(yōu)勢更加凸顯，全面提升京津冀協(xié)同創(chuàng)新能力。京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，旨在通過區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化資源配置，推動產(chǎn)業(yè)升級，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展新格局。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，應發(fā)揮三地比較優(yōu)勢，圍繞人才、資金、技術等創(chuàng)新要素，共同設立協(xié)同創(chuàng)新專項，推動聯(lián)合研發(fā)和技術市場融通?，探索形成“有核無邊”的協(xié)同創(chuàng)新格局，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術創(chuàng)新示范?。2024年4月，京津冀協(xié)同創(chuàng)新與高質量發(fā)展論壇啟動上線了首份區(qū)域創(chuàng)新地圖《京津冀科技創(chuàng)新服務平臺地圖》，一體化布局建設京津冀基礎設施。但當前，京津冀未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構尚不均衡，天津、河北以接續(xù)生產(chǎn)制造為主，科研優(yōu)勢有待突破。京津冀三地的創(chuàng)新要素區(qū)域流動還不順暢，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈尚未實現(xiàn)有效銜接，資質認證需要形成統(tǒng)一規(guī)范，跨區(qū)域成果轉化涉及的稅收、利益分享機制等還有待完善，攜手培育科研隊伍和解決前沿問題的能力仍有提升空間。

規(guī)范發(fā)展，增強未來產(chǎn)業(yè)競爭實力

當前，未來產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不完善，北京有責任也有優(yōu)勢立足當下產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，培育新勢力、打通新渠道、形成新秩序，提升未來產(chǎn)業(yè)競爭實力。

加強頂層設計，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范。未來產(chǎn)業(yè)應用領域眾多，發(fā)展過程中存在地域布局、資金籌措與監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)實施規(guī)范等各類交叉問題。北京應立足自身資源稟賦，因地制宜制訂適合本區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)范。同時，北京還應發(fā)揮首都優(yōu)勢，推動京津冀未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌全局形成區(qū)域、資金、政策、人才等各方面統(tǒng)一管理的“1+N”式的未來產(chǎn)業(yè)規(guī)范，協(xié)同完善京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)域創(chuàng)新資源和基礎設施優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的多層次產(chǎn)業(yè)集群。

構建資金保障體系，注入金融活水。未來產(chǎn)業(yè)是長線投資，需要耐心資本。北京應持續(xù)提升資金利用效率，鼓勵多元主體參與和投資未來產(chǎn)業(yè)。京津冀可以共同組建未來產(chǎn)業(yè)專項基金，實現(xiàn)公共服務共建共享，上下游資金政策協(xié)商共治，技術、產(chǎn)權等通過股權形式自由流動，引導形成專業(yè)化和市場化的資金運作模式。吸引未來產(chǎn)業(yè)天使基金，解決戰(zhàn)略性投融資難題。設立未來產(chǎn)業(yè)風險基金，幫助高新技術企業(yè)快速實現(xiàn)資產(chǎn)增值。此外，還應進一步完善未來產(chǎn)業(yè)的資金投放與監(jiān)管機制，把好資金使用關、落實資金實施關、守住資金審查關，避免發(fā)生資金監(jiān)管的制度性漏洞。

積極培育市場主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。成果轉化是激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力的關鍵。北京應加快布局建設一批專業(yè)化的概念驗證中心和中試平臺，建立科技成果邊研發(fā)、邊轉化的快速迭代機制。探索建立先進技術成果轉化中心，建設全流程一站式服務平臺，提供科技成果遴選識別、可行性評估、商業(yè)化價值分析及產(chǎn)品試制、質量檢測等服務，為科技成果搭建從實驗室到市場的橋梁。梯度培育未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)，持續(xù)挖掘和培育具有發(fā)展?jié)摿Φ莫毥谦F企業(yè)。持續(xù)拓展未來產(chǎn)業(yè)應用場景，在發(fā)布“機會清單”“能力清單”及舉辦新場景發(fā)布會、供需對接會的基礎上，推動新技術、新產(chǎn)品、新服務有效銜接和精準應用。

充分利用科研優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才隊伍。優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)人才，既需要“引進來”，也需要“走出去”。短期來看，北京可以通過知識產(chǎn)權轉讓、入股等多種形式將人才資本轉化為資金資本，加大對高新技術急需人才的薪資、待遇等吸引力度，吸引更多國際高端人才加盟北京未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期來看，建議實施未來產(chǎn)業(yè)科學家培育計劃，推動建立“科學家+工程師＋企業(yè)家+投資家”的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制和利益共同體，逐步建立未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。設立人才教育基金，完善適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教育體系，鼓勵技術人才走向國際，暢通高等院校與企業(yè)人才互通互認的流動渠道，建立鼓勵創(chuàng)新的容錯機制，長周期考核創(chuàng)新型企業(yè)家，培育引領北京未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合型人才。

放眼國際國內(nèi)合作，實現(xiàn)安全有序發(fā)展。習近平總書記強調(diào)：“國際環(huán)境越復雜，我們越要敞開胸懷、打開大門，統(tǒng)籌開放和安全，在開放合作中實現(xiàn)自立自強。”1北京作為首善之區(qū)，應主動參與到全國乃至全球的未來產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作上來，打通創(chuàng)新應用渠道，打破國外的技術壟斷和貿(mào)易壁壘。同時，也要時刻警惕數(shù)據(jù)安全、有效需求不足、信用環(huán)境打壓等風險，提升未來產(chǎn)業(yè)供應鏈與生態(tài)圈的韌性和安全水平，在平等開放與合作的條件下增強未來產(chǎn)業(yè)競爭力。

（本文是北京市社會科學院2024年青年課題“北京城市形象的國際傳播研究”〈項目編號：2024D0248〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]黨的二十屆三中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2024.

（作者簡介：周倜，北京市社會科學院傳媒與輿情研究所助理研究員，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；匡文波，中國人民大學新聞學院教授，中國人民大學新聞與社會發(fā)展研究中心研究員）

責任編輯 / 陳 寧