積極打造中國式現代化高水平開放窗口

[摘要] 北京市朝陽區被稱為“中國涉外第一區”，匯聚了使館區、國際組織、國際商協會等大量涉外資源，集聚起一批國際化專業服務機構、國際金融企業等現代生產性服務業機構，形成了獨特的國際化稟賦。作為首都對外交往的重要窗口，朝陽區緊盯北京國際交往中心的城市戰略定位，抓住推進高質量共建“一帶一路”的歷史機遇，主動融入新發展格局，在提升國際化環境、推進制度型開放等方面持續發力，積極打造向世界展示中國高水平開放的窗口。

[關鍵詞] 高水平開放； 國際交往中心； 中國式現代化； 朝陽區

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）10-0067-04

習近平總書記指出：“深入推進改革創新，堅定不移擴大開放”1“以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。”2這些重要論述，深刻揭示了改革和開放的內在統一性。牢固確立首都城市戰略定位，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，是首都發展的全部要義，也是首都職責所在。近年來，朝陽區自覺主動履行好新時代首都發展重要職責，充分發揮國際化特色優勢，以國際交往中心功能建設為載體，全力打造高水平開放新優勢，將高水平對外開放融入新發展格局。

以開放聚資源、促交流，打造北京對外開放高地

朝陽區是全域開放型區域，從首都建設階段，到首都經濟階段，再到新時代首都發展階段，朝陽區堅決落實市委工作要求，全面加強國際交往設施和能力建設，提升國際交往功能，打造北京對外開放高地。

營造良好國際環境。自1955年起，按照市委市政府工作部署，朝陽區開始在建國門附近著手建設第一使館區，此后相繼在三里屯和亮馬橋附近建設第二和第三使館區，目前匯聚了除俄羅斯外的全部外國駐華使館。伴隨著使館區的拓展，外交公寓、國際飯店等一大批生活、服務設施相繼落地。1993年國務院批復建立北京商務中心區（以下簡稱“北京CBD”），銀泰中心、國貿三期等地標性建筑拔地而起，三里屯、藍色港灣、僑福芳草地等一批國際時尚消費商圈先后亮相。區域國際服務功能的日漸完善還帶來大量國際化資源的高度集聚，全市90%的外國駐京新聞媒體、80%的國際組織和國際商會、70%的跨國公司地區總部和外資金融機構相繼落地，區域國際化氛圍日益濃厚。

提供優質國際服務。自由便利的商務環境，是吸引國際人才來京創新創業的必要條件。朝陽區連續多年實施面向海外高層次人才、國際高端商務人才支持計劃。2020年先行先試設立國際人才一站式服務平臺，在引進落戶、政務服務、教育等方面為海內外人才提供全方位的便捷服務，率先實現外國高端人才（A、B、C類）工作許可與居留許可“兩證聯辦”。近兩年，針對短期來華和長期在華兩大類外籍人士，編制服務外籍人士食、住、行各類需求的《朝陽外國人手冊》，制定了18項針對性措施，打通堵點。比如，針對最突出的支付問題，朝陽區在機場、火車站、重點商圈等設立外幣兌換點和外卡消費終端，全區重點商圈安裝外卡POS機覆蓋率位居城六區第一。此外，朝陽區聯合螞蟻集團在藍色港灣打造朝陽區支付服務示范街區和全國首個入境消費友好型商圈，讓外籍人士無憂便利消費。現在，區內有9家中外合資醫療機構，有46家醫療機構提供多語言服務，有13所外籍人員子女學校、35所國際學校，打造了10個高品質國際化小區。未來，將聚焦“小微”問題開展針對性工作，全面提升城市涉外服務便利度，著力打造賓至如歸的工作生活環境。

擴大國際交流合作。朝陽區堅持請進來、走出去。在請進來方面，2024年上半年接待黨賓國賓及其他外國代表團17批次247人次，開展中阿文化交融等各類特色涉外活動100余項。4月，莫桑比克、薩爾瓦多等36個國家的駐華使節到南磨房鄉立法聯絡站，了解人大代表之家、基層立法聯絡站建設等情況，這是全國首次大規模、高級別外國駐華使節參訪基層立法聯系點活動。在走出去方面，2020年之前，平均每年組織因公出國（境）組團超120個，學習國外先進的技術經驗。2023年起，朝陽區主動對接，連續兩年組團出訪阿拉伯國家，建立中東招商聯絡站，在金融投資、商業貿易、科技創新、文化旅游等方面尋求合作。海灣國家主權財富基金排名前十的穆巴達拉投資公司在國貿設立北京辦公室。

以開放促聯通、促合作，融入國際市場

堅持高水平對外開放，是貫徹新發展理念和推動高質量發展的必然要求。習近平總書記指出：“構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環”“我國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。12016年朝陽區成為北京市首批服務業擴大開放綜合試點示范區，2020年北京CBD和金盞國際合作服務區被納入自貿試驗區國際商務服務片區，“兩區”政策疊加，優勢明顯。朝陽區不斷深化服務業供給側結構性改革，加快完善高效能全球優勢資源要素供需體系，更好聯通國內國際兩個市場。

以“兩區”建設為抓手，推進制度型開放。朝陽區是北京“兩區”建設的主陣地之一，市委書記尹力到朝陽區調研時強調：“要當好‘兩區’建設排頭兵，以高水平開放促進高質量發展。”多年來，朝陽區充分利用投資、貿易、外匯國際收支便利化等方面享有的先行先試政策，積極推動規則、規制、管理、標準等制度的國內外銜接，構建起“5+3+N”對外開放政策措施體系，2圍繞金融創新、數字經濟、中醫藥服務貿易等特色領域，引進培育了90個在全國、全市具有示范性、影響力的創新突破性項目，跨境數據托管服務平臺、中醫藥服務貿易新場景、預付費資金監管模式等案例在全國復制推廣。2024年以來，朝陽區在全市最先發布區級深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案，進一步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，聚焦金融、商務、數字經濟等優勢產業，提出15項制度創新舉措、88條細化任務，持續推進重點產業領域開放，探索新興業態規則規范，打造具有國際競爭力的法治化營商環境。

用好高水平開放平臺，促進內外貿市場對接。朝陽區是北京對外貿易第一大區，進出口總額常年占全市40%以上。依托服貿會等重要平臺，朝陽區積極推介優質營商環境，吸引服務貿易新業態新模式落地。2023年服貿會，朝陽區組團達成投資類成果13個，實際成交金額21.66億美元，居全市之首。為了營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，朝陽區在全市首創一站式招商服務中心、“北京CBD—天津港”京津協同港口服務中心、“B&R·RCEP創新服務中心”1等平臺，讓各類企業、人才安心投資興業。近年來，朝陽區先后被認定為第二批國家文化出口基地、北京市唯一的國家地理信息服務出口基地、北京市唯一的國家級人力資源特色服務出口基地，服務貿易行業結構穩定，服務貿易對象涉及六大洲的150多個國家，推動了各類資源要素在全球范圍內流動和配置。

做強重點功能區，提升國際資源配置能力。《北京市國土空間近期規劃（2021年—2025年）》要求充分發揮重點功能區資源集聚和空間承載優勢，吸引全球高端資源要素集聚。北京CBD是區域發展服務貿易、數字貿易的重要支撐，朝陽區在全球建立招商聯絡站，引進總部企業、功能性機構、金融機構等，跨國公司地區總部占全市一半以上。2024年以來，已順利推動橋水基金北京分公司、香港諾華誠信有限公司等落地。建設數字經濟核心區成效初顯。中關村朝陽園是北京市唯一的全球化創業方向的雙創示范基地。在朝陽園的帶動下，朝陽區形成數字經濟“3+X”產業集群，吸引國際創投集聚區、國際科技組織總部集聚區落地。2024年5月，朝陽區和北京國際大數據交易所共建朝陽區數據要素綜合服務中心，為數商企業提供全鏈條數據要素服務。成為全球首個“雙奧之城”的重要承載區。奧林匹克中心區以舉辦2008年北京奧運會、殘奧會和2022年北京冬奧會、冬殘奧會為契機，建成并充分利用鳥巢、水立方等場館資源，近年來相繼舉辦了國際馬拉松賽等一系列國際性、高水平體育賽事，年均吸引游客5000萬人次。2024年8月，朝陽區啟動“奧運之光”國際藝術攝影季，用鏡頭講好奧運故事。

以開放促改革、促發展，完善高水平對外開放體制機制

黨的二十屆三中全會指出，開放是中國式現代化的鮮明標識。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。朝陽區將以全會精神為指引，堅持對外開放基本國策，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，在開放中把握機遇，在開放中深化改革。

提升國際交往功能。按照《北京推進國際交往中心功能建設專項規劃》部署，朝陽區承擔多項重大任務，目前正在加快推進第四使館區、國家會議中心二期等重大項目建設，助力全市“一核、兩軸、多板塊”的國際交往空間新格局加速形成。此外，朝陽區積極打造特色國際城市交往會客廳，以亮馬河國際風情水岸為紐帶，打造集國際旅游、國際消費、國際餐飲及國際文化展示于一體的國際水上會客廳；以奧林匹克塔為重點，打造集品質餐飲、觀光游覽、涉外接待于一體的國際空中會客廳；以北京CBD為核心，打造集國際論壇、國際時尚文化、國際商務交流于一體的國際商務會客廳；以國際科技組織集聚區為依托，打造集國際科研交流、新技術發布、前沿技術應用于一體的國際科技會客廳；以全國人大常委會法制工作委員會、朝陽區人大常委會基層立法聯系點為依托，打造國際法治會客廳；持續提升朝陽公園、溫榆河公園及朝來農藝園在外事方面的接待能力，打造集參觀體驗、農藝展示、外事會見等功能于一體的國際生態會客廳。朝陽區將以更加豐富的國際交往空間，提供更加優質的國際化服務。

擴大高水平對外開放。高水平對外開放的核心特征之一就是制度型開放。朝陽區以“兩區”建設為抓手，將立足自身市場主體多元、應用場景多元的優勢，積極對接高標準國際經貿規則，推動更大WA+QY5P40wSNrO3/2zVFPg==力度先行先試，擴大中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口，支持區內民營企業拓展海外市場，在更大范圍內推動與海灣國家主權財富基金的深度合作，加大吸引和利用外資力度，將國際交往功能的“軟實力”變成經濟高質量發展的“硬杠桿”。加快國際消費中心城市主承載區建設，大力發展離境、跨境消費新模式，著力構建開放聯通的新市場。擴大高品質國際化休閑文娛活動供給，精心舉辦北京朝陽國際燈光節等品牌性國際文化活動。加快建設CBD—三里屯國際消費體驗區，加強文商旅體等消費業態融合，吸引更多國際品牌、首店、旗艦店落地，力爭實現在朝陽“買全球、賣全球”。

增強國際傳播能力。近年來，朝陽區充分利用短視頻講好北京故事，持續拍攝《外國人在朝陽》短視頻，聚焦游、購、娛等場景，展示境外消費者入境旅游體驗。系列短視頻《外國人眼中的“最朝陽”》，從不同國家的大使參贊、跨國企業高管等人的視角展示朝陽城市形象。2023年朝陽區城市形象視頻短片《你好，朝陽》登上紐約時代廣場的納斯達克戶外電子大屏。除了發揮媒體作用，朝陽區傳統文化、時尚文化、奧運文化多元融合，各類場景豐富多彩，為中外文化文明交流互鑒搭建更多平臺，連續兩年在亮馬河國際風情水岸舉辦北京朝陽國際茶香文化節，邀請外國使節、外媒記者共享一杯好茶；舉辦“亮馬河畔說中醫”系列宣傳活動，啟動6家中醫藥國際服務試點基地，讓國際友人親身體驗“望聞問切”。2024年巴黎奧運會期間，亮馬河上的友誼橋與塞納河上的奧斯特里茨鐵路橋遙相呼應，讓人期待北京和巴黎這兩座偉大的城市，架起更多的友誼之橋。未來，朝陽區將著眼提升國際傳播能力，進一步拉動政府、企業、社會組織交流互動，以精彩的體驗增進外籍友人對朝陽的深厚感情和文化認同，向世界傳遞中國聲音、講好中國故事。

[參考文獻]

[1]黨的二十屆三中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2024.

（作者簡介：文獻，中共北京市朝陽區委書記）

責任編輯 / 張蕾磊