探究事業單位財政預算資金績效管理優化策略

［摘 要］當前，我國經濟呈現高質量發展趨勢，但經濟發展面臨的挑戰十分嚴峻，需要通過持續深化財政體制改革應對外界帶來的沖擊，這對事業單位財政預算管理提出了更高的要求。事業單位在我國社會發展過程中發揮著重要作用，其財政預算資金的利用效果直接影響著單位的社會服務功能發揮，因此要通過科學實施績效管理，優化財政預算資金管理。文章以事業單位為研究對象，對其財政預算資金績效管理路徑進行探索，并提出科學的優化策略，以供參考。

［關鍵詞］預算資金；科學配置；績效管理；優化體系

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

績效管理是一項能規范財政資金使用的工作，能對財政資金的配置提供科學指導，強調科學配置財政資金，增強資金使用效益。要想實現此類目標，必須推動預算績效管理制度化、規范化、科學化，這也說明優化績效管理對于財政資金的使用及管理有著重要意義［1］。目前，我國許多事業單位在財政預算資金績效管理中還存在一些亟須改進的問題，如事業單位績效管理意識薄弱、預算資金控制力度不強、專項資金支出結構不合理等，一些事業單位已經認識到這些問題給自身發展帶來的不良影響，開始探索預算資金績效管理的優化路徑。

1 事業單位財政預算資金績效管理優化的重要性

1.1 維護事業單位正常運營

事業單位財政預算資金績效管理優化，能使財政資金的使用更加規范，提高資金的單位使用價值，發揮資金對單位運營的維護作用。事業單位開展各項業務、項目或者進行內部管理，都要以財政資金作為支撐，公益屬性越強的事業單位對財政資金的依賴性越強。對其績效管理進行優化，能幫助單位了解財政預算資金使用存在的不足，解決不規范使用財政預算資金的問題，發揮預算資金的最大效用。績效管理優化能幫助單位降低資金鏈斷裂的風險，通過合理配置預算資金，維護事業單位正常運作。

1.2 滿足會計制度改革要求

我國政府會計制度改革后，對事業單位提出的要求不斷增高，要求其必須嚴格做好預算編制、執行等工作，同時要在執行后嚴格落實評價工作。事業單位在優化績效管理的過程中，能根據績效評價結果，規范各項工作行為，最大限度地滿足政府會計制度的要求，從而更好地發揮出財政資金的功能價值。

1.3 實現財政資金科學配置

優化財政資金的績效管理，增強事業單位的社會服務效能，可以最大限度地滿足事業單位發展的需求。有效的績效管理，能幫助事業單位科學配置財政預算資金，更好地支持事業單位落實各項戰略部署。事業單位的資金以財政資金為主，全面實施預算績效管理，能使財政資金的安全性得到保障，優化績效管理有利于增強財政資金的使用效益。

2 事業單位財政預算資金績效管理中的問題

2.1 單位績效管理意識薄弱

一些事業單位的領導對財政預算資金的績效管理不夠重視，各部門職工在績效管理中的參與度不足，存在績效計劃和績效實施脫節的問題，未充分發揮出績效管理的作用。一些事業單位在資金使用程序及最終用途上存在不規范的情況，影響資金利用效率。部分事業單位的財政資金使用透明度偏低，面臨資金挪用、侵占的風險。部分事業單位的財務管理有待規范，財務人員未對財政資金使用情況展開監督，導致在預算資金管理中未充分發揮出財務管理的作用。

2.2 預算資金控制力度不足

隨著部門預算改革的不斷深入，事業單位對財政預算資金的使用及管理還存在許多問題。一些事業單位對財政預算資金的管控力度不夠，這會使其面臨較大的資金風險。部分事業單位內部各部門之間存在相互擠占財政資金的情況，財政部門希望通過部門預算改善財政支出管理方式。但事業單位在控制預算資金的過程中，為了順利完成工作目標，不得不通過擠占專項資金彌補資金缺口，保證收支均衡，這一問題會增加事業單位面臨的違規支付風險。在收入監督上，一些部門由于管理缺失，引起預算資金收入流失的問題，使財政部門的經費保障壓力上升；在經費支出上，還存在許多和收入掛鉤的情況，部分單位存在以收定支的問題。

2.3 專項資金支出結構不合理

財政專項資金是財政部門撥付給事業單位用于公共基礎設施建設、社會保障等方面具有專門用途的資金。在各地公共事業建設持續推進的背景下，事業單位財政專項資金的比例不斷提升，而一些事業單位存在財政專項資金支出結構不合理的問題，部分事業單位會將財政專項資金用于其他方面的工作，如將民生項目的專項資金用于物資采購［2］。部分事業單位在面臨專項資金結余時，可能在年終會開展集中采購項目，導致大量專項資金浪費。在外部監督上，財政部門對事業單位的財政專項資金監管還存在不足，可能影響財政專項資金的使用效率。

2.4 績效評價體系有待優化

在事業單位財政預算資金的績效管理中，存在績效評價體系不合理、不完善的問題。一是部分事業單位選取的績效指標不合理，直接采用財政部門制定的共性指標，績效指標的選擇未結合單位的實際情況，也未考慮財政預算資金的使用目標，績效指標未體現出多維度、多元化的特點。二是部分事業單位選擇的績效評價方法比較簡單，未結合單位的業務工作情況，導致績效指標的評價結果不準確、不合理，難以實現績效目標，不利于事業單位未來發展。

3 事業單位財政預算資金績效管理的優化策略

3.1 提升意識水平，全面落實績效管理

首先，事業單位領導層要重視財政預算資金績效管理，需要以身作則引導各部門參與績效管理工作，提高單位全體成員的意識水平，讓相關部門負責人認識到財政預算資金績效管理優化的必要性，從而引導全員參與績效管理工作。其次，事業單位要積極探索加強財政預算資金績效管理的路徑，注重夯實績效管理工作的基礎，從規章制度建設入手穩定推進績效管理工作。事業單位在制定完善的績效管理制度后，要加強制度宣貫，引導各級人員學習制度內容，保證各級人員詳細了解制度內容，督促相關人員嚴格執行制度，科學推進預算資金績效管理工作［3］。事業單位在制定績效管理制度的過程中，要根據單位的實際情況以及戰略規劃，適當優化制度內容，保證績效管理制度符合單位業務開展、未來發展的需求。財務部門要及時向事業單位下發財政資金預算管理和績效管理的相關文件，鼓勵事業單位學習，帶動各單位成員了解年度項目計劃、工作部署。

3.2 健全制度體系，加大資金管控力度

事業單位針對財政資金在開展績效管理工作時，應注重健全相關規章制度，在績效評價、監管等領域下功夫，注重應用預算資金績效評價結果，明確各部門在預算管理中的具體職責，詳細劃分績效管理的工作流程，督促單位全體成員積極參與預算管理工作，規范財政預算資金的使用和管理。事業單位開展績效管理的目的是控制財政預算資金，提高財政資金使用效率，發揮資金的最大效用，在績效管理中必須建立完善的制度體系，為預算資金的管理控制提供堅實的制度保障。財政預算資金績效管理包括制訂績效計劃、績效實施、績效考核和結果應用等內容，事業單位要將涉及資金管理和利用的各部門、相關員工納入制度體系。首先，事業單位要制訂完善的財政預算資金績效管理計劃，選取科學的績效指標，將績效指標細分落實到各部門和基層崗位，讓財政資金的使用做到有據可依。另外，事業單位在建立績效管理制度的過程中，還要設立合理的績效管理目標，以此為依據制訂績效管理計劃，將財政預算資金使用目標納入績效管理計劃，通過對財政預算資金使用進行細化，分解落實到各部門，根據各部門工作任務，合理預測資金使用情況。各部門要根據自身工作情況，結合目標和計劃制定自己的策略，并將其反饋給績效管理部門，在相互溝通的基礎上制訂最終的績效計劃。

3.3 完善績效評價，嚴格管控專項資金

財政預算資金績效評價是否有效，主要取決于事業單位選取的評價指標，績效評價指標能為事業單位開展績效管理工作提供參考依據。事業單位要結合自身業務和管理特點，制定科學完善的績效評價指標體系，深入分析財政預算資金使用涉及的經濟效益、社會效益，關注事業單位的自身利益，統籌兼顧國家和社會整體利益。事業單位在制定績效評價指標的過程中，要注重定性指標和定量指標的結合，績效評價指標盡量覆蓋事業單位的全部工作內容，保證績效評價的全面性、規范性，尤其要將財政專項資金作為評價重點，基于績效評價對專項資金實施嚴格監管，提高財政專項資金的透明度和使用效率。在財政專項資金績效評價中，一方面要制定完善的績效評價程序，另一方面要選取科學的績效評價方法［4］。事業單位在發展過程中，要注重不同財政專項資金的績效評價方法選取，根據專項資金的性質、用途等有針對性地實施績效評價。例如，事業單位對部分可利用貨幣來衡量的財政專項資金支出項目，可以采用成本效益分析法實施績效評價；對成本衡量難度較小，但效益難以進行衡量的支出項目，可以采取最低費用法展開評價。事業單位要通過有效的績效評價，加強對財政專項資金的管控，深入考察專項資金的使用情況，保證財政預算資金使用的合理性，優化財政專項資金的支出結構。

3.4 健全績效體系，科學落實績效評價

事業單位在建立財政預算資金績效管理體系的過程中，要綜合績效目標、績效計劃、績效評價、績效監管、績效制度等內容，明確財政預算資金績效管理的責任主體，強化對績效管理的組織領導。事業單位各部門負責人要全面對本部門的績效管理負責，各項目負責人要對本項目績效管理負責，對重大項目、關鍵業務的績效管理要建立完善的責任追究機制，通過明確績效管理的責任主體，保證相關責任人嚴格履行職責，在績效管理體系下規范化開展各項工作［5］。事業單位管理層要根據相關政策和制度要求，結合業務和項目的實際情況制訂績效管理方案，督促各部門嚴格執行工作方案，便于將績效管理深化于財政預算資金使用的各個環節，保證財政資金使用的效率。事業單位在建立預算績效管理體系的過程中，要加強內部管理，制定嚴格規定，要求各部門在預算績效管理中落實自查工作，在單位內部設立專門的檢查小組，定期檢查各部門預算管理的情況。

3.5 加強績效審核，提高績效管理效率

在績效管理中，審計是一種監督檢查的方式。績效審計與財務審計有本質上的差別，績效審計可以對被審計項目或業務實施嚴格監督，直觀說明導致績效受到影響的原因，并向被審計項目或業務的負責人提供績效改進建議。績效審計是一種科學的審核方式，有利于提高績效管理工作的效率。建議事業單位將內部審計與績效管理有機結合起來，將財政預算資金績效管理的全生命周期納入內部審計范疇，結合財政預算資金使用的實際情況，確定合理的審計目標，制定科學的審計內容，以此加強對績效管理的監督和審核，及時向績效管理部門反饋審計結果，指導相關部門改進業務工作，進一步完善財政預算資金績效管理體系［6］。

監督是規范績效管理的一種手段，事業單位除了要做好績效審計工作外，還要嚴格監督各部門落實預算績效管理制度的情況，建立績效運行監控體制，對績效目標實現情況、項目運行情況等展開監督，如目標實現情況、目標偏差和糾偏、預計產出、目標保障措施等。事業單位要嚴格監督預算執行情況，對各項目或業務的全生命周期信息進行采集，了解工作進展、資金使用情況、績效目標完成情況等，深入分析監督過程中發現的問題，提出科學的整改措施，保障績效管理的效率和有效性。

4 結語

綜上所述，在國家財政體制不斷改革的背景下，我國對事業單位預算資金使用與管理提出了更嚴格的要求，事業單位規范使用財政預算資金，是其維持正常運營、發揮財政資金價值、服務社會發展的重要方式，績效評價能幫助事業單位發現資金使用與管理中存在的不足。本文認為事業單位要想做好財政預算資金績效管理工作，要從觀念創新、制度建設、指標選擇、體系建構、審計監督等多個層面入手優化績效管理，保證績效管理工作規范化開展，最大限度地發揮績效管理的作用，在潛移默化中提高財政預算資金的利用效率，降低財政預算資金使用過程中可能發生的挪用、侵占等風險。

參考文獻

［1］歐陽婷. 萍鄉市中心血站預算績效評價體系優化的研究［D］. 長沙：中南大學，2022.

［2］李艷霞. 新時期下事業單位預算績效管理存在問題及對策分析［J］. 質量與市場，2021（12）：57-59，63.

［3］孫亞楠. 旗縣行政事業單位預算績效評價研究［D］. 大慶：黑龍江八一農墾大學，2021.

［4］胡蒙蒙. 新形勢下事業單位構建預算管理模式的路徑研究［J］. 中國產經，2021（8）：125-127.

［5］羅姝. 四川省安監執法總隊預算績效管理中存在的問題及對策研究［D］. 成都：電子科技大學，2021.

［6］李靜. 強化行政事業單位財政預算資金績效管理的策略［J］. 技術與市場，2020，27（10）：167-168.

［作者簡介］許蕾，女，山東聊城人，山東省聊城市位山灌區管理服務中心，經濟師，本科，研究方向：工程資金管理、預算管理。