落實“兩個責任”　建立食品安全“共治格局”

摘 要：2022年9月22日，國務院食安委、市場監管總局分別印發《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》（食安委發〔2022〕7號）（以下簡稱《意見》）和《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（國家市場監督管理總局令第60號）（以下簡稱《規定》），分別對食品安全屬地管理責任和企業主體責任（以下簡稱“兩個責任”）作出新規定。泰安市岱岳區高度重視、多部門統籌協作、共同發力，通過“完善治理體系”“強化食品安全源頭治理”“強化食品入市環節監管”等方面，確保“兩個責任”落地、壓實、見效，為人民群眾的飲食安全保駕護航。

關鍵詞：食品安全；監管；共治

食品安全“兩個責任”工作機制是貫徹落實食品安全“四個最嚴”要求的重要制度成果，是確保人民群眾舌尖上安全的強有力舉措。泰安市岱岳區在獲評“山東省食品安全區”的基礎上，通過不斷深化體系建設、強化食品安全源頭治理以及嚴格把控食品入市環節的監管，有力推動了“兩個責任”的深入實施與顯著成效。

1 完善治理體系，確保“兩個責任”落地

1.1 完善組織體系

2022年泰安市岱岳區政府常務會審議通過了食品安全“兩個責任”工作方案，成立推進工作領導小組，明確責任清單、任務清單、督辦清單和食品安全承諾書。建立形成“黨委政府組織領導、部門監管，鎮（街）屬地管理”的工作機制。調整充實區和鎮（街）食品藥品安全委員會組成部門及人員，明確鎮（街）分管領導為食品藥品安全監督管理辦公室主任，完善了食品安全組織管理體系。

1.2 加強網格化建設

領導小組對岱岳區485名食品安全網格員進行統一登記備案和培訓指導，制定發放《食品安全網格員巡查指導手冊》，手冊內容包括了食品安全相關法律法規、《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》《關于推進食品安全進社區進網格專項工作的實施意見》《食品安全網格員職責》《食品安全網格員巡查工作要點》《食品安全網格員巡查記錄表》等，開展食品安全網格化監管公示，組織網格員開展食品安全巡查、培訓“山東食鏈”應用推廣等工作，逐步構建起了以網格員為基點的食品安全社會共治格局。

1.3 強化督導考核體系

將守牢食品安全底線納入岱岳區高質量發展綜合績效考核，實施定期通報機制，公開透明地展示各項任務完成情況及工作進度。對11個鎮街食品安全工作進行督導考核，推動食品安全屬地管理責任落實。對村級監管責任納入《村黨組織書記制定“集團化”管理考評辦法》，列為守牢“五條底線”之一，通過考核結果與村黨組織書記及“兩委”成員的工作報酬直接掛鉤，有效激發了基層食品安全管理工作的積極性和主動性。

2 強化食品入市環節監管，確保“兩個責任”見效

2.1 落實食品安全“兩個責任”

堅持把推動落實食品安全屬地管理和企業主體“兩個責任”作為“一把手”工程來抓，岱岳區召開了全區落實食品安全“兩個責任”工作會議，印發了《全區落實食品安全“兩個責任”分層分級包保工作實施方案》。充分發揮綜合協調作用，組織協調各鎮、街對轄區內的6419家食品生產經營主體按照規模、業態等劃分為A、B、C、D四級，區、鎮（街道）、村（社區）確定上報包保干部976名。落實三級領導干部包保制度，建立完善任務清單，實現地方屬地管理責任和企業主體責任有機統一，相互銜接、貫通協同。指導并督促食品生產經營企業落實“主體責任”，要求企業設立食品安全員，配備食品總監，推動建立“日管控、周排查、月調度”工作機制。

2.2 加強食品入市環節監管

推動49家獲證在產“10+2”重點品種食品的生產企業完成“三標”任務，梳理標準1366條、制定管理制度218項、制作管理看板465個、內部培訓184次。加大食品流通環節巡查密度和力度，出動執法人員2600余人次，檢查農村大集11處，食品流通單位4532戶。強化進口冷鏈食品監管，排查冷鏈食品經營戶634家。在全區學校食堂開展食品安全大培訓，培訓食品從業人員1480余人；首次運用智慧市場監管一體化平臺，開展學校食堂季度檢查，檢查覆蓋率100%。積極穩妥推進“互聯網+明廚亮灶”行動，建立了智慧監管指揮中心辦公室，全區149個學食堂、2家養老院食堂已全部實現“互聯網+明廚亮灶”；積極開展“清潔廚房”行動，印發清潔廚房行動倡議書2000份，168家餐飲單位實現清潔廚房，4D食品安全現場管理創建單位98家。

2.3 深入實施食品安全專項行動，筑牢安全防線

為全面加強食品安全監管，積極爭取區級財政支持，成功獲得食品抽檢經費110萬元，安排食品抽檢計劃2000批次，顯著提升食品安全檢測水平。截至目前，在食品生產、流通、餐飲等多個關鍵環節，特別是校園及周邊、糧食制品、農貿市場等高風險領域，組織完成了1486批次的區級食品監督抽檢工作，抽檢結果顯示合格率高達98.05%。并按照法定程序對不合格樣品進行了核查處置。

為進一步鞏固食品安全防線，聚焦重點領域、重點環節、重點時段，深入開展了“守底線、查隱患、保安全”食品安全專項行動。通過全面排查，共涉及4683家食品生產經營主體，針對排查中發現的如生產過程控制不嚴、進貨查驗記錄不完整等問題，及時督促相關單位進行整改，有效消除了食品安全隱患。高度重視“山東食鏈”系統的推廣應用，通過組織專題會議、開展專業培訓、強化科所協作以及網格員入戶指導等多種方式，全力推動系統落地見效。截至目前，已成功激活食品生產經營主體2354家，實現了激活率和上鏈率雙百目標，為食品安全追溯管理奠定了堅實基礎。

2.4 深化“行刑銜接”，強化跨部門協作

為堅決打擊食品安全領域的違法行為，岱岳區持續加強部門間的協作與配合，構建高壓嚴打的態勢。特別是在“3.15”消費者權益日期間，泰安市公安局岱岳分局與區市場監管局緊密聯動，對區域內的重點部位及熱銷食品實施了專項抽檢，共完成抽檢樣品40批次，有效提升了食品安全監管的精準度和覆蓋面。

為進一步優化執法效能，岱岳區積極推動公安、市場監管、農業農村等關鍵行政主管部門之間的溝通協作，不斷健全和完善“行刑銜接”機制。通過建立高效的線索通報和案件移送快速通道，深化了行政執法與刑事司法的無縫銜接，顯著提升了案件線索移交的數量與質量。自2022年以來，岱岳區市場監管局在食品安全領域取得了顯著成效，共立案查處食品案件65起，累計罰沒款達34.31萬元，并成功向公安機關移交了1起涉嫌犯罪的食品案件。與此同時，公安機關積極響應，通過開展“助力冬奧、護航兩會”“2022昆侖”等專項行動，對食品犯罪行為進行了有力打擊，共立案食品刑事案件2起，全部成功破獲，并對2名犯罪嫌疑人采取了取保候審措施，另有2人被移送起訴。此外，還成功破獲了1起食品積案，涉案的2名犯罪嫌疑人已被依法判刑，同時罰沒非法所得3萬元，有力震懾了食品領域的違法犯罪行為。

3 強化食品安全源頭治理，深化“兩個責任”落實

3.1 農產品質量安全管理全面升級

為從源頭上保障食品安全，制定了《岱岳區食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》，針對15種高風險農產品品種實施了精準的風險隱患排查與專項執法檢查。繪制了岱岳區農業投入品生產經營主體“一張圖”，并在網站進行了公示，進一步厘清了農業投入品源頭。組織生產主體與所屬村鎮簽訂《雙承諾》和《農產品質量安全責任告知書》，壓實了生產企業主體責任。建立健全農產品質量安全守信激勵和失信懲戒機制，對市場生產經營主體信用實行分級分類管理。開展全產業鏈標準化建設，全區“三品一標”認證總數達到78個，地理標志證明商標4個，“三品”基地認證面積50萬畝，培育市級以上知名農產品品牌17個。

3.2 畜產品質量安全監管持續強化

開展以生鮮乳等畜產品和獸藥、飼料等投入品為重點的專項整治，擰緊了動物飼喂和產品添加兩個“閥門”。以下鄉“趕大集”、媒體宣傳等形式開展畜產品安全宣傳工作，印發相關宣傳材料800份。組織開展畜產品質量安全提升行動，組織8家企業參加無公害內檢員培訓，3家企業通過無公害畜產品認證。開展畜產品安全聯合執法檢查，對3個生鮮乳收購站、4個飼料獸藥企業開展了“雙隨機、一公開”檢查，進一步規范了市場秩序。

3.3 農產品質量安全抽檢力度加大

強化農產品抽檢，共抽檢農產品農藥殘留定量1010個樣品，完成了1.5批次/千人的目標。爭取省級資金50余萬元，計劃為8個涉及農業鎮和7個涉及水產鎮配備了檢測設備，為各鎮配置膠體金免疫層析快檢設備，提升鄉鎮農產品監管能力。配合農業農村部對轄區15個生鮮乳收購站進行現場檢查和監督抽檢，抽檢樣品45份，抽檢合格率100%；企業自檢“瘦肉精”樣品600余份，省、市監督抽檢和風險監測6批次，區級抽檢牛羊豬肉、肝臟、雞蛋等樣品386份，抽檢合格率100%。我們加大了農產品抽檢力度，共完成農藥殘留定量檢測樣品1010個，超額完成了1.5批次/千人的抽檢目標。

岱岳區細化生產主體責任，確保食品質量安全貫穿生產全流程，各環節、工序均嚴格把控。實施分層分級監管，明確領導責任分工，黨政領導親抓食品安全，提升重視程度。同時，激活村級自治力量，將食品安全納入村委考核，依托村級協管員、網格員及操作手冊細化監管職責，確保責任到人，操作便捷。此舉有效防止了監管缺位與越位，消除監管盲區，實現了食品安全責任的全面擔當與高效管理。

作者簡介：王麗曉，高級農藝師，主要從事農產品加工與質量安全工作。

王秀蓉，會計師，主要從事財務管理、農業政策研究等工作。