基于“OBE-CDIO”理念的城鄉規劃專業人才培養模式探索

摘要：黨的二十大報告提出“構建高質量國土空間體系”。人才隊伍建設是國土空間規劃體系建設的重要支撐，新形勢下如何適應國土空間規劃體系改革，形成系統性、科學性、貫通性的人才培養模式是做好國土空間規劃的關鍵。按照“OBE-CDIO”理念，圍繞大力培養復合型、應用型人才目標，首先，對規劃人才培養目標進行了重塑，并對專業課程體系進行了重構。其次，在CDIO理念指導下，以項目為主線，實現“課程項目化、項目課程化”，經過構思、設計、實施、運作的全過程演練，使學生實現從理論到實踐的升華。最后，建立多元化考核評價體系，促進實踐教學體系的持續改進，以實現城鄉人才創新實踐能力和綜合素質提升目標。

關鍵詞：黨的二十大國土空間體系人才培養教學改革

中圖分類號：G642;TU984-4

AnExplorationontheTrainingModeofUrbanandRuralPlanningProfessionalsBasedontheConceptof"OBE-CDIO"

—LearningtheSpiritofthe20thPartyCongressandConstructingaHigh-QualityTerritorialSpatialSystem

LINJianping1DENGAizhen2，*HUANGKun1FENGGuixian1ZHANGPeiyi1ZHIChao1

1.SchoolofGeographyandEnvironmentalEngineering，GannanNormalUniversity；2.JiangxiCollegeofAppliedTechnology，Ganzhou.，jiangxiProvince，341000China

Abstract：The20thNationalCongressoftheCommunistPartyofChinaproposed"Buildingahigh-qualityterritorialspatialsystem".Talentbuildingisanimportantsupportfortheconstructionofahomelandspatialplanningsystem.Howtoadapttothereformofthenationalterritorialspaceplanningsystemandformasystematic，scientific，andintegratedtalentcultivationmodelisthekeytodoinggoodlandspaceplanning.Focusingonthegoalofvigorouslycultivatingcompoundandapplication-orientedtalents，accordingtotheconceptof"OBE-CDIO"，firstly，wehavereshapedtheobjectivesoftalentcultivationandreconstructedtheprofessionalcurriculumsystem.Secondly，undertheguidanceofCDIOconcept，wetaketheprojectasthemainlinetorealise"curriculumproject，projectcurriculum"，andafterthewholeprocessofconception，design，implementationandoperation，students'abilitywillbesublimatedfromtheorytopractice.Atthesametime，innovativeevaluationmethods.Onceagain，adiversifiedassessmentandevaluationsystemisestablishedtopromotethecontinuousimprovementofthepracticalteachingsystem，soastoachievethegoalofimprovingtheinnovativepracticalabilityandcomprehensivequalityofurbanandruraltalents.

KeyWords：Territorialspatialsystems;Talenttraining;Teachingreforms

黨的二十大報告中提出“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”，提高“城市規劃、建設、治理水平”“優化國土空間發展格局”。將主體功能區規劃、土地規劃、城鄉規劃等融為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署，是對規劃體系的系統性、變革性重構，對城鄉規劃專業以及相關學科的建設都將會產生深遠的影響[1]。

城鄉規劃如何融入國家戰略適應國土空間規劃新要求，重塑培養計劃、形成系統性、科學性、貫通性的人才培養模式，是值得探討的問題。“多規合一”和空間規劃體系改革以來，國土空間規劃受到城鄉規劃學、土地資源管理學、地理學、資源科學、生態學等多學科、多領域的關注[2]。由于國土空間規劃學科體系建設仍然處于探索之中。目前，相關高校規劃人才培養普遍存在培養目標與社會需求脫節，理論與實踐脫節，學生能力水平不足等矛盾或學科建設難題，規劃人才培養體系明顯不能滿足國家需求且滯后于空間規劃實踐，難以適應新形勢下規劃人才培養的需求。

城鄉規劃專業要求學生不僅具有扎實的理論功底，同時還需較強的動手能力和實踐能力。因此，本文嘗試將OBE（Outcome-basedEducation）理念和CDIO（Conceive-Design-Implement-Operate）理念進行有機融合，提出“OBE-CDIO”理念下的城鄉規劃專業教學體系建設，以期構建一個可復制、可推廣的國土空間規劃人才培養模式。

1基于“OBE-CDIO”理念的基本內涵

“OBE-CDIO”由基于成果導向的OBE和工程教育理念CDIO兩部分組成，其中，OBE是以目標為導向來組織、實施和評價教學，首先按需求制定人才培養目標；然后根據人才培養目標制定課程體系、實施教學策略和持續改進，給出明確人才培養標準、教學方法與成果評價方法等，在組織和實施整個教學活動時都圍繞著這個教學目標進行；并且最終考核為預期的學習產出的達成程度，并持續進行改進[3]。CDIO代表構思（Conceive）、設計（Design）、實現（Implement）和運作（Operate），強調利用項目實踐，引導學生在實踐教學過程中積極、主動地開展專業知識學習和應用探索。OBE與CDIO相輔相成，OBE回答了“培養什么樣的人”、CDIO回答了“如何培養人”的問題，即OBE明確了培養目標和標準，CDIO作為實現目標的教學方法和手段。

“OBE-CDIO”人才培養模式可由“培養目標確定、課程體系構建、教學策略和評估改進”等內容組成：（1）根據國家和社會發展需求、行業發展需要、學校定位等，形成培養目標。（2）根據培養目標構建課程體系，課程體系要支持培養目的、畢業要求、培育規范的達成，要求學生完成課程學習即能具備相應的能力水平。（3）形成CDIO教學策略，根據學生的學習需求和能力制訂適合的教學方案和課程計劃，以確保學生能夠達到預期的學習成果。（4）對培養結果進行評估與反饋，通過多樣化的評價方式和工具，全面了解學生的學習情況，并根據學生的實際學習情況與教學目標的差距適量調整教學策略、教學方法。一個完整的“OBE-CDIO”人才培養模式如圖1所示。

2基于“OBE-CDIO”理念規劃人才培養模式的構建

基于“OBE-CDIO”人才培養思路，本文從人才需求、培養目標、課程體系、評價機制等方面，構建響應國土空間規劃戰略需求的城鄉規劃人才培養體系（見圖2）。

2.1國土空間規劃背景下規劃人才需求分析

2.1.1價值取向

人才的培養目標要面向國家重大戰略和社會需求。黨的二十大報告明確了中國式現代化的本質要求：促進人與自然和諧共生，這就要求在國土空間規劃編制過程中要堅持底線思維，應重點強化以下價值取向。（1）以人民為中心。國土空間規劃是公共產品，具有公共政策屬性，國土空間規劃要以“以人民為中心”，將人本價值放在育人的核心位置上，通過關注“人的需求”，制定相適應的空間目標、戰略任務，優化開發保護與利用格局。（2）可持續發展觀。在人才培養過程中，強化底線思維，科學統籌布局生態、農業、城鎮等建設用地空間，為可持續發展預留空間。（3）生態文明價值觀。堅持山水林田湖草生命共同體理念，系統謀劃國土空間開發與保護利用格局[4]。

2.1.2知識體系

國土空間規劃涵蓋主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等相關規劃，對象包括城市、鄉村、海洋以及山水林田湖草等各類國土空間要素，涉及的知識領域和內容遍布在10多門一級學科之中，內容橫跨自然、社會、工程技術以及人文學科，既有國家戰略，又包括空間治理政策；既包括生態、耕地保護等資源安全底線內容，又涉及產業、城鎮體系、基礎設施與區域協調發展等內容，還涉及歷史文化保護傳承和品質提升等。由于國土空間規劃的對象、內容、要素有所擴大，這就需要有更多的學科加入到規劃工作中，建立滿足規劃全過程的綜合性學科體系[5]。

2.1.3專業技能

國土空間規劃是一個國家或地區政府部門對所轄國土空間資源進行的長遠謀劃和統籌安排，目的在于實現對國土空間有效管控及科學治理，促進發展與保護的平衡，這就要求從事規劃工作的專業人士需要具備一定的素養，具體包括：（1）跨學科綜合應用能力，國土空間規劃是一門綜合性的學科，需要具備跨學科的知識背景，以應對復雜的規劃問題；（2）地理空間分析能力，需要掌握最新的技術和工具如GIS、遙感技術、CAD等，以提高規劃效率和精度；（3）社會參與和溝通能力，能夠與政府、公眾等各方進行溝通，確保規劃方案的實施得到各方的支持；（4）法律和政策的運用與理解能力，規劃作為政策屬性工具，必須加強與提升對政策的理解和領悟力，才能在工作中更好地落實國家戰略和社會意圖，提高規劃實施性；（5）城市設計技能，只有更好地理解和分析城市的發展趨勢，才能制訂科學合理的城市規劃方案；（6）具備創新和創造力技能，更好地制定創新的規劃方案；（7）掌握大數據分析技術，結合數據分析和規劃，制定更加科學合理的規劃[6]。

2.2基于OBE理念城鄉規劃人才培養目標重塑

制定以國土空間規劃為導向的人才培養目標，是進行人才培養優化的第一步，是培養服務國土空間規劃的關鍵，同時也是OBE理念“以結果為導向”的體現。國土空間規劃要求新時代的規劃人才不僅要具備深厚的理論基礎、綜合的方法技能和卓越的實踐能力，還應擁有愛國情懷、強烈的社會責任感和扎實的科學素養，以及科學思維和創新能力，成為既專業又具有社會使命感的復合型人才。

2.2.1思想品德高尚

國土空間規劃具有維護空間開發的公共利益、確保資源分配的公平正義、建立社會發展的良性秩序的作用，是生態文明、用途管制的依據，國土空間規劃的最終成果反映規劃人員的價值取向。規劃人員除了扎實的專業能力外，還必須具有社會主義核心價值觀、合格的職業道德水平。思想品德高尚培養目標主要包括以下幾個方面：（1）具備較高的政治素質和政策水平，能夠正確理解和執行國家相關法律法規和政策。（2）關注公共利益和社會福祉，厚植以民為本、以人民為中心、生態文明和可持續發展思維。（3）可持續發展思維，有文化傳承能力。

2.2.2理論基礎寬厚

針對當前城鄉規劃、土地利用規劃等相關學科體系相對健全，但缺乏核心學科、各自為政的現狀，應建立起包括城鄉規劃、自然資源管理、地理學等一系列基礎學科的國土空間規劃學科體系，同時融入AI、大數據、計算機等技術工具，以規劃基礎理論、技術方法、實施監督等為學科主體內容，完善人才培養專業鏈，構建有機融合的國土空間規劃學科體系[2]。

2.2.3方法技能綜合

規劃人才應當具備創新思維和獨立思考能力，能夠在規劃中提出新的思路和方法。關注新技術的發展和應用，能夠將新技術引入規劃編制和實施中，提高規劃的科學性和可操作性。關注國內外國土空間規劃的最新動態和趨勢，借鑒先進經驗并結合實際情況進行創新。具備跨界融合的能力，能夠將不同領域的理念、技術和方法引入規劃編制和實施中，實現協同創新。積極參與創新實踐，推動國土空間規劃的持續改進和優化。

2.2.4實踐能力卓越

國土空間規劃人才需具備扎實綜合實踐的能力，具體來說，包括以下幾方面：（1）具備獨立或合作完成國土空間規劃編制的能力，包括現狀分析、資料收集、目標設定、方案設計和實施措施等；（2）具備良好的溝通協調能力，能夠與政府、企業和社會各方進行有效溝通和協商；（3）具備創新思維和創新能力，能夠在規劃編制中提出新的思路和方法，推動規劃的持續改進和優化；（4）具備決策分析的基本知識和技能，能夠根據現狀和目標進行方案比選和風險評估，為決策提供科學依據；（5）具備團隊協作精神，能夠與團隊成員共同完成工作任務和目標[7]。

2.3基于OBE理念的人才培養課程體系重構

在OBE理念的指導下，圍繞培養“思想品德高尚、理論基礎寬厚、方法技能綜合、實踐能力卓越”的目標體系，重構城鄉規劃專業課程體系（表1），形成包括國土空間規劃理論與方法、大數據技術、規劃評價、規劃監督管理等學科內容于一體“1+X”國土空間規劃學科群。

2.3.1思想品德高尚

重點圍繞國土空間規劃理論與方法、中國特色社會主義理論體系、國土空間規劃概述、國土規劃專題研究等課程進行設計。在課程設計中合理植入“思政課程”內容，實現“課程思政”與國土空間規劃課程教學深度融合，為規劃專業學生提供正確的價值取向，堅定政治信念，正確認識社會責任，明確職業追求與人生目標。通過課程學習，讓學生明白我國推進生態文明建設、優化國土空間格局的重要性，增強學生對我國國情的了解；培養學生嚴謹、科學、創新的科學態度；培養學生的團隊精神，共同目標意識與協同合作能力；引導學生樹立正確的人生觀、價值觀世界觀及理想信念，培養責任擔當的家國情懷等。

2.3.2理論基礎寬厚

重點圍繞“通地理、精規劃、懂管理”的培養要求進行課程設置[8]。“通地理”主要是通過區域資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價，分析農業、城鎮、生態等適宜性空間，確定區域內開發保護與利用格局，培養學生底線思維和人文情懷，重點設置城市地理學、人文地理學、文化地理學、經濟地理學、自然地理學等地理學科相關課程[9]。“精規劃”主要圍繞國土空間規劃“五級三類四體系”內容進行設置，在課程設置上應包括國土空間規劃原理、國土空間總體規劃、國土空間詳細規劃、國土空間專項規劃村鎮規劃等。“三分規劃、七分管理”，人才培養須貫穿“懂管理”人才培養，在課程上須設置土地管理學、公共管理學、國土資源規劃與管理，土地評價與管理、土地經濟學等內容[10]，培養學生對土地資源利用與管理的認知和能力。

2.3.3方法技能綜合

規劃人員需掌握國土空間規劃的研究方法和應用技術，具有較熟練的遙感、GIS空間分析技術的應用能力和建筑與規劃制圖的操作能力。因此，需合理設置技術與實踐類課程，包括相關數據收集與處理、遙感與GIS實操、實踐類、模型類等知識基礎和能力培養[11]。（1）信息科學技術、遙感與GIS技術：地理信息系統概論、遙感概論、數字圖像處理等。（2）數據收集與處理：數據庫原理、Python語言、社會統計與計算機應用、大數據科學導論、國土資源數據采集與處理等。（3）模型類：計量經濟學、計量地理、模型分析等。

2.3.4實踐能力卓越

在專業課課程設計上，結合城市更新、新型城鎮化、生態保護戰略、鄉村振興戰略等重大實踐前沿，開展豐富多樣的模塊化教學，開設村莊規劃等實用化規劃設計及實踐課程，強化多學科知識的綜合應用；并結合國土空間規劃前沿，強化數據收集與分析、信息技術的應用等能力培養與訓練。

2.4基于CDIO理念規劃人才培養教學體系設計

在CDIO理念的指導下，圍繞人才培養目標，以項目為主線，實行“課程項目化、項目課程化”，將課程項目劃分為專項設計、設計單元、綜合等項目，每個項目經過構思、設計、實施、運作過程演練，使學生體驗從理論構思到實踐應用，從方案產生到實施落地的整體運行流程。在實踐課程設計上，主要從規劃認知、基礎技能、技術實踐、設計實踐、綜合應用實踐和創新創業實踐等模塊構建實踐教學體系，并通過校內基礎實踐、校外實習基地、校企合作平臺和創新創業實踐平臺來實現，提高實踐能力[12]。通過政府、行業、企業、院校等主體深度融合、協同發力，形成“產學研用”一體的人才培養系統，發揮多主體優勢，實現“學習、生產、科研、實踐”為一體的聯動機制，適應社會發展需求（見圖3）。

2.5建立面向國土空間規劃人才培養評價機制

按照科學性、可比性、可行性的原則，以教師維度、學生維度、用人單位維度為切入點，開展基于項目驅動的“OBE-CDIO”城鄉規劃類應用型人才培養模式研究效果評價，即用教師參與項目研究和項目化教學，以項目研究成果與教學環節的匹配度、精準度，項目提升教師教學、科研水平和社會服務能力作為教師維度的衡量指標；用學生創新思維能力的提升程度、學生實踐動手能力的提升程度作為學生維度的衡量指標；用人單位對畢業后從事具體規劃工作的學生和職業崗位能力與企業切合度等作為用人單位維度作為衡量指標，對培養模式效果進行檢驗、反思、總結及提升。

3結語

隨著國家規劃體制改革不斷深入，國土空間規劃人才短缺，技術支撐不足問題日益凸顯，為貫徹落實黨的二十大報告提出“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”“優化國土空間發展格局”等戰略要求，需要加快規劃人才培養體系改革，加強學科之間協同創新，加快教學體系改革，教學內容要體現“多規合一”的要求。因此，本文提出基于“OBE-CDIO”理念下的城鄉規劃專業教學體系改革，通過明確國土空間規劃人才需求、制定以國土空間規劃為導向的人才培養目標、完善以國土空間規劃為導向的課程體系、建立以國土空間規劃為導向的人才培養評價機制來構建響應國土空間規劃需求的人才培養體系，以此培養出更具實踐能力和創新思維的規劃人才，以期構建一個可復制、可推廣的“OBE-CDIO”人才培養模式，不斷夯實規劃人才的創新實踐能力。

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