穿城高速公路改線后老路利用方案研究

摘要：近年來，隨著經濟發展和城市規模的擴大，原有高速公路需要進行改擴建，以滿足日益增長的交通需求。在此基礎上，通過已有案例總結現有改擴建模式的優缺點，結合在湖南省待建項目中的實際應用情況，進行分析既有老路的利用策略。其目的是為了根據當地的區域特征和當前的經濟發展狀況，選擇其適用的老路利用方案提供有效的建議。

關鍵詞：穿城高速公路老路利用城市快速化改擴建

ResearchontheUtilizationPlanofOldRoadAftertheRelocationoftheCross-TownHighways

GONGGuoqing

PlanningandProjectOffice，DepartmentofTransportationofHunanProvince，ChangshaCity，HunanProvince，410004China

Abstract：Inrecentyears，withthedevelopmentoftheeconomyandtheexpansionofurbanscale，theexistinghighwaysneedtoberenovatedandexpandedtomeetthegrowingdemandoftransportation.Onthisbasis，thispapersummarizestheadvantagesanddisadvantagesofthecurrentrenovationandexpansionmodelthroughexistingcases，andanalysestheutilizationstrategiesofexistingoldroadsincombinationwiththeactualapplicationsintheprojectstobebuiltinHunanProvince.Itspurposeistoprovideeffectivesuggestionsforselectingtheappropriateoldroadutilizationplansbasedonlocalregionalcharacteristicsandcurrenteconomicdevelopmentstatus..

KeyWords：Thecross-townhighway;Utilizationofoldroad;Rapidurbanization;Renovationandexpansion

新中國成立之初，全國公路通車總里程僅8.1萬km。2022年，全國公路里程約為535萬km，其中，高速公路約17.7萬km，路網規模居世界前列，高速公路里程居世界第一[1，2]。隨著我國經濟的快速發展，部分老舊公路已無法滿足當前道路運輸條件或舒適條件的需求，亟須進行改擴建，如何充分利用原有道路從而達到保證質量、降低造價的目的，是當前在改建工程中所面臨的常見難題[3]。湖南作為中部省份，近年來經濟保持了中高速的增長，車輛保養量迅猛增加。在許多重要路段，公路擴容已經成為了亟待解決的重要問題。本文旨在研究穿城高速公路改線后，既有老路的利用方案，為公路改擴建工程提供有效的支持建議，為周邊區域帶來更多的交通便利，促進區域經濟的發展。

1老路利用方法

1.1城市快速化改造

隨著城市規模的不斷擴大，原有位于城市邊緣的高速公路可能被納入或靠近城市人口集中地帶，在這樣的城市化進程中，交通需求的增加導致原有的高速公路可能無法滿足日益增長的交通流量。為此，為了更好地滿足市民的出行需求，促進城市通行效率的提升，當地政府可將這些高速公路全部或部分改造為城市快速路，以適應城市空間結構的變化。

這一模式目前在大型城市中應用較多，其優勢也很明顯。通過對城市內的高速公路路段進行擴容改造，可以有效提升交通大動脈的通行能力，緩解大城市中常見的擁堵問題，提高路網的整體運行水平。改造后的城市快速路對鏈接周邊城市群，促進區域經濟發展具有重要意義。此外，由于在市區中，施工對環境造成的影響也不得不考慮，需要盡可能地降低噪聲、空氣污染、污水排放對周邊的影響，采取相應的處理措施。

1.2繼續作為高速公路改擴建

除了作為城市快速路改造之外，在老路原有基礎上繼續作為高速公路改造后運營也是一種常見模式。這一模式同樣可以幫助在擁擠路段分配交通流量，減輕單一道路的壓力，提高路網通行效率。通常來說，維持高速公路現狀，對周邊城市造成的吸引力較小，不至于新路建成后對區域路網造成較大的交通壓力，相比免費通行的城市快速路，收費高速公路也會對車輛有一定的篩查作用，從而減小對周邊環境的負面影響。在實際操作中，許多改擴建工程還會開辟第二通道，不過這種情況在經濟發達地區可能會面臨土地資源緊張等問題，較難實現[4]。

2案例分析

2.1城市快速化案例

深圳梅觀高速1995年梅觀高速通車，全長19km，編號G94。2014年，梅觀高速路梅林至觀瀾段取消收費，政府提前回購其剩余13年的收費權，這是全國首條運營期內通過政府回購方式取消收費的高速公路。免費后的梅觀高速車流量激增，道路服務水平急劇下降，居民反映強烈。隨著深圳市中部高科技新興產業的快速發展，為了更好地提升城市中心區交通的流暢性和出行效率，需要對原有高速公路進行快速化改造。在此背景下，2020年，梅觀高速將已有老路快速化改造，預計2024年底建成。全長8km，總投資約96億元，平均12億元/km。將原雙向六車道的梅觀高速，改造為主道8車道、輔道6車道，共14車道的城市快速路，更名為梅觀大道。

2.2高速公路改擴建案例

2.2.1深圳機荷高速

機荷高速西起廣深高速鶴洲立交，途經寶安區、龍華區、龍崗區，終于龍崗荷坳，全長41km。深圳市政府于2014收購機荷高速經營權，實現免費通行。隨后，機荷高速交通量快速增長，2016年，折合全程交通流量已超出通行能力2倍（雙向六車道）。

為解決上述問題，深圳市政府聯合深高速投資462億元，擬將機荷高速擴容后由深高速負責收費運營。項目設計為雙向16車道，平均11億元/km。2021年，先行段工程已正式開工。為國內首次采用高速公路立體復合改擴建模式，立體層、地面層車道布置均為雙向八車道。這是國內首條按照立體復合模式改擴建的高速公路。原有老路和新建道路組成雙層高速模式，在土地資源極為稀缺的粵港澳大灣區，節約了土地資源，降低征地拆遷成本，大大的提升了通行效率。但這樣的建設模式同時也面臨著高額的建設成本問題。

2.2.2廣佛高速

廣佛高速作為廣東第一條，國內第二條建成通車的高速公路，全長15.7km，是連接廣州和佛山城市之間的重要通道，在飛速發展的經濟趨勢和車輛數激增的背景下，原有道路已無法滿足車輛需求。廣佛高速作為國內第一條中外合作建設、經營、管理的高速公路，項目運營期內的經濟收入表現較好，在收費期內已還清項目資產相關的貸款[5]。改擴建提上日程后，廣佛高速收費政策也根據改擴建的投資情況進行了相應調整，2016年6月經廣東省人民政府同意其改擴建工程重新核定收費期限，從原核定收費期限2019年改至2021年12月7日止，并于2022年3月3日零時起正式停止收費。

3項目應用

3.1應用對象

G4京港澳高速是連接北京和廣州、珠海、香港、澳門等南部重要城市的高速公路，是中國的南北交通大動脈，全長約2285km。根據大數據分析，京港澳高速公路是《國家綜合立體交通網規劃綱要》的“六主軸”之一，是我國最繁忙的物流通道，隨著國家經濟的中高速發展和車輛保養量的迅猛增加，京港澳高速公路擴容問題亟待解決。

京港澳高速公路湖南段全線于2002年11月底貫通。自2010年以來，在長沙和株洲城區就已有觀測站的車流量水平超過設計通行能力。之后雖然采取許廣高速長湘段、潭衡西段等并行線的實施減輕了擁堵壓力，但隨著長株潭城市群快速發展，產業快速發展，常住人口激增，京港澳高速通道的2條高速再度超過設計通行能力。為此，京港澳高速公路的各段陸續開始開展擴容工程建設。

本文的研究對象為G4京港澳高速長株段擴容新線對應的既有老路。G4京港澳高速長株段既有老路路線起于長沙縣廣福鄉，終于淥口區朱亭鎮，里程約140km，采用雙向四車道高速公路標準建設，現有13處互通，其中，樞紐互通6處、一般互通7處，于2002年建成通車。既有老路是國家高速公路網的重要組成部分，兼具長沙市區對外交通轉換和市內交通快速集散的重要功能。

3.2現狀條件

3.2.1交通現狀

G4擴容既有老路交通量較大，已擁堵常態化。既有老路2023年日均交通量為7.8萬輛，其中，南三環附近（李家塘）達到9.8萬輛，處于六級服務水平，已呈現擁堵常態化。車型比例方面，貨車占比高，占總量的34.0%，其中，以大型貨車、特大貨車為主，占貨車的69.4%。

G4擴容既有老路內部交通和對外交通整體較高，交通需求較大，而實際難以滿足。長沙城區段內部交通與對外交通分別占總量的27%、31%，過境交通占42%。

3.2.2環保條件

（1）噪聲污染：既有老路縱貫長沙城區，三環以內路段兩側居民區較多且距離高速較近，涉及路段約20km，涉及樓盤80余處，樓盤與高速最小間距不足40m。貨車通行帶來的噪聲對居民產生的影響較大，沿線居民多次投訴，為此黎托下沉段為此2018年建設直立式聲屏障后，地面噪聲降低3～5dB，但貨車擾民問題仍然突出。（2）尾氣污染：目前大貨車作為重要載貨工具，是運輸體系的重要組成，但相較于小客車，大貨車的尾氣中存在一氧化碳、氮氧化物等大量污染物質。重型貨車排放的氮氧化物和顆粒物明顯高于客車，占總量的六成以上。

3.3改擴建方案對比

3.3.1快速化改造

結合長沙三環線快改研究成果，考慮對交通流量大、城市周邊影響較大的老路路段進行快速化改造，改造路段為長沙三環線以內路段（即楊梓沖樞紐至李家塘樞紐之間的路段），改造里程約25km。考慮G4京港澳高速長沙段老路具有現狀城市內部交通和對外交通需求大的特點，建議改擴建后，主路車道數不少于雙向八車道。同時，參考深圳市梅林至觀瀾高速公路的快速化改造案例，在主路擴建的基礎上，增設不少于六車道輔道。

快速化改造實際實施中具有以下優點。首先，降低了通勤成本。由原來收費高速公路改為免費快速路，根據測算，小客車通行成本下降約10元，大貨車、特大貨的運輸成本分別下降約42元、52元。其次，改善區域路網。道路通過加密后的上下匝道和輔道，與區域城市路網深入融合，區域集散路網更為完善。最后，提升了沿線城市的品質。改造后，道路沿線及區域路網集疏運水平都得到提升，城市品質進一步提升。

不過這一模式的缺點在此項目中也表現得十分明顯。首先，高改快后，與G4老路銜接的城市道路將吸引更多車流量，然而部分城市道路并不具備足夠得承載力，將出現銜接不暢、進出城效率降低、擁堵常態化等問題。其次，由于G4京港澳高速長沙段老路進行“高改快”，那便需要對與之關聯的杭長高速、機場高速增設主線收費站，既增加投資費用，又嚴重降低了進出城車輛的通行效率。再次，對于環境的污染也不可忽視，免費通行將會吸引更多的貨車選擇這一路線，帶來更嚴重的噪聲和尾氣污染。最后，這樣會給項目籌融資造成較大的壓力，一方面須支付老路經營權回購資金，該投資預計不低于25億元；另一方面在老路改擴建和輔路配套設施建設，該投資預計不低于160億元。此外，由于目前高速兩側已高強度開發，土地資源緊張。若進行高改快，需配套對區域規劃進行更新與調整。

3.3.2維持高速公路

京港澳高速公路維持高速公路改擴建即為現狀按經營性收費公路，收費期滿后轉為政府收費高速公路，按照“統貸統還”原則重新計期收費。與快速化改造模式相對比，這一模式具有以下優點。

（1）可較好地維持高速公路網絡完整性。可更完整地實現高速公路網絡功能，有效發揮高速公路銜接轉換功能。（2）不增加區域城市路網額外壓力。維持高速公路現狀，對周邊城市道路形成“虹吸效應”的影響較小，對區域城市路網產生的額外壓力較小。（3）不增加政府財政負擔。高速公路擴建費用可考慮由投資人承擔，政府財政基本無負擔，不增加政府債務。（4）緩解環境污染問題。高速公路通過收費對交通產生調節作用，相比免費通行，客貨車總量較少，產生的尾氣、噪聲污染更小。

4結語

綜上所述，結合實際應用的京港澳高速長沙段老路為例，結合城市快速化和維持高速公路兩種改擴建模式的優缺點，從建設成本，土地資源管理，環境影響等多方面因素的影響出發，分析老路利用采取哪種改造模式更加有利。同時，由于區域特色的不同，不同地域的經濟，文化，土地利用程度等也應當作為影響因素被考慮在其中。由于國內有關公路的規范、規程并不完善，未來還有變動趨勢，對穿城高速公路老路利用也需要考慮在不同時代下的不同政策影響。因此，在分析改擴建模式本身優缺點的同時，也應該考慮當前時代下的流行趨勢。

參考文獻

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[3]交通運輸部.2021年全國收費公路統計公報[N].中國交通報，2022-11-11（2）.

[4]李彬.廣東省高速公路收費期滿政府管理問題的研究[D].廣州：廣東財經大學，2019.

[5]趙紅月.高速公路收費期滿對策研究[J].山東交通科技，2021（4）：131-132.