“城歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè) 賦能鄉(xiāng)村振興的安徽探索

“城歸”是對(duì)那些曾經(jīng)在城市工作、學(xué)習(xí)或生活，后來(lái)選擇回到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力群體的簡(jiǎn)稱(chēng)，包括返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人，以及下鄉(xiāng)投資者、政策性下鄉(xiāng)人員等，主要描述和強(qiáng)調(diào)的是各類(lèi)人員向農(nóng)村流動(dòng)的趨向。2024年中央一號(hào)文件提出，有序引導(dǎo)城市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。近年來(lái)，安徽省以發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”為抓手，積極采取措施吸引各類(lèi)人才下鄉(xiāng)，大量“城歸”人員群體式、組團(tuán)式返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安徽省人力資源和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)表明，截至2022年底，全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到56.13萬(wàn)人次，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體28.57萬(wàn)個(gè)。安徽省發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，2023年全省新返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)近11萬(wàn)人次，創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體6.3萬(wàn)個(gè)，賦能鄉(xiāng)村振興取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

注重頂層設(shè)計(jì)，完善政策矩陣

“城歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、信息不暢等難題，亟需政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定完善相關(guān)政策支持體系。安徽高度重視“城歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，注重頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列政策制度。

早在2015年安徽就專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，提出了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施。其后印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》《促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收若干措施》《實(shí)施穩(wěn)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量服務(wù)“家門(mén)口”就業(yè)三年行動(dòng)方案》等文件均提出引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持舉措。

安徽各市、縣（區(qū)）在上述政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展了許多具有特色的工作。阜陽(yáng)市自2008年起，持續(xù)開(kāi)展多種形式的“接您回家”活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2023年底，該活動(dòng)累計(jì)引導(dǎo)6.35萬(wàn)人回鄉(xiāng)，創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體3.78萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)48.21萬(wàn)人；已建設(shè)、認(rèn)定11家“接您回家”創(chuàng)業(yè)園，累計(jì)入駐企業(yè)468家，吸納就業(yè)1.3萬(wàn)人。六安市從2022年實(shí)施“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程以來(lái)，通過(guò)提供精準(zhǔn)高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大力推動(dòng)“人才回鄉(xiāng)、資金回流、項(xiàng)目回遷”，截至2023年底，已新增在外創(chuàng)業(yè)有成人員、外出務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)5.8萬(wàn)余人。望江縣持續(xù)開(kāi)展“引鳳還巢”工程，招引商海闖蕩的“海歸”、光榮退役的“榮歸”、學(xué)成歸來(lái)的大學(xué)生“學(xué)歸”等各類(lèi)人才回村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2023年底，全縣返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員0.5萬(wàn)人，創(chuàng)辦各類(lèi)市場(chǎng)主體0.49萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)近6萬(wàn)人。泗縣堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)7600戶(hù)，占本縣外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民工總數(shù)的3.8%，帶動(dòng)就業(yè)3.5萬(wàn)余人；2023年扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)806人，同比增長(zhǎng)28.6%。

搭建載體平臺(tái)，拓寬吸納渠道

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地、集聚區(qū)等平臺(tái)是“城歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就地就近就業(yè)的重要載體。安徽創(chuàng)建了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)），不斷強(qiáng)化“城歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)支撐，拓寬吸納各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的渠道。

2015年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)遴選了341個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。安徽省共有17個(gè)縣（市、區(qū)）入選，對(duì)帶動(dòng)就地就近就業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了巨大的推動(dòng)作用。其中，望江縣、潛山縣、無(wú)為縣、太湖縣、泗縣、濉溪縣以及金寨縣的經(jīng)驗(yàn)做法，被國(guó)家發(fā)展改革委在全國(guó)推廣。在此基礎(chǔ)上，安徽創(chuàng)新開(kāi)展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范創(chuàng)建工作，累計(jì)認(rèn)定20個(gè)省級(jí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。

截至2023年底，安徽累計(jì)認(rèn)定大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、青年創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園等省級(jí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園504個(gè)，給予資金支持4.7億元，帶動(dòng)了一大批農(nóng)民工、大學(xué)生和青年等人員在安徽農(nóng)村建功立業(yè)。其中，2018—2022年安徽共認(rèn)定備案省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園178個(gè)（每個(gè)園區(qū)給予120萬(wàn)元資金支持），2018—2023年先后命名了7批共210個(gè)省級(jí)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地（累計(jì)發(fā)放資金近1000萬(wàn)元），有效發(fā)揮了返鄉(xiāng)人員在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的示范帶動(dòng)作用。截至2022年末，安徽農(nóng)民工總數(shù)1996.6萬(wàn)人，務(wù)工的省內(nèi)省外人員去向上出現(xiàn)了明顯的“一增一降”：省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)1278.9萬(wàn)人，占比將近2/3，同比增加109.7萬(wàn)人，增幅9.4%；省外就業(yè)717.7萬(wàn)人，同比減少94.4萬(wàn)人，降幅11.6%。2022年，安徽省凈流入24萬(wàn)名大學(xué)生，農(nóng)民工回流120萬(wàn)人。以阜陽(yáng)市為例，該市建成運(yùn)營(yíng)30個(gè)青年創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、“接您回家”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等孵化載體，為各類(lèi)“城歸”提供“隨叫隨到、服務(wù)周到、政策送到、說(shuō)到做到”的服務(wù)，幫助各類(lèi)人員做好項(xiàng)目落地和政策兌現(xiàn)。截至2023年7月，各類(lèi)園區(qū)已進(jìn)駐企業(yè)891家，吸納就業(yè)18653人。

加強(qiáng)政銀合作，強(qiáng)化金融支持

金融支持鄉(xiāng)村全面振興的源頭活水，是助力“城歸”賦能鄉(xiāng)村振興的催化劑。安徽不斷加強(qiáng)政銀合作，通過(guò)設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金、推廣“政府+銀行+保險(xiǎn)”合作融資模式等方式強(qiáng)化對(duì)“城歸”的金融支持。

安徽各地政府部門(mén)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，不斷延伸服務(wù)觸角，切實(shí)滿(mǎn)足“城歸”的不同金融需求。安徽通過(guò)試點(diǎn)并逐步在全省推廣使用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信息化服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料、提升審批效率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款全流程線(xiàn)上辦理。建立政策扶持對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”，確保有融資需求的“城歸”及時(shí)得到低成本的資金扶持。比如，阜陽(yáng)市以財(cái)政出資為主，吸引社會(huì)資金和金融資本參與，設(shè)立阜陽(yáng)市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，首期規(guī)模2億元；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合各類(lèi)返鄉(xiāng)（就地）創(chuàng)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并按規(guī)定給予貼息，符合條件的個(gè)人貸款最高額度為10萬(wàn)元，小微企業(yè)貸款最高額度為200萬(wàn)元；金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵（質(zhì)）押方式，推出特色金融產(chǎn)品，如阜陽(yáng)市農(nóng)行“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”、潁泉區(qū)農(nóng)商行“青創(chuàng)貸”、太和縣農(nóng)商行“青年創(chuàng)業(yè)貸款”等產(chǎn)品，專(zhuān)門(mén)面向“城歸”創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。

2023年11月，安徽省印發(fā)了《加快金融下鄉(xiāng)支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持范圍，給予貸款實(shí)際利率50%的財(cái)政貼息。銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)“城歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域金融需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融活水源源不斷流向“城歸”。以農(nóng)行安徽省分行為例，截至2023年9月底，該行已支持鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域貸款超658億元，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域貸款超608億元。在2023年12月召開(kāi)的安徽全省返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作交流暨項(xiàng)目融資對(duì)接會(huì)上，安徽省發(fā)展改革委正式對(duì)外發(fā)布了2023年度安徽省返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，涵蓋各領(lǐng)域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目180個(gè)，總投資額達(dá)869.7億元，融資需求達(dá)198億元，為銀企合作創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。

加大培訓(xùn)力度，優(yōu)化服務(wù)保障

加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用心用情優(yōu)化服務(wù)是吸引“城歸”賦能鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。按照“城歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不同需求，安徽建立“培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”聯(lián)合機(jī)制，分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)，不斷優(yōu)化服務(wù)保障，推動(dòng)“城歸”穩(wěn)崗就業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“接您回家”到“就”在安徽、“創(chuàng)”在安徽。

安徽將各類(lèi)“城歸”納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等階梯式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2023年1—9月，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者13.6萬(wàn)人，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)安徽訓(xùn)練營(yíng)等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)13.8萬(wàn)人次，舉辦各類(lèi)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)4000余場(chǎng)，累計(jì)參與40余萬(wàn)人次。積極打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各類(lèi)園區(qū)、基地，為“城歸”提供政策咨詢(xún)、項(xiàng)目遴選、技術(shù)指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、全方位的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

安徽著力打造“2+N”（聚焦重點(diǎn)群體每月逢8就業(yè)招聘和周六人才對(duì)接2大主題招聘活動(dòng)，突出特殊群體和地方特色組織開(kāi)展N項(xiàng)招聘活動(dòng)）就業(yè)服務(wù)品牌，搭建人力資源供需平臺(tái)，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)。依托市場(chǎng)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，推廣“公共人力資源市場(chǎng)+民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)”模式，形成政府與市場(chǎng)協(xié)同配合、各有側(cè)重、競(jìng)相發(fā)展的就業(yè)服務(wù)格局。推動(dòng)各地搭建“城歸”人才綜合服務(wù)平臺(tái)，以鄉(xiāng)村為單位設(shè)立人才工作室，建立人才信息庫(kù)，并成立“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)班”，真正讓在外返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才留得住、干得好，激發(fā)人才返鄉(xiāng)內(nèi)生動(dòng)力，成為家鄉(xiāng)建設(shè)的智囊團(tuán)、鄉(xiāng)村振興的生力軍。以六安市為例，該市設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)和微信小程序，實(shí)現(xiàn)了人力資源信息采集、人力資源流出和流入情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，可以為“城歸”提供求職、招工、信息咨詢(xún)等全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。截至2023年底，該平臺(tái)已對(duì)六安籍在外創(chuàng)業(yè)型人才9萬(wàn)人、技能型人才59萬(wàn)人、管理型人才3萬(wàn)人進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤服務(wù)。

注重示范引領(lǐng)，營(yíng)造良好氛圍

營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)氛圍是鼓勵(lì)“城歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。安徽積極選樹(shù)先進(jìn)典型，通過(guò)表彰、舉辦賽事、職稱(chēng)評(píng)審等多種渠道宣傳推廣成功案例，提高“城歸”賦能鄉(xiāng)村振興的社會(huì)認(rèn)知度和吸引力。

安徽持續(xù)開(kāi)展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范創(chuàng)建工作，并組織開(kāi)展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)人員評(píng)選。2020—2023年安徽共評(píng)選省級(jí)農(nóng)民工“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”58個(gè)（每個(gè)項(xiàng)目給予10萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)）、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”138人（每人給予5萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)）。亳州市以“亳州老鄉(xiāng)，請(qǐng)您回家”就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為抓手，大力吸引各類(lèi)人員投身鄉(xiāng)村振興并開(kāi)展表彰激勵(lì)活動(dòng)。在2023年度亳州市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及人才評(píng)選活動(dòng)中，共評(píng)選出5個(gè)亳州市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、10名創(chuàng)業(yè)亳州之星、10名亳州市優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。9人獲評(píng)“創(chuàng)業(yè)安徽之星”、省農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”，2個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)2022年省農(nóng)民工“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”，為各類(lèi)“城歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了樣本示范。

安徽省通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等多種渠道宣傳推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和成功案例，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度和吸引力。在此基礎(chǔ)上，安徽各地積極吸納優(yōu)秀“城歸”人才進(jìn)入培養(yǎng)選拔范圍，打通“城歸”職稱(chēng)晉升和職業(yè)發(fā)展的通道。2023年6月，安徽省人力資源和社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合出臺(tái)了《安徽省鄉(xiāng)村振興人才職稱(chēng)評(píng)審實(shí)施辦法》，啟動(dòng)職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)審工作，涵蓋農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)藝等11個(gè)專(zhuān)業(yè)，選拔長(zhǎng)期扎根田間地頭助力鄉(xiāng)村振興的“土專(zhuān)家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。首批評(píng)選產(chǎn)生的1000名鄉(xiāng)村振興高級(jí)職稱(chēng)人才，不僅可以獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)，還可享受一系列政策扶持待遇。六安市注重選樹(shù)先進(jìn)典型，連續(xù)五屆表彰100名“創(chuàng)業(yè)之星”、30個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)）；將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才納入“享受市政府特殊津貼人員”“六安創(chuàng)業(yè)英才”等優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)范圍；實(shí)施“能人進(jìn)班子”計(jì)劃，從返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才中擇優(yōu)選聘村“兩委”班子成員，暢通發(fā)展渠道。

[基金項(xiàng)目：安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目“‘城歸’賦能安徽鄉(xiāng)村振興的機(jī)理與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：AHSKY2020D50）]