新質(zhì)生產(chǎn)力視角下綿陽新型工業(yè)化研究

在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的推動下，全球工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生重大變化。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，指出要“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。綿陽是中國唯一科技城，同時也是我國重要的國防軍工和科研生產(chǎn)基地，在推進新型工業(yè)化進程中展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈合作的強大韌性，但也暴露出在區(qū)域競爭、產(chǎn)業(yè)轉移、內(nèi)生動力等方面的不足。如何在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下推進新型工業(yè)化發(fā)展成為新的課題。

綿陽新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，綿陽加快建設西部先進制造強市，將強工業(yè)擺在更加突出的位置，取得了可喜的階段性成就。一是綜合實力持續(xù)提升。2023年，全市工業(yè)增加值首次突破1200億元，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8.4%、高于全省2.3個百分點。成功入選“2023新型顯示十大城市”“2023年數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展百強榜”“2023先進制造業(yè)百強市”。二是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長。四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長5.8%，占全市比重超72%；光伏儲能、新型顯示等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.0%，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步凸顯。三是園區(qū)建設提質(zhì)增效。重點實施“園區(qū)提質(zhì)”“企業(yè)滿園”行動，推動優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)企業(yè)向園區(qū)集聚，綿陽工業(yè)園獲評四川省高端人才產(chǎn)業(yè)園。四是創(chuàng)新驅動能力不斷提升。修訂《綿陽市企業(yè)技術中心認定管理辦法》，支持企業(yè)牽頭、參與組建制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，推動四川省光電互連創(chuàng)新中心、高品質(zhì)高溫合金創(chuàng)新中心提升技術創(chuàng)新和行業(yè)服務能力。五是政策保障更加有力有效。綿陽工業(yè)多次被寫入國、省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方略。各級會議支持在推動中國（綿陽）科技城高質(zhì)量發(fā)展背景下，著力建設中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)，為推動新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能。如今，綿陽正逐步成為助推全省乃至全國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

綿陽推進新型工業(yè)化面臨的問題

從國際層面看，全球新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革給綿陽工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來不確定性。新一輪工業(yè)革命標志著全球工業(yè)發(fā)展進入了一個以數(shù)字化制造、新能源及新材料應用等為代表的嶄新時代，隨著國際貿(mào)易摩擦層出不窮，美歐等發(fā)達國家和地區(qū)多次對發(fā)展中國家采取技術封鎖手段。同時，伴隨著我國制造業(yè)的比較成本優(yōu)勢有所削弱，發(fā)達國家和我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移偏離傳統(tǒng)“雁行模式”，跨過西部地區(qū)直接向東南亞、拉美甚至非洲等地區(qū)遷移，“蛙跳式”產(chǎn)業(yè)轉移現(xiàn)象的出現(xiàn)讓綿陽承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的困難加大。加之“雙碳”“雙控”等環(huán)境資源政策收緊，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展力度不斷加大，工業(yè)轉型升級的壓力日益劇增，綿陽工業(yè)發(fā)展面臨諸多不確定性。

從國內(nèi)層面看，新質(zhì)生產(chǎn)力對綿陽工業(yè)發(fā)展提出了更高要求。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，在開辟馬克思主義生產(chǎn)力理論新境界的同時，也賦予了新時代勞動者以新的奮斗力量和新的自我革命精神，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力，更對新型工業(yè)化發(fā)展提出了更高的要求。而隨著傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素、資源能源競爭力下降，綿陽工業(yè)與已經(jīng)奠定先發(fā)優(yōu)勢地區(qū)的競爭日益嚴峻。

近年來，成渝地區(qū)的國家級新區(qū)及省級新區(qū)均將發(fā)展重點瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這意味著綿陽工業(yè)可能與周邊地區(qū)存在趨同性或雷同性，特色優(yōu)勢不明顯。從產(chǎn)業(yè)吸附競爭力看，發(fā)達國家和我國東部沿海地區(qū)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移偏離傳統(tǒng)“雁行模式”，跨過我國中西部地區(qū)直接向東南亞、拉美甚至非洲等地區(qū)遷移；加之高端創(chuàng)新要素進一步向東部沿海和中心城市集聚，導致綿陽在承接產(chǎn)業(yè)轉移和吸納新興資本上難度加大。從產(chǎn)品市場競爭力看，綿陽的電子信息、先進材料、能源化工等支柱產(chǎn)業(yè)，對生產(chǎn)要素驅動的路徑依賴嚴重，存在原材料生產(chǎn)地和產(chǎn)品銷售地“兩頭在外”的現(xiàn)象。加之本地企業(yè)間配套及其與成渝地區(qū)企業(yè)協(xié)同配套不足，導致應對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中斷風險的能力不強。部分企業(yè)在本地市場的占有率低，勢必對綿陽工業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量提出更高的要求。

從綿陽自身看，新型工業(yè)化發(fā)展同樣面臨內(nèi)在動力不足的挑戰(zhàn)。通過探究工業(yè)發(fā)展的長期表現(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)綿陽工業(yè)對生產(chǎn)要素驅動的路徑依賴嚴重，發(fā)展方向局限在既存的產(chǎn)業(yè)基礎和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)架構，對農(nóng)林、礦產(chǎn)、能源資源形成高度依賴。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子設備制造業(yè)等一直是支撐綿陽工業(yè)發(fā)展的主要力量，但由于頭部企業(yè)缺失或輻射帶動作用較弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還沒有完全形成產(chǎn)業(yè)集群和完整產(chǎn)業(yè)鏈條，高端產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模集聚效應。一是工業(yè)化未強先降。綿陽工業(yè)化率在2012年達到45.1%的歷史峰值、高于全省平均水平5.1個百分點，此后連續(xù)呈現(xiàn)未強先降趨勢。2023年，綿陽工業(yè)化率為29.94%，相較于2012年下降15.16個百分點，雖高于全省平均水平2.15個百分點，但低于全國平均水平1.72個百分點。二是創(chuàng)新驅動能力還有待提高。2023年，綿陽在全國城市創(chuàng)新能力百強榜中排第48位，在上榜西部城市中排第7位，總體指標較為靠前，但從創(chuàng)新能力構成看，綿陽成果轉化能力排第58位，得分49.64分，低于西部城市中第一名（西安）29.71分；創(chuàng)新驅動力排第63位，得分50.43分，低于上榜西部城市中第一名（拉薩）12.47分，綿陽的創(chuàng)新驅動力、成果轉化力還有待提升。三是縣域支撐還不足。由于資源稟賦、發(fā)展定位的不同，縣區(qū)之間的工業(yè)發(fā)展差異仍然較大。2023年，各縣（市、區(qū)）中工業(yè)增加值增速最高的是涪城，高于全市平均水平8.8個百分點，一半以上縣（市、區(qū)）低于全市平均水平，增速最高與最低之間相差24個百分點。

綿陽推進新型工業(yè)化的路徑

結合工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、擬定目標，綿陽應著力以新質(zhì)生產(chǎn)力推動新型工業(yè)化，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。建議堅持“一個主攻方向”、聚焦“三大動力”、筑牢“三大基石”、增強“三大能力”，全力推動新型工業(yè)化發(fā)展。

著力提升工業(yè)化水平。堅持“一個主攻方向”，就是堅持提升新型工業(yè)化水平這個方向，從運行調(diào)度、企業(yè)培育、新賽道選擇等環(huán)節(jié)重點發(fā)力。一要在運行調(diào)度上下功夫。堅持目標導向，需進一步完善工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度方案，深化運行調(diào)度機制，按照“一業(yè)一策”“一園一策”“一企一策”的模式，堅持分類指導、分類服務和分類調(diào)度。密切關注重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點園區(qū)運行態(tài)勢，加強對園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的業(yè)務指導，杜絕在工業(yè)運行中出現(xiàn)“大起大落”情況。二要在企業(yè)扶持上添措施。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)分類服務機制，對骨干型企業(yè)，重點從技術創(chuàng)新、品牌打造、降低成本等方面予以支持，不斷提升在開展制造業(yè)企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”行動中的積極性、規(guī)范性、安全性，打造一批“專精特新”產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)進行提檔升級、持續(xù)壯大，充分發(fā)揮“領頭雁”作用。對成長型企業(yè)，重點從資金保障、項目爭取、市場拓展等方面予以支持，扶持企業(yè)快速發(fā)展，逐步形成更多經(jīng)濟支撐點。對困難型企業(yè)，建立問題清單，定期逐項研究化解，幫助企業(yè)走出困境。對淘汰轉型企業(yè)，重點引導其采取整合重組、產(chǎn)權轉讓、合資合作等方式積極盤活。三要在新賽道上搶先機。積極拓展綿陽新型產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向，不斷強化“終端帶動”的部署，深入優(yōu)化新賽道布局，完善在低空經(jīng)濟、新型顯示、數(shù)字經(jīng)濟等新賽道的行動方案。持續(xù)推進現(xiàn)有“1+4”支柱產(chǎn)業(yè)集群及三大特色產(chǎn)業(yè)建設，著力推動新型顯示、無人機、核技術應用等省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持與成渝地區(qū)六大城市新區(qū)錯位發(fā)展，重點發(fā)展新材料等產(chǎn)業(yè)，深度融合成渝地區(qū)世界級電子信息產(chǎn)業(yè)共建，主動參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)重構。

切實增添工業(yè)發(fā)展動力。聚焦“三大動力”，就是要從工業(yè)投資、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展三方面，著力提升工業(yè)發(fā)展動力。一要增添工業(yè)投資“拉動力”。進一步強化“以項目論成敗、以項目論英雄”理念，加強招商引資，充分吸引和承接東部地區(qū)的高端要素輸入。持續(xù)實施重大制造業(yè)項目，加大向上匯報對接力度，力爭更多項目納入全國全省項目列表。逐步提升制造業(yè)投資比重，實現(xiàn)投資結構進一步優(yōu)化。加快推動機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行“智改數(shù)轉”，激發(fā)存量企業(yè)再投資動力，保持技術改造和技術創(chuàng)新投資合理增長，提高工業(yè)投資的“含金量”。二要增添創(chuàng)新驅動“引領力”。探索“一個產(chǎn)業(yè)+一所重點合作科研院所+一所重點合作高?！狈趸Ｊ?，鼓勵中物院、中電科九所、東材科技等院所、企業(yè)聚焦全市具備比較優(yōu)勢的激光技術應用、核技術應用、高端磁電材料等領域，積極創(chuàng)建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快建設新型數(shù)字基礎設施，培育長虹、九洲等龍頭企業(yè)建設綜合型、特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極參與成渝地區(qū)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展。積極推動成果轉化，支持京東方等行業(yè)領先企業(yè)大力發(fā)展智能制造、探索“個性化定制”模式。三要增添綠色發(fā)展“推動力”。深入實施工業(yè)碳達峰行動，認真落實能耗“雙控”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。構建綠色制造體系，引導企業(yè)履行社會化責任，始終堅持綠色化發(fā)展，嚴格遵守環(huán)保相關法律法規(guī)，深入推進“散亂污”企業(yè)整治，推進低碳工藝革新和數(shù)字化轉型，加快落后產(chǎn)能的淘汰，對能源消費結構進行持續(xù)優(yōu)化，深入推進綠色制造示范單位建設，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)體系。

不斷夯實工業(yè)發(fā)展支撐。筑牢“三大基石”，著力從園區(qū)功能、人力支撐、為企服務三大環(huán)節(jié)夯實工業(yè)發(fā)展支撐。一要夯實園區(qū)載體功能。在持續(xù)深入實施“園區(qū)提質(zhì)、企業(yè)滿園”行動的基礎上，借鑒已建成的青白江歐洲產(chǎn)業(yè)城、天府國際生物城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)經(jīng)驗，加強縣（市、區(qū)）聯(lián)動，打破行政區(qū)劃界限，設立“圈長制”，構建以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)兩大國家級園區(qū)為引領，多個省市級園區(qū)協(xié)同發(fā)展的“2+N”格局。完善功能區(qū)配套建設，高水平配置標準化專業(yè)化廠房、人才公寓、科創(chuàng)空間等基礎設施，高品質(zhì)配套商務休閑、文體娛樂等生活場景，加快建成產(chǎn)城融合、集約節(jié)約、舒適宜居的新型城市社區(qū)。堅持集約節(jié)約用地，全面開展閑置廠房清理，嚴防園區(qū)廠房占而不用、園區(qū)土地圈而不建。二要夯實人才隊伍基底。依托“人才引進”“人才回引”等行動，加強對工業(yè)戰(zhàn)線干部的培養(yǎng)。加大職業(yè)技術教育培訓力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術工人專業(yè)培訓基地建設，搭建協(xié)同育人平臺，培養(yǎng)專業(yè)技能人才，重點傾斜對數(shù)字經(jīng)濟、前沿技術等方面專業(yè)人才的培育，保障企業(yè)用工。強化考核激勵機制，加強對工業(yè)干部隊伍的考核評估，將相關指標與年度目標績效管理和考核相掛鉤。深入推行“畝均論英雄”評價機制，協(xié)助企業(yè)從人才流動配置、分類評價、激勵保障等方面給予全方位服務保障，實現(xiàn)人才資源合理有效配置。三要夯實政企同心根基。充分發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)掛聯(lián)和工業(yè)企業(yè)困難問題會商會作用，深入實施“暖企”行動，在制定涉企政策時，充分征求企業(yè)家意見建議，拓寬聽取企業(yè)心聲渠道，增強市場信心。加大招商引資協(xié)議履約力度，定期對招商引資優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等進行梳理和清理，逐項研究解決已簽約項目落地瓶頸問題。推進“數(shù)字政務”，嚴格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費清單管理工作，多措并舉推進降本減負。推動工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品供給，支持龍頭企業(yè)、國有企業(yè)、重點企業(yè)帶動更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入采購系統(tǒng)。

持續(xù)增強工業(yè)發(fā)展韌性。增強“三大能力”，就是以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈為抓手，構建優(yōu)勢突出的先進制造產(chǎn)業(yè)體系，增強工業(yè)發(fā)展韌性。一要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風險能力。在現(xiàn)有基礎上，不斷提升完善產(chǎn)業(yè)管理體制和服務體系建設，健全市領導聯(lián)系、市級部門協(xié)調(diào)、縣（市、區(qū)）政府主體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導的重大產(chǎn)業(yè)推進機制。著力從提升產(chǎn)業(yè)體系的完整性和安全性出發(fā)，以龍頭企業(yè)為牽引、以關鍵缺失環(huán)節(jié)為重點，通過梳理上中下游企業(yè)圖譜，對園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)進行前瞻性布局，積極謀劃儲備一批質(zhì)量高、效益好的項目，完善補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，全力提升工業(yè)保產(chǎn)穩(wěn)鏈工作。二要增強大中小企業(yè)融通、協(xié)同發(fā)展能力。充分發(fā)揮企業(yè)帶動作用，通過做強“鏈主”企業(yè)，推動其與中小企業(yè)的互聯(lián)互通、互幫互助，實現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，達到互利共贏。通過加強推進產(chǎn)學研合作，以大型企業(yè)為主體，配套引入一些科研機構和中小企業(yè)，加快對中小企業(yè)的服務體系和產(chǎn)學研創(chuàng)新體系的構建，開展原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新活動，合作共享技術創(chuàng)新成果，著力解決在企業(yè)發(fā)展中遇到的“卡脖子”問題。依托工業(yè)企業(yè)協(xié)會以及商會等，探索大中小企業(yè)融通發(fā)展服務平臺作用，持續(xù)加強企業(yè)凝聚力。三要增強品牌建設能力。聚焦品牌新賽道和“專精特新”方向，深入開展質(zhì)量品牌提升行動，著力培育打造一批競爭性強、附加值高、美譽度好的“綿陽造”名優(yōu)品牌，形成“鎮(zhèn)園之寶”。大力弘揚“工匠精神”，提高產(chǎn)品“含金量”，推動企業(yè)用品牌換口碑、用口碑換市場。依托中國（綿陽）科技城科技物流產(chǎn)業(yè)園，圍繞倉儲、流通、銷售等環(huán)節(jié)，建設區(qū)域性供應鏈樞紐及資源配置中心。深化“綿陽造”工業(yè)品精品展、“綿品出川”行動，深入挖掘品牌建設典型案例，塑造“綿陽精品”形象。（本文作者劉華蓉系中共綿陽市委黨校講師）