以人為本平武“萬名群眾進城鎮”助發展

四川省平武縣地處龍門山地震斷裂帶，歷來多自然災害。很多村民居住在地質結構復雜、基礎設施相對落后的高山深溝區域，這些地方偏遠分散，各類地質災害易發多發，防災抗災能力弱，普遍存在行路難、生產難、就醫難等問題，嚴重制約著當地生產發展、村民生活改善，甚至還威脅到部分群眾的生命財產安全。

近年來，平武縣堅持以人為本、生命至上原則，大力推進“萬名群眾進城鎮”專項行動，把群眾從高半山和受災風險大的區域搬出來、從“一畝三分地”里解放出來，引導群眾在城鎮就業、生活，既改善群眾居住條件、提升生活品質、提高安全系數，又有效鏟除“險根”、拔掉“窮根”，改變傳統落后的生產方式，找到新的發展空間；既有效增強縣城和中心集鎮產業與人口集聚，培育新的經濟增長點，為產業提質加速帶來發展紅利，激發縣域經濟內生動力，加速平武建成成渝地區生態產業高地，又減少生態脆弱性和地質災害風險發生的概率，筑好長江上游生態屏障，實現“兩山”理念轉化；既通過城鎮化實現鄉村振興，又促進城鄉融合發展，推動縣域經濟高質量發展。

“三度”推進，讓群眾下山進城

強化領導，工作推動落實有力度。平武縣成立了“萬名群眾進城鎮”工作領導小組，由縣委、縣政府主要負責同志掛帥，抽調精干人員組成工作專班推進該項工作，各鄉鎮分別成立了工作推進辦公室負責具體實施。并明確相關部門、鄉鎮工作職責，建立“一對一”聯系機制，逐戶制定任務清單，及時跟蹤掌握搬遷群眾動態及困難，逐一化解問題，確保工作順利推進。

應搬盡搬，推動群眾搬遷撤離有速度。組織全縣鄉鎮、部門及群眾代表召開“萬名群眾進城鎮”動員大會，整合縣、鄉、村三級力量全覆蓋走村入戶，開展座談交流、政策宣講，全面了解掌握群眾搬遷存在的顧慮和問題，形成問題清單和臺賬，在后續政策制定中加以研究解決。在此基礎上，統籌省、市、縣相關資金，出臺“萬名群眾進城鎮”農戶避險搬遷安置補助政策，設立貸款分險基金，制定貸款分險基金和貼息管理辦法，實施搬遷群眾購房建房“2+2”貼息貸款補助政策。同時多措并舉解決房源和規范建房降低成本，累計梳理縣城待售商品房735套，閑置公產房159棟、農村閑置安全農房155棟、安居房91套，以低于市場價向搬遷群眾銷售，讓群眾搬得出、進得來、住得好。

用心用情，保障群眾安居樂業有溫度。平武縣出臺了農戶搬遷保障政策，確保搬遷群眾現有戶籍、村集體經濟組織成員身份、生產資料等權益“三不變”，打消群眾顧慮，全力保障“菜籃子”，利用縣城周邊閑置土地，實現搬遷群眾有地種、有菜摘。同時，通過大數據比對、入戶核查等方式，做好已搬遷群眾的信息核查，常態化開展看病就醫跟蹤式服務。并搭建搬遷群眾子女就學“綠色通道”，積極做好就學保障，設立就業幫扶服務平臺，開展適用型技能培訓，全力促進搬遷群眾就業創業。

健全機制，讓“新市民”幸福感拉滿

用心用情再引導，讓群眾打消顧慮。深入踐行一線工作法，走進群眾“心坎里”，打消群眾顧慮與負擔，打通群眾認識堵點，充分激發群眾搬遷熱情。同時，用歷史的教訓和現實的事實幫助群眾真正明白和理解“只有搬遷才是一勞永逸的辦法”，用已搬遷群眾的安全對比未搬遷群眾的危險，從而轉變群眾思維，由“要我搬”變為“我要搬”。落實好“一對一”聯系機制，定期梳理搬遷后群眾生產、生活、就業、就學、就醫等情況，針對存在的困難和問題，個案化、精準化制定幫扶措施，及時解決搬遷群眾實際困難。

堅守責任擔當，讓“進城” 方案更加優化。各級干部認真落實平武縣“萬名群眾進城鎮”相關政策，強化責任擔當，確保工作落到實處，取得實效。同時強化工作舉措、創新工作方法，尊重群眾意愿，傾聽群眾訴求，用心用情用力解決搬遷群眾實際困難，切實做到“群眾有反映、政府有回應”。在此基礎上，將城鎮規劃、土地利用規劃、老舊改造規劃等進行全方面梳理，因地制宜、分級分類實施，避免“一刀切、簡單化”，同時整合道路交通、水電氣網、綠化亮化、垃圾和污水處理、公共服務等基礎設施一體推進建設。

細化保障措施，讓群眾搬出“新生活”。加大資金撥付力度，督促銀行加快貸款發放進度，加快推進搬遷驗收進度，靈活掌握驗收標準，規范建房降低成本，以“保姆式”服務確保村民能“物美價廉”“保質保量”完成新房建設。同時積極復墾土地，發展集體經濟，成立專業合作社，全力招商引資，增加土地利用率，變小農經營為集中、集約化經營，實現產業化發展，真正解決經濟基礎問題和原鄉生產資料的變更及增值問題。在此基礎上，提高進城群眾素質，增加生活技能，做好后續保障，進一步落實“菜籃子”政策，配以相關的公共服務設施、娛樂設施和娛樂活動，讓“上學難”“看病難”“就業難”等現實問題轉變成城里“上學好”“看病好”“就業好”。

促就業增收，增加群眾幸福感。加強包容性城市建設，大力推進進城鎮群眾融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會；完善社區運行機制，推進社區管理和服務創新，加強“新市民”的教育培訓，提升其綜合素質和能力，持續開展春風送崗現場招聘會、直播帶崗網絡招聘等專場活動，同時鼓勵進城鎮群眾積極創業，從根本上解決“新市民”的就業和經濟收入。同時，按照搬遷戶的實際農業需求，全面恢復洪災損毀道路等基礎設施建設，切實解決群眾的生產需求，可以考慮在原先的農村種植土地附近修建“安全應急小屋”，供村民在非汛期開展農業生產和生態產業。

生態資源賦能，讓“綠水青山”變“金山銀山”。因地制宜堅持“中心帶動、稟賦相似、民族融合、規模適度”的總體規劃，不斷強化農村基層黨組織領導核心作用，積極探索“資源開發型、飛地抱團型、股份合作型、實體經濟型”的“一核四型”集體經濟發展模式，深化城鄉融合，實現村民共富。依托縣域生態資源優勢，統籌城鄉發展新路徑，全力實施“生態+”發展模式，推動農業產業、林業產業集約化、特色化、品牌化發展，走好生態優先、綠色發展路子。大力推動生態產業化、產業生態化，整合閑置資源，帶動企業產業行業發展、轉型、升級，強化生態體驗、森林康養、自然教育等生態產業體系建設，持續推進鄉村旅游開發和精品民宿走廊建設，把鄉村旅游同休閑養生、產業發展、特色文化、鄉村振興等統一起來，兼顧生態、生產、生活，統籌山水、物產、文化，融合三大產業，將產業規模做大、品質做優、品牌做響，實現“綠水青山”變“金山銀山”，城鄉融合發展，持續推動縣域經濟高質量發展。 （作者單位：中共平武縣委黨校，圖片除署名外均由平武縣委黨校提供）