南寧青秀區發展低空經濟思考

[摘要] 低空經濟作為新質生產力的代表，已成為培育發展新動能的重要方向。廣西壯族自治區南寧市青秀區發展低空經濟在區位環境條件、空間規劃用地、零部件配套儲備、應用場景前景等方面具有基礎優勢，要搶抓“風口”產業戰略發展機遇，從科學謀劃布局、完善基礎設施、構建飛行網絡、擴展應用場景、打造特色品牌等方面持續發力，將青秀區打造成為面向東盟的低空經濟產業發展高地，為經濟高質量發展注入新動能。

[關鍵詞] 南寧青秀區；低空經濟；新質生產力

[作者單位] 廣西壯族自治區南寧市青秀區委員會辦公室

2023年12月11日舉行的中央經濟工作會議提出，要以科技創新推動產業創新，打造低空經濟等若干戰略性新興產業。2024年《政府工作報告》提出，要積極打造低空經濟等新增長引擎。廣西壯族自治區南寧市青秀區應緊緊抓住低空經濟戰略發展機遇，全力搶占低空經濟新賽道，加快培育新質生產力，推動低空經濟產業加速集聚發展，打造面向東盟的低空經濟產業發展高地，助力青秀區經濟社會高質量發展。

青秀區發展低空經濟的基礎優勢

區位優勢明顯突出。一是地處中心區域，青秀區是廣西和南寧市黨、政、軍機關所在地，集聚全區最優質的教育、醫療、商業等配套資源，經濟總量穩居廣西區（縣）第一，在2023年賽迪全國百強區中位列第43名，是廣西唯一上榜城區。二是與東盟國家聯系緊密，青秀區是中國—東盟博覽會永久會址所在地和主要活動舉辦地。近年來，成功舉辦了中國—東盟鄉村音樂市集、中國—東盟國際傳統舞龍邀請賽等系列活動，順利推動中國—東盟數字經濟產業園、中國—東盟稻作文化園等重大項目相繼落地，布局發展面向東盟市場的低空經濟更具優勢。三是受低空空域安全限制因素較少。按照《民用機場管理條例》規定，青秀區與吳圩機場直線距離超過20公里，幾乎所有區域都不在凈空保護區范圍內，開展無人機相關業務更容易通過審批。此外，青秀區是高鐵、高速公路和航運交匯的交通樞紐，經泛亞鐵路可直通越南、泰國等東盟國家，便捷的交通和物流，有利于低空經濟產業的運營。

發展空間充足廣闊。青秀區新增城鎮開發邊界規模44平方公里，有兩處地塊高度契合低空經濟發展用地需求。一是在仙葫開發區。該區域可盤活利用空間用地16.9平方公里，地塊周邊沒有超高層建筑或遮擋物，也沒有重要文物保護遺址和軍事區，可滿足無人機企業的試飛、調試等產品測試需求。二是在伶俐工業園區。早在2015年，南寧伶俐通用機場項目建議書獲得自治區發改委批復同意建設，該地塊在用地審核方面具備較好的基礎。同時，隨著比亞迪、多氟多等新能源龍頭企業強勢入駐，園區有超萬畝的完整連片工業用地，道路、排水等基礎設施和教育、醫療等配套設施完善，承載力強。

配套零部件充足完備。一是在電池供給方面，青秀區是廣西最大的新能源電池生產基地，可將電池核心技術及量產能力轉嫁到低空產業生態，拓展新能源電池業務范圍，發揮延鏈補鏈作用。二是在芯片生產方面，芯片作為無人機的核心部件之一，中國—東盟數字經濟產業園部分企業已經具備芯片研發生產能力，比如廣西中科阿爾法科技有限公司，已規模生產GaN HEMT功率無人機芯片，芯片體積更小、功耗更低、成本更少。三是在鋁材供給方面，小型和大型無人機生產材質基本以輕質鋁材為主，南南鋁能提供豐富的鋁材資源，大力發展無人機產業，對消化鋁材產能過剩也起到促進作用。

典型應用場景廣泛。青秀區第三產業動能澎湃，2023年第三產業增加值1232億元，占GDP比重達88.79%，適宜發展多樣化無人機應用場景。一是發展低空物流。青秀區占據南寧40%以上的商場和市場、80%以上的高端酒店和餐飲娛樂業，有華潤萬象城、沃爾瑪山姆會員店等知名商業綜合體，無人機配送行業前景廣闊。二是發展低空旅游。擁有方特、青秀山、邕江沿岸等觀光旅游資源，可將“航空”和“旅游”有機結合，激發文化和旅游消費潛力。三是發展低空城市管理。青秀區數字化治理體系完備，可將無人機與地面巡查和空中監控有效結合，有效解決日常巡查盲點和蹲點式執法人力資源浪費，提升監管、執法等業務工作質效。

青秀區低空經濟發展現狀

積極開展前瞻布局。一是加強頂層設計。2024年3月，青秀區出臺廣西首個縣區級低空經濟方案，即《青秀區低空經濟無人駕駛航空試驗區建設工作總體方案》，確定了圍繞“一中心、一品牌、兩核、多空域、多場區、多場景”建設低空經濟無人駕駛航空試驗區的目標任務，力爭通過三年建設將低空經濟培育成為城區發展的重要新質生產力。二是推動設立無人機產業基金。從研發制造、人才招引培育、新技術場景驗證等方面給予本地和新落地項目資金支持，用真金白銀鼎力支持低空經濟發展。三是籌備成立南寧市低空經濟產業協會。協會成立后將促進南寧市低空經濟的產業協同、技術交流與合作，充分激發低空產業發展潛力。

做大做強產業基礎。青秀區無人機上中下游產業鏈企業數量約占南寧市1/3，2023年完成營業收入近30億元。一是上游代表企業中科阿爾法，引進高端SIP芯片封裝生產線，推出三款消費級無人機，2024年銷售訂單預計達到2.5億元。二是中游代表企業廣西優可福，專注于固定翼、多旋翼、復合翼無人機研發生產，生產基地項目投產后預計年產值可達到1.57億元，目前和泰國、馬來西亞等國有初步意向訂單。三是下游代表企業萬航星空，主要運用無人機技術、大數據、云計算、5G及物聯網等新一代信息技術為空間信息數據采集、處理、應用及服務提供全流程解決方案，公司入駐4年服務銷售額約4億元。

培育應用場景創新。一是培育“無人機+智慧物流”。推動廣西首批低空無人機物流運輸航線成功首飛，支持廣西景航無人機、廣西智都信息科技等公司開展城際之間、南寧市內無人機物流配送試點工作。二是培育“無人機+旅游”。探索將青秀山風景區、南寧牛灣文化旅游島觀光等休閑旅游資源串點整合，開發空中游覽、航拍航攝、編隊表演等旅游消費項目，推動低空飛行營地建設。三是培育“無人機+農業”。結合城區農林用地廣泛，農業種植方式有待提升等需求，在農業植保、病蟲害防控等領域推動無人機應用。四是培育“無人機+管理”。大膽探索平臺建設管理新模式，搭建南寧—東盟低空智聯網運營服務中心，建設南寧東盟空天地一體化社會治理系統，逐步推行無人機在公共服務、應急管理、安全巡查等行業的應用。

招才引智匯聚人才。一是構建高能級科創平臺。以青秀創新中心為依托，成立無人駕駛航空科創核心區，核心區配備有無人機展廳、培訓考試點、低空經濟協會辦公區、無人機企業科研、裝配生產區等功能。二是優化“產學研用”生態體系。促成中國航空學會等業內專家、學者和企業代表赴邕調研考察；鼓勵和支持中科阿爾法、優可福、廣西景航等企業與西北工業大學、南京航空航天大學、北京航空航天大學等科研院校深度合作，開展10多項無人機關鍵技術科研課題，并實現科技成果本地轉化。三是營造氛圍激發興趣。推動轄區多家中小學校與無人機企業對接合作，開展研學親子游、走讀廣西航空科普研學、科技露營進校園等活動，進一步形成尊重科學、熱愛科學、崇尚科學的社會氛圍。

青秀區發展低空經濟的路徑

青秀區可立足優勢搶抓發展機遇，著力打造南寧市低空經濟產業發展先6QKwUEvWKhizt16M1VhEURddknkPRm+QHmNITaik9Ls=行地，為廣西低空經濟產業發展打開突破口、積累經驗，形成龍頭示范效應。

科學謀劃布局低空經濟發展。充分做好中長期戰略規劃，加大向上溝通力度請求支持與指導，加快制定完善發展低空經濟工作規劃、執行方案和產業發展支持政策。推動與行業領軍專家團隊簽訂戰略合作框架協議，瞄準上海峰飛、合肥零重力、廣州億航、吉利沃飛長空等無人機制造龍頭企業和有生產經驗、生產實力的軍工企業，逐步培育壯大低空產業集群規模，提高產業整體競爭力。

編繪低空飛行目視航圖和建設地面基站。一方面，加快編繪低空飛行目視航圖，通過繪制目視飛行航圖了解低空目視飛行所需的基礎信息，比如山脈、河流、居民地等基礎地理信息和人工障礙物、人工建筑物等低空目視飛行人文地物要素，以及低空目視飛行空域和航線等航空要素，為后續通航安全、順暢、高效運行打下基礎。另一方面，謀劃建設地面基站，圍繞各大商圈、觀光娛樂、應急救援、城市管理等重點區域科學布局建設地面基站，保障未來無人機起降、備降、停放、充電、運輸及服務乘客個性化需求等功能，把空中的飛行航線和地面基站規劃做出來，逐步構建“空中高德地圖”。

構建低空飛行“一張網”。結合無人機正常飛行、管理、安全監測等需求，加快完善無人機識別、通信、定位、導航、監控、氣象等配套，構建設施互聯、信息互通的低空飛行通信網。打造“一網統管”智能調度監管平臺，面向低空飛行器運營企業提供飛行計劃申請和審批，航路、分配和修正、氣象、空中信息等服務，具備非法飛行器識別、預警和處置等管理能力。

建設以通航機場為核心的低空經濟產業園。在仙葫片區或伶俐片區謀劃建設A1類通航機場，并以此為中心，發展建設千畝以上的低空經濟產業園區，建立無人機整機及核心零部件研發制造、飛行員培訓、智能調度、空域管理、城市低空物流網絡中心，打造低空經濟總部集聚區、特色產業園等優質產業空間。

擴展低空多元應用場景。發揮城區產業基礎優勢，積極推動“無人機+”多場景應用。一是擴展“無人機+智慧物流”。規劃設立多條示范航線，支持無人機生產企業和物流配送企業開展合作，推動無人機物流配送應用落地。二是擴展“無人機+旅游”。依托方特、青秀山、南寧牛灣文化旅游島觀光等休閑旅游資源，深化拓展空中游覽、航拍航攝、編隊表演等旅游消費活動，加快低空文化園區、低空飛行營地等項目建設。三是擴展“無人機+農業”。以中國—東盟稻作文化園、劉圩鎮現代設施蔬菜生產基地等設施農業項目為試點，在農業植保、病蟲害防控、農藝等領域推動無人機應用。四是擴展“無人機+管理”，持續完善南寧—東盟低空智聯網運營服務中心、南寧東盟空天地一體化社會治理系統，在應急救援、城市管理、交通疏導、環境保護、城市安全等領域積極挖掘無人機應用新場景。

打造面向東盟的低空經濟品牌。依托中國—東盟博覽會商務與投資峰會、中國—東盟民航論壇等平臺，組織行業龍頭企業、國內外知名企業、科研機構、投融資機構在產業論壇、專業人才培訓、技術服務、產品銷售、應用展示等領域加深與東盟國家的服務和標準輸出，提升行業和地區影響力，推動低空經濟產業的高質量發展。