新質(zhì)生產(chǎn)力賦能呂梁轉(zhuǎn)型發(fā)展

[摘要] 新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論中國(guó)化時(shí)代化的具體體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了行動(dòng)指南與理論指導(dǎo)。作為煤炭大市、資源大市，山西省呂梁市要依托資源優(yōu)勢(shì)，圍繞煤焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加速創(chuàng)新要素集聚，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系，著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新質(zhì)生產(chǎn)力；呂梁；煤焦產(chǎn)業(yè)

[作者單位] 山西省投資規(guī)劃研究院有限公司

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化和數(shù)智化時(shí)代發(fā)展要求，具有更高科技水平的現(xiàn)代化生產(chǎn)力，是以人工智能和機(jī)器人為新生產(chǎn)工具，以數(shù)據(jù)等為新生產(chǎn)要素，以高素質(zhì)人才為主要?jiǎng)趧?dòng)者，以新材料、新能源為主要?jiǎng)趧?dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)為載體，以培育發(fā)展新動(dòng)能為目標(biāo)的新型生產(chǎn)力。從習(xí)近平總書記2023年在地方考察時(shí)提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，再到2024年3月全國(guó)兩會(huì)期間三次“下團(tuán)組”對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步作出強(qiáng)調(diào)和部署，足以證明推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展離不開新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)指引呂梁市在新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

呂梁市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的階段性成效

黨的十八大以來(lái)，尤其是山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以后，呂梁市以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型成效明顯。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳轉(zhuǎn)型和綜合改革等方面取得積極成效，為轉(zhuǎn)型蹚新路奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十三五”以來(lái)，呂梁市財(cái)政科技投入逐年遞增。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年呂梁市共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)10億余元，比2018年增加5.9億元；2019年全市技術(shù)合同成交總額41.72億元，位居山西省第二；2020年，全市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出1.4億元，占當(dāng)年全市財(cái)政公共預(yù)算支出的比重為0.30%。

創(chuàng)新成果顯著增加。“十三五”期間，呂梁市共承擔(dān)國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目2項(xiàng)，省級(jí)科技項(xiàng)目183項(xiàng)。取得的61項(xiàng)省級(jí)科技成果中9項(xiàng)成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白、22項(xiàng)成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。分行業(yè)來(lái)看，“紅棗商品化關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)”解決了全市紅棗產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的關(guān)鍵技術(shù)難題；多個(gè)省級(jí)煤基重大專項(xiàng)成果取得了重大進(jìn)步；多項(xiàng)能源互聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，其示范系統(tǒng)研發(fā)工作已經(jīng)完成。此外，2020年全市有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到260件左右，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)0.66件。

創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快。在校地合作方面，呂梁市通過(guò)企業(yè)科技特派員入企服務(wù)，促進(jìn)有條件的縣（市、區(qū)）與企業(yè)科技特派員聯(lián)合建立更多科技創(chuàng)新平臺(tái)，截至2023年底，已經(jīng)與太原理工大學(xué)呂梁產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院達(dá)成相關(guān)合作協(xié)議；與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)共同籌建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院；推進(jìn)山西大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園分園與科學(xué)技術(shù)研究院建設(shè)。在省市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，截至2023年底，擁有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分別達(dá)到2個(gè)、7個(gè)、2個(gè)、1個(gè)，獲得認(rèn)定的省級(jí)眾創(chuàng)空間5個(gè)，省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個(gè)，省級(jí)科技企業(yè)孵化器3個(gè)。

創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建成兩家院士工作站（柳林能源與環(huán)境院士工作站、交城新天源藥業(yè)院士工作站），推動(dòng)山西杏花村汾酒廠股份有限公司博士后科研工作站等一批重大公共創(chuàng)新平臺(tái)落地。

創(chuàng)新生態(tài)日益優(yōu)化。一是積極開展科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報(bào)工作并積極落實(shí)高企獎(jiǎng)補(bǔ)政策。二是出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策，如《呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2025年）》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略呂梁行動(dòng)計(jì)劃》等，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好政策環(huán)境。三是通過(guò)電視、微信等媒體，充分利用科技下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周活動(dòng)契機(jī)，全方位多渠道宣傳科技政策、法律法規(guī)，為科技創(chuàng)新營(yíng)造了良好輿論氛圍。

呂梁市轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，呂梁市圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷探索實(shí)踐，取得了積極成效，但仍需清醒看到，跟“率先蹚新路”的目標(biāo)要求與人民群眾的期盼還有一定差距和不足，結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性等矛盾尚待解決。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。從全市產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，高碳高耗能等產(chǎn)業(yè)比重仍舊較大，煤炭產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重仍居高位，資源型經(jīng)濟(jì)特征較為突出，先進(jìn)產(chǎn)能比重有待提高，智能化生產(chǎn)和綠色開發(fā)等新技術(shù)、新模式、新經(jīng)驗(yàn)亟待推廣和應(yīng)用，新形勢(shì)下高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力較弱。呂梁市在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面還存在自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在自主研發(fā)能力有待進(jìn)一步提升，企業(yè)產(chǎn)品還處于中低端，創(chuàng)新人才資源不足、創(chuàng)新主體數(shù)量較少且一些企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不平衡。科技優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合仍不夠緊密，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳θ圆蛔悖萍紕?chuàng)新有效供給有待提升。目前申報(bào)的科研項(xiàng)目和建設(shè)的創(chuàng)新平臺(tái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏多，新興產(chǎn)業(yè)較少。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究布局不夠、投入不足，尤其是原創(chuàng)性、前沿性、引領(lǐng)性創(chuàng)新突破較少。

創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不充分。數(shù)據(jù)顯示，全市省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺(tái)數(shù)量較少，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高，開放共享、協(xié)同創(chuàng)新不充分，科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)作用有待提高。此外，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)有待健全，主要表現(xiàn)為產(chǎn)學(xué)研用鏈接存在斷點(diǎn)，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，創(chuàng)新協(xié)作模式仍然較為單一、不靈活。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略意義

有利于優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系。呂梁圍繞加快建設(shè)美麗幸福呂梁奮斗目標(biāo)，創(chuàng)造性作出打造“985”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和“1+7+N”特色專業(yè)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略考量。經(jīng)過(guò)多年接續(xù)奮斗，煤、鋁、酒“一黑二白”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)型更加堅(jiān)實(shí)，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型更加有力。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)體系仍存在優(yōu)化空間，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，還能催生出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、效益好、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展呂梁路徑賦能。

有利于提升資源配置效率。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必定離不開綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，通過(guò)推廣新材料、新能源的使用，一些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)通過(guò)引入綠色環(huán)保技術(shù)、循環(huán)生產(chǎn)流程等方式朝著更加高質(zhì)量的方向跨越，這也是依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升資源配置效率的有效路徑。

有利于促進(jìn)科技水平飛躍。世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)使科技創(chuàng)新成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的加速重構(gòu)中，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將為呂梁以技術(shù)升級(jí)創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)能，以科技自立贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)提供堅(jiān)實(shí)保障，為呂梁市轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供具體路徑。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的基本路徑

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持前瞻布局、創(chuàng)新引領(lǐng)，用好政策機(jī)遇，加快發(fā)展速度，健全上下游發(fā)展鏈條。搶占新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先機(jī)，激活發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)發(fā)展后勁，構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的含金量、含新量、含綠量。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要率先轉(zhuǎn)型。推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，努力打造呂梁氫都、煤都、鋁都、酒都，培育建設(shè)焦化基地、非常規(guī)天然氣基地、優(yōu)特鋼基地和新材料基地。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)植入創(chuàng)新元素，加大工業(yè)技術(shù)改造投入，加速實(shí)現(xiàn)綠色低碳、技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新。持續(xù)提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平，打造新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦人力資源服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、文旅體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)“限上企業(yè)倍增計(jì)劃”精準(zhǔn)實(shí)施，完善達(dá)限企業(yè)精準(zhǔn)摸排、重點(diǎn)培養(yǎng)、跟蹤入庫(kù)等工d2080ca0be4e4eb4cacb80edfd516f8db7f28da529fc83764c4786d8daa1dac5作機(jī)制，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、鏈條完整、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變呂梁服務(wù)業(yè)占比在全省最低的發(fā)展困境，形成呂梁特色的服務(wù)業(yè)體系。

提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力，夯實(shí)人才支撐保障。加大創(chuàng)新主體培育的力度，培育高新技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，助力創(chuàng)新型企業(yè)健康高水平發(fā)展。加大高新技術(shù)企業(yè)培育入庫(kù)申報(bào)政策宣傳，開展省級(jí)、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育申報(bào)指導(dǎo)工作，持續(xù)擴(kuò)充高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。依托省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)培育一批高新技術(shù)企業(yè)，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)培育領(lǐng)域，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)縫銜接。與國(guó)際對(duì)接，引入未涉足領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，嘗試培育一批面向全球的高新技術(shù)試點(diǎn)企業(yè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，以更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，重點(diǎn)培育一批高層次和高技術(shù)人才，建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍，提升呂梁市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施人才工程和創(chuàng)新人才集聚工程，創(chuàng)新評(píng)審式、目錄式、舉薦式、合作式引進(jìn)方式，用活“一人一策”“一事一議”等人才支持政策，推廣“項(xiàng)目+人才”“平臺(tái)+人才”引育模式。建立健全外聘院士專家工作體系，積極推行“院士工作站+”技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體模式，完善經(jīng)費(fèi)支持、待遇保障，完善科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

提升協(xié)同創(chuàng)新水平，加速創(chuàng)新要素全量集聚。立足資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建重大創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)開放式創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源充分涌動(dòng)、互動(dòng)合作、競(jìng)爭(zhēng)有序的創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)。加快構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系。更廣泛地加強(qiáng)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、供應(yīng)商、行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等方面的合作創(chuàng)新。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新的濃厚氛圍，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，整合各類創(chuàng)新資源。加快建設(shè)政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他服務(wù)機(jī)構(gòu)和用戶等構(gòu)成的創(chuàng)新主體和鏈接者緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，形成資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)性創(chuàng)新發(fā)展路徑。

加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度。重點(diǎn)在新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域建設(shè)一批開放式創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、中北大學(xué)等高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共建工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同研究攻關(guān)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，采用聯(lián)合招標(biāo)、揭榜掛帥等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝瓶頸攻關(guān)。鼓勵(lì)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)發(fā)展具備產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域垂直整合能力的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙向集聚、深度協(xié)同、緊密聯(lián)動(dòng)的實(shí)訓(xùn)基地，深化校地合作和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，系統(tǒng)構(gòu)建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等高質(zhì)量科技創(chuàng)新平臺(tái)。