加快產業園區精細化建設差異化發展推動超大特大城市產業功能優化升級

全力以赴拼經濟搞建設，奮力實現全年目標任務。

如何進一步發揮園區的經濟發展主戰場主力軍作用？如何推進科技創新和產業創新深度融合，加快發展新質生產力？如何持續優化營商環境，更好護航經濟社會高質量發展？本期“先鋒會客廳”特邀相關領域專家學者進行深入剖析闡述。

產業園區在我國工業化和城鎮化進程中發揮了極其重要的載體作用，取得了歷史性的成功經驗。

上世紀80年代到本世紀初，在我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的進程中，通過劃設特定的工業集聚區，并賦予高能級的、相對獨立于行政區域的行政管理及公共服務體系，我國成功打破了原有城鄉二元結構下土地、勞動力等要素流動受限的桎梏，有效推進了現代化產城基礎設施一體建設，加快釋放了超大規模新興經濟體的工業化潛能。以經濟技術開發區、高新技術產業開發區為主要代表的產業園區，堅持高起點定位、高標準建設、高水平管理，迅速成為大中型城市的產業增長極，同時規模化地提供了新增城鎮化空間。

我國加入世貿組織以來，產業園區為重大產業項目特別是外資制造業項目開辟了高優先級的行政審批通道，分布在全國各地的綜合保稅區（港）成為我國促進貿易便利化、融入經濟全球化進程的門戶樞紐。

既鞏固傳統優勢又塑造新優勢，發揮園區的經濟發展主戰場主力軍作用

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了自由貿易試驗區建設，我國形成了統籌沿海、沿邊、內陸地區高水平對外開放的自貿試驗園區體系，探索和推廣了一大批制度創新成果。各地更好發揮國家級新區在都市圈城市群建設中的引領帶動作用，全面推動產業園區高質量發展，產業園區在制度創新、建設理念升級、科學規劃論證、基礎設施標準提檔、產城功能高度融合、國際化營商環境打造等方面取得了新的歷史性突破。特別是圍繞新型工業化戰略部署，產業園區在引領先進技術產業轉化、引導產業結構全面優化升級、推動制造業綠色低碳轉型、促進先進制造業集群化發展、構建緊密協同的區域產業鏈和高水平對外開放的跨境產業鏈等方面，發揮著日益重要的作用。

近年來，我國園區建設呈現更加積極創新的發展態勢。一是高能級城市（群）高規格大手筆推進新城新區建設，更加突出面向全球的科技創新與開放發展功能。如北京“三城一區”、上海臨港新片區圍繞城市核心功能，形成了對全球科技創新要素具有較強吸引力的平臺載體和高品質城市空間；粵港澳大灣區在前海、橫琴、南沙等地“串珠成鏈”，形成了內地與港澳協同發展、面向全球聯動開放的新城新區組團。二是優化設置園區層次、規格和范圍，按照不同規模、所處區位建立適宜的管理機制。如北京中關村、上海張江等國家級高新區實現一區多園、全域覆蓋；青島高新區更加聚焦核心片區建設管理，對其他片區采取相對靈活、功能獨立的日常管理模式，在重大事項上實行全市統籌。三是強化集約集聚發展。如內蒙古在產業園區改革中合理控制園區總數，歸并或退出了規模較小、零散分布的縣域產業園區，加強盟市一級對市域園區的統籌協調職能。四是重視塑造具有鮮明區域特色的園區品牌，形成一系列具有統一名稱的跨城市特色園區。如廣西“中國—東盟產業合作區”、陜西“秦創原”等品牌園區，在國內國際推介、招商引資中，以整體品牌形象吸引了企業和投資者關注。

我國已進入工業化后期，產業發展進入“提質”重于“增量”的新階段，新增產業空間作為生產要素對經濟增長的貢獻愈發有限，但園區作為新型工業化的主要載體，在經濟發展中仍然發揮著主戰場和主力軍作用。一方面，園區作為我國特殊的公共管理單元，在發展能級、管理體制上的優勢只會增強而不會削弱，企業和項目落地優先考慮“進園區”的市場共識、抓地方經濟首先“看園區”的政策共識不會動搖。另一方面，隨著我國工業化和城鎮化達到更高水平，高鐵及城市軌道交通網絡趨于完善，城市存量建成空間的優化利用成為發展重點，園區已經形成的規劃齊整、環境優美、企業集聚、職住平衡等優勢將進一步固化下來，在更長的周期主導城市的空間格局走向。

圍繞優勢產業和龍頭企業完善產城綜合服務功能，提升園區綜合競爭力

當前，我國產業園區還存在一些制約高質量發展的問題。如一些園區規劃目rx+ar0KAvwIn+BtujnKQ5ufey7AcQEL7nmP/cQLBTGo=標高、發展起點低步伐慢，“小、散、弱、空”問題沒有得到根本解決；一些園區主導產業不突出，產業集聚優勢不明顯；一些園區建設空間飽和，存量空間中居住用地多而產業空間少；一些園區基本建設快、招商引資慢，債務負擔問題突出；一些園區在管理體制和能力上存在短板，承擔社會服務職能偏多，沖淡園區的產業發展主題，服務管理團隊的專業性也有不同程度欠缺。在園區建設管理中完整準確全面貫徹新發展理念，需要重點做好以下幾方面工作：

第一，切實從區域經濟的比較優勢、城市產業發展基礎出發，更加合理地規劃布局園區的主導產業、產業結構。過去在我國工業門類尚不齊全、市場供給尚不充分、區域分工格局尚不穩定的條件下，一個產業園區可以從無到有，在零起點上建立主導產業。而在現在的條件下，園區只有立足于所在城市以及都市圈城市群范圍內相對集聚的產業集群，從城市擁有高等院校及科研機構的優勢學科中挖掘產業技術資源、導入產業創新人才，才能確立具有競爭優勢的產業發展定位。在未來產業的搶先布局中，需要找準細分產業環節的切入點，也同樣離不開現有相關產業、相關學科領域的資源要素基礎。

第二，著力培育園區的領軍企業，以領軍企業帶動園區發展能級提升、產業鏈上下游企業集聚。高能級園區的主要標志是高能級的領軍企業，培育或抓住領軍企業是園區建設的首要任務。對于電子信息、裝備制造等產業鏈相對復雜的先進制造業而言，一家龍頭企業所需要的產業鏈配套就足以在產業、就業和空間體量上支撐一個中小型園區的發展規模。在全國乃至全球占據產業領軍地位的企業，也往往有較強的意愿在公司周邊投資建設產業鏈上下游配套，或者帶上一批愿意“走到哪里、跟到哪里”的產業鏈上下游長期合作伙伴。園區建設應當從產業鏈布局的基本規律出發，優先為領軍企業延鏈補鏈、產業升級提供充足空間及必要的基礎設施，為領軍企業鞏固產業發展前沿地位、增強市場話語權提供有力保障。

第三，進一步優化園區管理體制機制，引領城市治理體系和治理能力現代化建設。園區保持發展活力的重要條件是體制機制創新。作為先行先試的平臺載體，園區要在接軌國際通行市場監管法則、開展國際貿易新規則壓力測試等方面積極探索，促進國內產能與國際市場無縫對接。此外，要抓住園區人才流動活躍、高素質年輕人才相對集聚等特點，優化公共服務資源配置方式和基層服務管理模式，進一步調動駐園區企業和人才的自主服務管理意愿，吸引更多積極力量就地投入社區基層事務，形成行政區與經濟功能區機構職能互補的園區治理體系。

第四，加大數字化智能化、綠色低碳基礎設施建設，增強中長期發展中的核心競爭優勢。我國基礎設施建設水平不斷提高，目前新一輪現代化基礎設施的重點在于人工智能及大數據基礎設施、衛星導航系統地面設施、下一代移動通信網絡、新能源發電及儲能系統、智慧城市社區、綠色循環經濟等方面。新建產業園區在現代化基礎設施標準上要堅持適度超前規劃、面向核心需求、分片分批集約建設，成熟產業園區在“騰籠換鳥”進程中也應注意基礎設施的同步提升。

第五，適應未來產業發展要求，推動城市更新和產業空間再造。產業園區的建設用地指標應當實行更大范圍的跨區域統籌調配，確保高能級園區的產業空間需求得到優先滿足；應當建立柔性化的產業空間建設及供給制度，形成合理的市場化退出、空間整合二次利用機制；應當因地制宜探索“工業上樓”，提供最貼近創新型企業需求的研發制造與商務辦公多功能復合型產業空間。

促進園區總體布局與城市發展能級、規模屬性、空間特征更加合理匹配

成都作為建設在內陸平原地區、擁有2100多萬常住人口的超大城市，發展實體經濟的內生動力強勁，各型各類產業園區始終是城市發展的重要依托。成都市域產城空間結構，決定了產業園區在功能定位上的多樣化、在建設規模和發展能級上顯著的梯次分布格局。抓好產業園區的“內容建設”，是提升成都城市綜合能級的重要抓手。未來一個時期，要進一步釋放全市產業園區的體制改革動力、創新發展活力，在引進和培育與不同園區952e27854fef1c24c2ae7e0935f17899發展定位分別匹配的優質企業、推動已有主導產業優化空間布局上，深入謀劃、加強統籌，在已有產業功能區布局基礎上提質增效，引導各區（市）縣優化產業分工，進一步突出主導產業功能定位。

第一，將產業園區的布局放到雙城經濟圈的戰略定位和總體空間格局中謀劃。在成都東部新區等發展空間充裕、便于輻射帶動整個成渝地區雙城經濟圈的優勢區位，著力擴增園區體量。夯實產業基礎，圍繞國家戰略腹地和關鍵產業備份建設需要，強化關鍵產能建設。在自主創新型領軍企業帶動下，推動一批具有全產業鏈自主可控特點的產業集群在有關園區落地。依托天府國際空港開放平臺優勢，搶抓超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設機遇，加強生物醫藥、食品冷鏈物流等產業布局，促進產業功能與城市公共服務功能有機銜接。

第二，著眼于制造業與生產性服務業的業態融合發展趨勢，啟動建設或提檔升級一批符合大都市樓宇經濟形態的科技密集型園區。以成都高新區等區域為重點，促進金融、科技、產業功能就近集聚抱團，營造風險投資活躍、未來產業加快萌發生長的高能級都市產業生態。以四川天府新區等區域為重點，突出公園城市特色，打造規模體量適中、兼具新型基礎設施和優美生態環境的都市園區，建設成為能夠吸引集聚專精特新中小企業研發管理總部的新型產業園。

第三，調整優化存量園區和城市工業帶布局，在城市更新進程中釋放優勢區位高品質產城空間供給。以城區留存的老工業基地片區、早期建設能級偏低和后期建設空間受限的小型園區為重點，依托省、市與中央企業、省屬國企之間的協調聯絡機制，共同研究為部分企業遷入更大規模的專業化園區創造便利條件，對騰退產業空間的功能形態進行重新規劃設計，使其產城功能與周邊街區更好匹配。強化工業污染源治理，持續推動一般加工制造類企業轉移到縣（市）及都市圈內周邊城市適宜的園區發展并新建綠色低碳型先進產能。

第四，更好發揮整個都市圈城市群的產業鏈協同布局優勢，推動規模較小、距離中心城區較遠的園區發展成為高能級產業鏈條中的重要環節。以發展新質生產力為導向，推動已有的汽車、電子等產業園區布局高附加值產業環節和新賽道新業務。以新能源、新材料、新一代信息技術等科技密集型加工制造類產業為布局重點，更好發揮專業化園區容納加工制造環節的優勢，打造更多、更高水平的先進制造業集群。推動農產品加工、特色食品及調味品產業與城市文旅景區、康養度假園區社區功能聯動發展，協同創建國內外知名的企業品牌、園區品牌、食品餐飲品牌、城市文旅品牌。

（作者系國研經濟研究院產業創新研究中心主任）