推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為資源要素聚集的載體平臺，對于培育創(chuàng)新主體、激活發(fā)展動能具有重要意義，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、主引擎。歷經(jīng)40余年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能已從單純提供物理載體空間，走向生產(chǎn)、研發(fā)、辦公、服務(wù)及生活配套等功能集成的“產(chǎn)城融合”模式；園區(qū)類型從以工業(yè)為主體，發(fā)展到高新科技、文化創(chuàng)意、物流運(yùn)輸?shù)榷喾N特色類型；園區(qū)收入機(jī)制從單一的物業(yè)租售，逐步拓展到土地運(yùn)營，增值服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資、財政獎補(bǔ)等多元組合模式；園區(qū)運(yùn)營亦基于不同的城市發(fā)展需求，不斷做出新嘗試，積累起豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為成都煥活園區(qū)動能，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動力提供有益的參考。

深圳蛇口工業(yè)區(qū)

構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+資本”運(yùn)營模式

深圳蛇口工業(yè)區(qū)是我國第一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，于1979年啟動開發(fā)，采取“官辦官事、商辦商事”的做法，行政管理由廣東負(fù)責(zé)，企業(yè)管理由招商局按香港辦法實(shí)行；工業(yè)區(qū)運(yùn)營企業(yè)為招商局集團(tuán)旗下城市綜合開發(fā)運(yùn)營板塊的旗艦企業(yè)——招商局蛇口工業(yè)區(qū)控股股份有限公司（下稱“招商蛇口”）。截至目前，招商蛇口在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)“產(chǎn)業(yè)+資本”運(yùn)營模式方面已積累起充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，從“物業(yè)管家”升級為企業(yè)“時空合伙人”。時間投資方面，面向企業(yè)全生命周期提供針對性服務(wù)，包括設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)化基地、提供全流程金融服務(wù)等。空間運(yùn)營方面，聚焦企業(yè)發(fā)展的空間需求提供不同功能服務(wù)。包括建立網(wǎng)谷（科創(chuàng)園）、意庫（文創(chuàng)園）、智慧城（智慧型產(chǎn)城生態(tài)綜合體）三大產(chǎn)品線，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要對載體進(jìn)行改造升級（比如“工業(yè)上樓”）等。在園區(qū)資產(chǎn)管理領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持有物業(yè)“投、融、建、管、退”的全價值鏈運(yùn)營。2021年6月，招商蛇口推出國內(nèi)首個產(chǎn)業(yè)園區(qū)公募REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）項(xiàng)目，博時招商蛇口產(chǎn)業(yè)園封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金正式上市；2023年6月，該基金再次成為國內(nèi)公募REITs首批擴(kuò)募項(xiàng)目之一；2024年上半年，該基金收入1.03億元，期末總資產(chǎn)達(dá)37.9億元。

蘇州工業(yè)園區(qū)

超前謀劃—國資開路—精細(xì)服務(wù)

蘇州工業(yè)園區(qū)成立于1994年，是中國和新加坡政府間重要合作項(xiàng)目；2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時特別勉勵蘇州工業(yè)園區(qū)要“努力打造開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)”。總體來看，園區(qū)采用“管委會+中外合資公司”管理模式，建設(shè)經(jīng)LR8MfQZBqLsD9mi4Z30AvQ==驗(yàn)可提煉為“超前謀劃—國資開路—精細(xì)服務(wù)”。“超前謀劃”體現(xiàn)在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的前瞻性與系統(tǒng)性。蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“一張藍(lán)圖繪到底”，并在總體規(guī)劃不變的基礎(chǔ)上，每年按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際優(yōu)化調(diào)整。園區(qū)建設(shè)依據(jù)“先工業(yè)、再住宅、后商業(yè)”的次序超前適度推進(jìn)，在基礎(chǔ)建設(shè)中既推動“九通一平”大規(guī)模統(tǒng)一建設(shè)，亦充分預(yù)留未來發(fā)展空間。“國資開路”體現(xiàn)在不同發(fā)展階段國有資本的引領(lǐng)作用。發(fā)展初期，14家國有企業(yè)組建中國蘇州工業(yè)園區(qū)股份有限公司，會rVKK7ffVJFoUXK6Ku7o5hQ==同新方財團(tuán)合資組建園區(qū)開發(fā)運(yùn)營公司推動園區(qū)開發(fā)。發(fā)展轉(zhuǎn)型期，運(yùn)營公司從新方控股轉(zhuǎn)為中方控股，成為招商引資的重要平臺；發(fā)展成熟期，國資繼續(xù)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、招商引資等經(jīng)濟(jì)任務(wù)，助力園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。“精細(xì)服務(wù)”體現(xiàn)在園區(qū)營商環(huán)境的持續(xù)升級。例如，著力打造“園易聯(lián)”綜合服務(wù)平臺，從技術(shù)轉(zhuǎn)移、資源共享、產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)人才、惠企政策、產(chǎn)業(yè)載體、專業(yè)機(jī)構(gòu)八個維度形成企業(yè)服務(wù)矩陣，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)圈。

張江科學(xué)城

堅持“園區(qū)+投資”鑄就“科技投行”

張江科學(xué)城前身為張江高科技園區(qū)，成立于1992年，被譽(yù)為中國硅谷；1996年成立上海張江高科技園區(qū)開發(fā)股份有限公司（下稱“張江高科”），采取“小管委會+大集團(tuán)”的運(yùn)行模式推動園區(qū)開發(fā)建設(shè)。張江高科堅定推行“園區(qū)+投資”發(fā)展戰(zhàn)略，先后提出“一體兩翼”及“新三商”戰(zhàn)略，逐步明確以開發(fā)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資、服務(wù)集成為主線“科技投行”的發(fā)展方向。除傳統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)營外，在產(chǎn)業(yè)投資方面，通過“直投+基金+孵化”方式布局全產(chǎn)業(yè)鏈投資基金，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等張江科學(xué)城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。在服務(wù)集成方面，2015年，張江集團(tuán)整合6家專業(yè)化服務(wù)公司創(chuàng)立上海張江慧誠企業(yè)管理有限公司為園區(qū)發(fā)展提供專業(yè)配套服務(wù)；打造“895孵化器”，作為其科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)與孵投聯(lián)動的重要載體。“張江模式”關(guān)鍵在于構(gòu)建起物業(yè)銷售、企業(yè)服務(wù)和科創(chuàng)投資三位一體的業(yè)務(wù)架構(gòu)，形成“租金+產(chǎn)業(yè)服務(wù)費(fèi)+股權(quán)投資收益”的園區(qū)綜合收益模式，變“房東”為“股東”，徹底扭轉(zhuǎn)“二房東”模式下租金擠壓企業(yè)盈利空間的弊端，實(shí)現(xiàn)園區(qū)運(yùn)營方與入園企業(yè)的深度綁定、互利共贏。

馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園

構(gòu)筑科技與文化融合園區(qū)標(biāo)桿

馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園成立于2017年，采取“管委會+國企”的運(yùn)營模式，運(yùn)營企業(yè)長沙馬欄山投資開發(fā)建設(shè)有限公司（下稱“馬欄山公司”）系長沙城市發(fā)展集團(tuán)有限公司下屬全資子公司，后由園區(qū)管委會全面管理。馬欄山公司以“文化+科技”為引領(lǐng)，在共性技術(shù)平臺搭建、基金及股權(quán)投資等方面形成較有特色的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。共性技術(shù)平臺搭建方面，園區(qū)著力構(gòu)建“云網(wǎng)算”生態(tài)系統(tǒng)，即建設(shè)高格式視頻制作域云平臺“馬欄山視頻產(chǎn)業(yè)云”；打通影視拍攝基地到產(chǎn)業(yè)云之間的通路，織起“一張網(wǎng)”；建設(shè)馬欄山多云算力調(diào)度平臺，全盤統(tǒng)籌長沙算力資源。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)華為云音視頻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等11個研發(fā)創(chuàng)新平臺，夯實(shí)園區(qū)“技術(shù)底座”。基金及股權(quán)投資方面，在出臺《馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》等系列文件基礎(chǔ)上，園區(qū)已構(gòu)建起以股權(quán)投資為主，“股貸”聯(lián)動的“引導(dǎo)基金+子基金+馬駒計劃+風(fēng)補(bǔ)貸款”多層次金融服務(wù)平臺體系。其中，引導(dǎo)基金5億元已撥付到位，馬駒計劃總規(guī)模1億元，分5年每年出資2000萬元。

經(jīng)驗(yàn)

圍繞“1234”關(guān)鍵因素推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展

成都如何推進(jìn)園區(qū)的特色化差異化發(fā)展？上述園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)等特色園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營、生態(tài)優(yōu)化、收益提升等領(lǐng)域?yàn)槌啥继峁┝丝晒﹨⒖嫉穆窂健?/p>

在探索適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政企合作機(jī)制方面，面向不同產(chǎn)業(yè)類型、資源稟賦，充分考慮管委會、國企、市場化機(jī)構(gòu)三方在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資等領(lǐng)域的分工側(cè)重，充分發(fā)揮“政府把方向、國資聚資源、市場管市場”的優(yōu)勢，推進(jìn)園區(qū)運(yùn)營適宜地方發(fā)展需要。特別是要構(gòu)建科學(xué)的收益機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)服務(wù)以及園區(qū)資產(chǎn)證券化上尋找增長點(diǎn)，推動園區(qū)、企業(yè)、運(yùn)營方形成深度綁定的“利益共同體”。

在推動園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展方面，專業(yè)化、特色化是使產(chǎn)業(yè)園區(qū)脫離單純的“物理載體”定位，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢的必由之路。在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，建立專業(yè)化、特色化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，關(guān)鍵在于圍繞“1234”關(guān)鍵因素形成體系化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作模式，“1”即建好有效聚集資源要素的產(chǎn)業(yè)載體；“2”即搭好技術(shù)創(chuàng)新、資源共享兩個平臺；“3”即完善公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等三大體系；“4”即統(tǒng)籌好人才、資金、土地以及數(shù)據(jù)等四大要素。

在強(qiáng)化園區(qū)運(yùn)營質(zhì)效監(jiān)督管理方面，以督促運(yùn)營方按時完成既定運(yùn)營目標(biāo)為導(dǎo)向，建立科學(xué)有效的園區(qū)經(jīng)營效益監(jiān)管評價機(jī)制。圍繞招商成果、入駐企業(yè)質(zhì)量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、入駐企業(yè)滿意率等指標(biāo)建立科學(xué)的監(jiān)管指標(biāo)體系；采取委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期開展或由主管部門建立常態(tài)化考評機(jī)制等方式健全常態(tài)化評價機(jī)制；完善評價成果運(yùn)用機(jī)制，將評審結(jié)果作為簽約、扶持的重要依據(jù)。

（作者系成都高質(zhì)量發(fā)展研究院高級研究員）