以“四個結合”科學方法推進重大改革舉措落地見效

堅持上下結合、點面結合、守創結合、遠近結合，有力有序推動系列重大改革舉措落地落實

改革重在謀劃，更重于落實。如何抓好《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確的300多項重要舉措落地落實，既要秉持鮮明的政治態度，又要講求科學的方式方法。可以堅持上下結合、點面結合、守創結合、遠近結合，有力有序推動系列重大改革舉措落地落實。

一是堅持上下結合，分層分類一體貫通推進實施。堅持上下結合抓落實，就是在確保方向一致、目標一體前提下，堅持相向而行、同向用力。在準確把握上級要求中不折不扣貫徹落實。“上”就是準確把握上級要求，“下”就是不折不扣貫徹落實。準確把握上級要求是根本前提，不折不扣貫徹落實是政治紀律。落實《決定》，從中央層面來講，就是抓好總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實；從地方層面來講，就是明確任務、落實責任、倒排工期和壓茬推進。在明確中央與地方事權中分工協作落實。300多項重要改革舉措，事權范圍有別。比如，“完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制”就屬于頂層設計，其事權在國家。而“壯大縣域富民產業”等改革事項，地方就擁有很大的事權和自主權，可以結合自身實際特點先行先試。

二是堅持點面結合，精準精細突出重點推進實施。抓“點”與抓“面”辯證統一，抓“點”是為了集中精力攻關核心問題，抓“面”是為了對全面工作推進的整體把控。300多項重大改革舉措，不可能平行推進，必須由點及面。突出重點狠抓“點”上突破。對涉及自身事權范圍內的改革舉措，應結合自身實際，因地制宜打造品牌。比如，上海等先發城市可以在“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”等方面先行先試。顧全大局善抓“面”上推進。個人利益要服從國家利益、集體利益，眼前利益要服從長遠利益。比如，“推進能源、鐵路d18c77d165325427338b9fcd1af405624b1d580ff8a2e873251ca1ce9464d0e9、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革”涉及利益調整，必須統一行動推進、統一標準實施。

三是堅持守創結合，創新創造破立并舉推進實施。堅持守正創新抓落實，就是矢志不渝解放思想，與時俱進突破舊觀念，持續抓好全面深化改革。堅持守正為本確保改革正確方向。“守正”之“正”是方向、道路、性質、立場之正。全面深化改革思想性、政治性和戰略性強，“守正”才能確保改革始終沿著正確政治方向前進。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等要求，必須一以貫之、始終堅守。堅持創新為要確保改革實踐要求。“創新”之“新”是以“說新話”“干新事”為特質的“新”。當前，面臨產業體系整體大而不強、關鍵核心技術受制于人等諸多新情況新挑戰，必須直面問題挑戰，以創新舉措破解發展中的新難題。

四是堅持遠近結合，有力有序統籌協調推進實施。堅持遠近結合抓落實，就是既在把握未來著眼長遠中推進改革各項工作，又在聚焦解決現實突出問題中實現戰略突破。著眼長遠抓謀劃打基礎。《決定》明確的重大改革舉措有的需要重新破題，有的遇到困難阻力，不能急功見利，必須久久為功。比如，“完善主要由市場供求關系決定要素價格機制”等，必須在經過風險評估等充分研究證論基礎上，自上而下積極穩妥推進實施。立足當前抓落實見成效。全面深化改革既要慢工出細活，又要快工見成效。對于那些有基礎有條件的，應抓緊實施、加快推進。比如，《決定》中提出“深化投資審批制度改革”等有現實基礎支撐，應不等不靠，抓緊實施。

（作者系中共成都市委政研室城市處處長）