農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越發(fā)展的路徑探析

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，四川省巴中市整體農(nóng)業(yè)綜合能力持續(xù)增強，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)步推進。但仍面臨產(chǎn)業(yè)融合不緊密、農(nóng)民職業(yè)化程度不夠高、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱等問題。應(yīng)通過強產(chǎn)業(yè)、抓人才、優(yōu)生態(tài)、促增收等具有針對性的措施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，從而推動其由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)強市；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；路徑探析

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是以區(qū)域現(xiàn)代化為標志的農(nóng)業(yè)強市建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越是四川省巴中市委、市政府近年來一以貫之的工作目標，也是巴中作為農(nóng)業(yè)大市服務(wù)全國全省大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一、巴中市農(nóng)業(yè)強市發(fā)展目標概述

近年來，巴中市農(nóng)業(yè)取得了顯著的發(fā)展成果，農(nóng)業(yè)綜合能力持續(xù)增強，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)快速推進。巴中市委、市政府因地制宜，明確了巴中農(nóng)業(yè)強市發(fā)展定位及發(fā)展目標。

（一）發(fā)展定位

一是成渝地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，牢牢抓住國家和省級產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊優(yōu)勢區(qū)布局等戰(zhàn)略機遇，推廣種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用模式，推進規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給總量、質(zhì)量和市場占有率。二是秦巴山區(qū)高效特色農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用，深度挖掘地方優(yōu)質(zhì)種源，按照縣（區(qū)）“1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+1個特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展定位，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，聚力打造“核心示范、連片成帶、延鏈補鏈、集群發(fā)展”的高效特色農(nóng)業(yè)新樣板。三是全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建區(qū)。鞏固全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市和通江縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，強化產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量檢測，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和切實盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)目標，以建設(shè)“三農(nóng)”工作綜合示范片為抓手，探索農(nóng)村土地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村改革推進體制機制，搭建城鄉(xiāng)要素自由平等流動平臺，將資本、人才向鄉(xiāng)村流動，讓鄉(xiāng)村成為聚寶盆。

（二）發(fā)展目標

到2025年，巴中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度框架和政策體系基本建立，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合水平顯著提升，鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效，農(nóng)民全面發(fā)展取得實質(zhì)性進展，整體實力躋身全省前列。一是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。“三農(nóng)”“壓艙石”更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平大幅提升，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力和質(zhì)量安全穩(wěn)步提高。現(xiàn)代高效、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展取得突破性進展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，全市農(nóng)業(yè)增加值達到180億元。二是推進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效改善，推進農(nóng)村綜合改革試點取得重大突破，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平全面提高，農(nóng)業(yè)對外開放合作成效明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力充分激發(fā)。三是推進農(nóng)民富裕富足。高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)制度和教育培訓(xùn)體系健全完善，農(nóng)民就業(yè)競爭力進一步增強，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民和全省平均水平。

二、巴中市農(nóng)業(yè)強市建設(shè)面臨的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不緊密

一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。巴中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步較晚，且規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展不夠，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，競爭優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條短，特別是精深加工、冷鏈物流、倉儲設(shè)備等設(shè)施設(shè)備配套不夠，部分產(chǎn)業(yè)仍然面臨著“貨好貨少、要貨缺貨”的困境，由此無法大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，無法實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長有限。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏創(chuàng)新性。一是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分，發(fā)展緩慢。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合停留在田園觀光、瓜果采摘等較為單一的方式上，吸引力不強；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目的配套設(shè)施未能跟上市場需求的變化，如餐飲與住宿層次不高，條件較為簡陋；三是農(nóng)文旅項目服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化，部分項目在景區(qū)和游覽活動的設(shè)計上如出一轍，行業(yè)內(nèi)存在惡性競爭。

（二）農(nóng)民職業(yè)化程度不夠高

新型農(nóng)業(yè)人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐。當(dāng)前，農(nóng)村空心化、老齡化等問題依然嚴峻，與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求不匹配。

首先，農(nóng)民專業(yè)化程度較低。巴中市目前多為留守老人在村務(wù)農(nóng)，采用傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)，種養(yǎng)效率不高，生態(tài)意識不強。其次，農(nóng)業(yè)人才短缺。隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，農(nóng)民離土非農(nóng)化就業(yè)的趨勢越來越突出。大量農(nóng)村青壯年選擇到城市工作和生活，在城鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，建立了新的生活圈，享有更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，個人與村莊發(fā)展之間的關(guān)系不斷弱化，返回農(nóng)村發(fā)展的意愿不高，各類人才流往大城市，鄉(xiāng)村人才逐漸減少，部分鄉(xiāng)村成為老人和兒童居多的“空心村”，影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。最后，農(nóng)村勞力“老齡化”。農(nóng)村空心化導(dǎo)致村里缺少主體勞動力，留守農(nóng)民的生產(chǎn)能力和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需要存在差距，且隨著時間的增長，留守農(nóng)民年齡不斷增加，勞動能力不斷減弱，不僅不利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還面臨后繼無人的問題，尤其在巴中市部分邊遠地區(qū)問題更為明顯。

（三）生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)相對薄弱

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。但巴中市部分地區(qū)忽視了農(nóng)村環(huán)境管理，生態(tài)治理模式較為落后。一方面是歷史遺留問題。在以往的農(nóng)村建設(shè)過程中，一味追求農(nóng)村經(jīng)濟增長，弱化了環(huán)境保護，導(dǎo)致環(huán)境矛盾加劇，阻礙了經(jīng)濟的增長。另一方面，農(nóng)民受教育程度相對較低，環(huán)境保護意識相對缺乏，對于綠色發(fā)展理念的理解不深，環(huán)境污染問題較難得到根治。如農(nóng)民生產(chǎn)生活中會產(chǎn)生大量污水、養(yǎng)殖過程中會產(chǎn)生大量廢棄物以及向土地投入大量化肥農(nóng)藥等，都影響著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

三、巴中市農(nóng)業(yè)強市建設(shè)發(fā)展路徑探索

在推進鄉(xiāng)村全面振興視域下，巴中市農(nóng)業(yè)強市建設(shè)還存在許多亟待解決的問題，應(yīng)通過強產(chǎn)業(yè)、抓人才、優(yōu)生態(tài)、促增收等具有針對性的措施，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕，從而推動巴中由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越發(fā)展。

（一）強產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”這篇文章

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定收入來源的重要手段，是增強鄉(xiāng)村振興強大內(nèi)生動力、激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體活力的必然選擇，要重點支持特色產(chǎn)業(yè)，多途徑推進龍頭帶動，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級和聯(lián)戶帶動、規(guī)模互動、集約聯(lián)動。

打牢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升特色產(chǎn)品品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升離不開良種開發(fā)和新技術(shù)的助力，應(yīng)加大對優(yōu)良品種的培育，積極引進良種。改進生產(chǎn)技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的價值。加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，打造標準化生產(chǎn)基地，對產(chǎn)品實行全過程標準化管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造特色品牌。

延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)特產(chǎn)品附加值。農(nóng)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、生態(tài)、人文等發(fā)展?fàn)顩r緊密相連，相關(guān)部門應(yīng)立足實際制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，巴中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，很多特色農(nóng)副產(chǎn)品僅僅進行了粗加工，附加值提高不足。因此，相關(guān)部門應(yīng)積極挖掘有利資源，突出本地特色以及農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，推動新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，例如打造有機農(nóng)場、“互聯(lián)網(wǎng)+”共享農(nóng)場、發(fā)展特色旅游農(nóng)業(yè)等。著力培育品牌，做優(yōu)做精巴中優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并將其向外大力推介，可以采取抖音直播、網(wǎng)紅帶貨等方式拓展銷售渠道。

深入推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)高效融合，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第一，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)的角度，按照“延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈”的思路，打破產(chǎn)業(yè)層次與價值利益鏈的藩籬，推動產(chǎn)業(yè)相互融合，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。第二，要重視農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，提高農(nóng)業(yè)的價值和就業(yè)帶動能力。第三，促進農(nóng)文旅深度融合，發(fā)展更多更豐富的“農(nóng)業(yè)+康8hDaLGu/4fdspodSHFhJVA==養(yǎng)旅游”“農(nóng)業(yè)+休閑體驗”“農(nóng)業(yè)+文體活動”等“農(nóng)業(yè)+”新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（二）抓人才，打造“能管用”的人才隊伍

人才是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，也是農(nóng)業(yè)強市建設(shè)的重要保障。培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作者，是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

從源頭上把控做好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)。由于受資源、視野、知識的限制，部分群眾對特色產(chǎn)業(yè)的選取無法做到科學(xué)、精準，對市場的把握存在一定的滯后性，這就要求相關(guān)部門在當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮指導(dǎo)作用，提出建設(shè)性意見，幫助群眾選準產(chǎn)業(yè)，規(guī)避一些風(fēng)險。同時，針對當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)職業(yè)化農(nóng)民，定向委培或招聘一批專業(yè)技術(shù)人員，充實農(nóng)業(yè)部門和基層專業(yè)技術(shù)人才力量，提高產(chǎn)業(yè)推廣和服務(wù)指導(dǎo)能力，從而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

從政策上扶持吸引更多人才回流。通過相關(guān)政策扶持，充分發(fā)揮政府職能作用，筑巢引鳳和牽線搭橋，鼓勵、引導(dǎo)更多產(chǎn)業(yè)人才、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多企業(yè)注入社會資本，推動當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵符合條件的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用鄉(xiāng)賢人緣廣達、資本雄厚、眼界開闊的優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而帶動周邊群眾增收致富，克服空心化、老齡化造成的發(fā)展壁壘。

建立鄉(xiāng)村人才保障機制。首先，要加大農(nóng)業(yè)人才引進力度，著力在將“才”引進來、培養(yǎng)好、留得住等方面下功夫，完善農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)機制。其次，增加農(nóng)村就業(yè)崗位，積極鼓勵大學(xué)生等高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)就業(yè)，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。最后，要建立社會人才支持系統(tǒng)，積極培養(yǎng)本土人才，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，充分重視農(nóng)民主體作用，探索在基層農(nóng)村發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用人才長效機制，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，鍛造一支能戰(zhàn)斗、帶不走的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

（三）優(yōu)生態(tài)，強化農(nóng)業(yè)強市建設(shè)生態(tài)支撐點

只有生態(tài)優(yōu)，才能農(nóng)業(yè)強。巴中市農(nóng)村生態(tài)建設(shè)整體水平不高，所以要提升農(nóng)村生態(tài)發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)村資源利用最大化，加強生態(tài)治理，著力解決生態(tài)環(huán)境問題，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

首先，建立農(nóng)村生態(tài)治理專項資金，著力在農(nóng)村環(huán)境問題上下功夫。安排專人負責(zé)農(nóng)村環(huán)境治理，系統(tǒng)分析污染環(huán)境的原因并有針對性地提出對策，實現(xiàn)環(huán)境零污染。加大力度引進優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)，使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。其次，加大環(huán)保知識宣傳力度，提升群眾的環(huán)保意識。只有思想上注重環(huán)保，才能徹底改善農(nóng)村環(huán)境問題。組織開展環(huán)保農(nóng)機和環(huán)保技術(shù)使用講座，讓更多的農(nóng)民加入綠色生產(chǎn)隊伍，從而提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。最后，努力實現(xiàn)清潔生產(chǎn)全覆蓋。成立農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)指導(dǎo)部門，對基層農(nóng)技專員和農(nóng)戶開展有針對性的培訓(xùn)，改善生產(chǎn)過程，優(yōu)化資源利用率，實現(xiàn)資源可持續(xù)性利用。

總之，加強生態(tài)環(huán)境保護是實現(xiàn)農(nóng)村綠色化、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的主要途徑。只有鄉(xiāng)村美起來，提升鄉(xiāng)村的吸引力，才能讓外出打工者和更多的人才回流，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

（四）促增收，千方百計保障農(nóng)民利益

促進農(nóng)民持續(xù)增收是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)，也是推動共同富裕、建設(shè)農(nóng)業(yè)強市的必然要求。一要穩(wěn)定就業(yè)促進增收。一方面，要促進就地就近就業(yè)增收，落實好財政、金融、用地、人才等扶持政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促增收的格局，讓農(nóng)民在家門口就有活干、有錢賺。另一方面，促進外出務(wù)工就業(yè)增收，加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，完善就業(yè)支持政策，千方百計促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。二要利用新業(yè)態(tài)助農(nóng)增收。以文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為牽引，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動“文旅+”產(chǎn)品提質(zhì)升級，構(gòu)建一批多業(yè)態(tài)、多形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟帶，讓農(nóng)民獲益增收。

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[責(zé)任編輯：王 麗]

基金項目：巴中市社會科學(xué)界聯(lián)合會2023年研究規(guī)劃項目（BZ23ZD005）

作者簡介：李泳樂（1995—），女，漢族，四川通江人，助教，碩士，主要從事馬克思主義理論方面的研究。