以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

摘 要：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要一環(huán)，關(guān)系著鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)。組織振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化制度上相互補充、功能上互相支撐、目的上相互契合。因此，在進一步全面深化改革新時期，要深化組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的認識，夯實基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”，拓寬村民自治組織“民主窗口”，組好農(nóng)村經(jīng)濟組織“傳動齒輪”，以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：組織振興；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

隨著黨的二十屆三中全會的勝利閉幕，中國式現(xiàn)代化的實踐道路更加明確，那就是進一步全面深化改革。鄉(xiāng)村作為中國的“蓄水池和穩(wěn)定器”，關(guān)系著中國的糧食安全、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)治理、基層民主等多維度高質(zhì)量發(fā)展，是進一步全面深化改革的主戰(zhàn)場之一。治理視角下的中國式現(xiàn)代化重在推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。組織振興作為鄉(xiāng)村五大振興的重要內(nèi)容之一，貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過程，是鄉(xiāng)村實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的催化劑。

一、組織振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的耦合關(guān)系

（一）制度層面相互補充

組織振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，涉及多個方面的制度建設(shè)和政策實施。為此，國家制定了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律及制度，圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，從基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等不同主體出發(fā)，與旨在加強和改進鄉(xiāng)村治理而出臺的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》環(huán)環(huán)相扣，共同完善了鄉(xiāng)村振興的制度體系。一方面，鄉(xiāng)村組織振興的相關(guān)法律條款，為鄉(xiāng)村治理各個主體各司其職提供支撐；另一方面，《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》是對鄉(xiāng)村組織振興相關(guān)法律制度在全國各地區(qū)實際落實的具體指引。

（二）功能層面互相支撐

組織振興是指通過加強鄉(xiāng)村組織建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會的凝聚力和活力，推動鄉(xiāng)村全面振興。組織振興不僅要有新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的高質(zhì)量發(fā)展，也要有村民依法自治的社會主義民主，更要有為鄉(xiāng)村全面振興提供政治和組織保證的基層黨組織。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，對鄉(xiāng)村治理體系、治理能力、治理方法等多方面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的全面進步和可持續(xù)發(fā)展的全過程。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅要有完善的鄉(xiāng)村治理制度體系，也要有多元主體參與的基層民主協(xié)商治理格局，更要有治理主體在能力和方式上實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村組織振興涉及鄉(xiāng)村治理的各個方面和環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要鄉(xiāng)村各類主體共同發(fā)力。

（三）目的層面相互契合

組織振興的目的在于協(xié)同鄉(xiāng)村人才振興、文化振興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為推進鄉(xiāng)村全面振興的重要治理體系和實踐路徑，是落實鄉(xiāng)村全面振興各項任務(wù)舉措，推動鄉(xiāng)村社會治理有效的關(guān)鍵所在。二者究其根源，皆是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐舉措。一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程需要政府、社會和群眾的共同努力，筑牢鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會組織內(nèi)生動力、提高鄉(xiāng)村居民民主自治意識，才能在完善治理制度、創(chuàng)新治理方式、提升治理能力等方面取得突破，進而推動鄉(xiāng)村社會的全面進步和高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)是吸引鄉(xiāng)村治理各類主體奔赴鄉(xiāng)村建設(shè)的巨大磁石，當鄉(xiāng)村治理體系和能力走向現(xiàn)代化時，鄉(xiāng)村發(fā)展存在的許多制度性、結(jié)構(gòu)性的桎梏就能迎刃而解了。

二、組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義

（一）健全農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的首要保障

第一，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村改革發(fā)展的堅強政治和組織保證。2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議明確強調(diào)，“要加強黨對‘三農(nóng)’工作的全面指導(dǎo)”。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“重視并抓好黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任”。農(nóng)村工作一直是黨中央的工作重點，基層黨組織在農(nóng)村工作中取得了顯著成績，積累了豐富的經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化道路奠定了重要基礎(chǔ)。

第二，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨的各項政策和決策在基層的執(zhí)行者。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出，農(nóng)村基層黨組織是“黨的農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。鄉(xiāng)村振興實踐證明，“給錢給物不如建一個好支部”，選好“領(lǐng)頭羊”、配好村“兩委”班子、建強干部隊伍、發(fā)揮黨員先鋒作用，能夠形成“蝴蝶效應(yīng)”，促進鄉(xiāng)村各主體攻堅克難、團結(jié)協(xié)作，為鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供推動力。

第三，農(nóng)村基層黨組織作為組織振興的核心組成部分，是推動鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的著力點。結(jié)合我國鄉(xiāng)村歷史形成的“小農(nóng)”組織形態(tài)及伴隨城鄉(xiāng)差距的拉大產(chǎn)生的諸多錯綜復(fù)雜的新問題，如果沒有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織，農(nóng)村工作好比一盤散沙。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為一項系統(tǒng)的，需要發(fā)揮組織力的復(fù)合型工程，需要一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織對所有要素資源進行統(tǒng)合。農(nóng)村基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的“神經(jīng)末梢”，貫穿于鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)和全過程。只有不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其集宣傳黨的思想、執(zhí)行黨的決定、集結(jié)各方資源、團結(jié)動員群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能更好地將黨員、群眾和各類組織有效地聯(lián)動起來，解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合的問題，為鄉(xiāng)村的共建共治共享提供保障。

（二）建強村民自治組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力

第一，鄉(xiāng)村自治是社會治理的歷史成果，建強村民自治組織關(guān)系著社會主義民主的發(fā)展。村民自治組織作為我國在鄉(xiāng)村治理中逐漸形成和發(fā)展起來的新型組織形式，是農(nóng)民實現(xiàn)憲法賦予的民主權(quán)利的重要途徑。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國主要依靠鄉(xiāng)村自我的力量進行治理，現(xiàn)代社會的民主法治更需要依托自治加以有效實現(xiàn)。村民自治中內(nèi)含著民主的要素，同時也是民主的根基。黨的二十大指出，要發(fā)展全過程人民民主。農(nóng)村基層民主作為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，建強村民自治組織對加強村民自治、深化村務(wù)公開、保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利起著關(guān)鍵的作用。

第二，農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村社會的主體，建強村民自治組織在激發(fā)村民主觀能動性方面起著重要作用。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的建設(shè)者，是鄉(xiāng)村治理的參與者，是鄉(xiāng)村文化的傳播者，是鄉(xiāng)村生態(tài)的維護者。激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識，將農(nóng)民群眾引入鄉(xiāng)村治理，才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。村民自治組織作為農(nóng)民群眾表達意愿訴求的傳播紐帶，村民自治組織通過組織活動、會議，開展項目等方式，讓農(nóng)民群眾更直接參與到鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)，在增強農(nóng)民群眾主體性意識的同時，有助于村民之間形成共同體意識，增強農(nóng)民群眾的文化自信和價值認同，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村治理的認同感和支持度，為鄉(xiāng)村治理注入新的活力，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興提供有力支撐。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量

第一，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)的集聚效能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供人、財、物支撐。農(nóng)村經(jīng)濟組織通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，能夠帶動周邊農(nóng)戶就業(yè)增收提升綜合素質(zhì)并吸引和培育各類農(nóng)村人才；整合農(nóng)村資源推動產(chǎn)業(yè)升級提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；引進新技術(shù)新品種推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；傳承與發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供經(jīng)濟保障及人才支撐，提高農(nóng)民的組織化程度，為實現(xiàn)“三治融合”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理之路提供聚合之力。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民及社會組織的橋梁紐帶，其優(yōu)勢的發(fā)揮能提高治理能力。農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展需要發(fā)動和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同奮斗，積極與市場、社會組織對接汲取先進的經(jīng)驗做法和技術(shù)成果，不斷提高自身活力。農(nóng)村經(jīng)濟組織聯(lián)動黨和政府、社會組織及廣大村民的自身優(yōu)勢，為現(xiàn)代管理理念和技術(shù)創(chuàng)新融入鄉(xiāng)村治理注入創(chuàng)新動力，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升提供強大助力。

三、組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

黨的二十屆三中全會指出，“當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期”。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，不僅需要基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方，同時需要村民自治組織發(fā)揮自主意識、自強自治，還需要農(nóng)村經(jīng)濟組織的多方協(xié)同、聚合聯(lián)動。

（一）夯實基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”

“中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化”“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”。實踐證明，一個堅強有力的基層黨組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的政治保障。要實現(xiàn)組織振興，首先要始終保持農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。一是強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的制度體系，突出黨的前置領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村治理決策把好關(guān)、領(lǐng)好路；二是加強基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，做到融合鄉(xiāng)村發(fā)展需要配置，真正做到鄉(xiāng)村發(fā)展到哪里，組織建強就到哪里；三是圍繞《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》要求，對組織的規(guī)章制度體系進行優(yōu)化完善，以實現(xiàn)基層組織職能清晰、流程規(guī)范、考核明確、便于監(jiān)督；四是加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，擇優(yōu)培育領(lǐng)頭書記，提升黨員隊伍素質(zhì)和能力，通過強化學(xué)習(xí)教育、黨性修煉與鄉(xiāng)村治理日常工作相匹配，強化日常考核管理、陽光化監(jiān)督評價等，提高農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍綜合能力，為鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化治理提供政治保障。

（二）拓寬村民自治組織“民主窗口”

增強村民自治意識和能力，是強化農(nóng)村自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效的關(guān)鍵途徑，是實現(xiàn)全過程人民民主的內(nèi)在需求，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的內(nèi)生動力。一是完善村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。按照進一步全面深化改革的原則，及時將實踐經(jīng)驗和改革成果上升為法律制度、行動指南，完善各類村級組織，規(guī)范建立各類組織章程，加強黨組織在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是強化家庭的社會治理基本單元的正向功能。通過訂鄉(xiāng)規(guī)、明村約、立家訓(xùn)、樹家風(fēng)、表彰優(yōu)良家庭等方式，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，提高鄉(xiāng)村居民自治意識。三是加大法律法規(guī)宣傳力度，提升村民的法律意識，明晰村民主體的權(quán)利和義務(wù)，增強村民依法參與村級自治的意識。四是廣泛搭建村民自治平臺，借鑒全國典型如“說事制度”“火塘?xí)薄霸簤螘薄胺e分制”“家戶檔案”等，創(chuàng)新村民自治形式，拓寬村民自治渠道，促進村民積極參與村級公共事務(wù)。五是暢通信息交流渠道，減少溝通交流信息差，利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、電視廣播、公眾號、微信群、基層會議等渠道，完善多元化村民利益訴求表達機制。

（三）組好農(nóng)村經(jīng)濟組織“傳動齒輪”

農(nóng)村經(jīng)濟組織在組織振興中發(fā)揮著不可替代的作用，如同一個傳動齒輪，能有效將農(nóng)村內(nèi)部資源與外部資源集聚整合，形成聯(lián)動效應(yīng)。要發(fā)揮好農(nóng)村經(jīng)濟組織作用，一是要明確經(jīng)濟組織的定位和功能，針對不同農(nóng)村地區(qū)的實際，針對性地制定目標，開展工作。二是要加強農(nóng)村經(jīng)濟組織自身建設(shè)，完善符合高質(zhì)量發(fā)展的組織架構(gòu)和運行制度，強化組織內(nèi)部人才引進、選拔與培養(yǎng)，提升內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級，增強市場競爭力、增加產(chǎn)品附加值。三是提升鄉(xiāng)村治理主體的參與度，通過與政府績效關(guān)聯(lián)、與社會資源關(guān)聯(lián)、與村民利益關(guān)聯(lián)等形式，增強政府、農(nóng)民群眾、社會組織之間的聯(lián)系。四是用好信息化和大數(shù)據(jù)，搭建信息共享平臺，提高組織管理效率、效能和透明度，為各方參與鄉(xiāng)村治理插上“智慧翅膀”。

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[責(zé)任編輯：王 麗]

作者簡介：張捷宇（1992—），男，湖南瀏陽人，工程師，碩士研究生，主要從事農(nóng)村發(fā)展方面的研究。