綠色金融賦能生態產品價值實現

摘要：生態產品價值實現是解決環境外部性、保護生態系統功能和完整性的重要機制，綠色金融是能夠為支持可持續發展提供環境效益的投融資活動，兩者目標歸旨的一致性使綠色金融賦能生態產品價值實現成為必要和可能。從生態產業化和產業生態化的視角分析，綠色金融是打通“兩山”雙向轉化通道的核心政策機制，是實現生態資源資本化的重要助推力量，也是破解生態產業“強位弱勢”難題的戰略抓手。從實踐看，我國綠色金融的發展尚處于“淺綠”階段，構建中國特色綠色金融體系任重而道遠。

關鍵詞：生態產品價值實現；綠色金融；“兩山”雙向轉化；生態資源資本化；生態產業“強位弱勢”

中圖分類號：F062.2文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）19-0001-04

Green Finance Empowers the Value Realization of Ecological Products

— An Analysis from the Perspective of Ecological Industrialization and Industrial Ecologicalization

Shao Jinhua1Zhou Shaoyi2

（1. School of Marxism， Xijing University， Xi’an 710123;

2. School of Economics and Finance， Xi’an International Studies University， Xi’an 710128）

Abstract： The value realization of ecological products is an important mechanism to solve environmental externalities and protect the function and integrity of the ecosystem， and green finance is an investment and financing activity that can provide environmental benefits to support sustainable development， and the consistency of the objectives of the two makes it nehSYEC/P5HFcbi3xBunPAwg==cessary and possible for green finance to enable the realization of the value of ecological products. From the perspective of ecological industrialization and industrial ecologicalization， green finance is the core policy mechanism to open up the two-way transformation channel of “two mountains”， an important boosting force to realize the capitalization of ecological resources， and a strategic starting point to solve the problem of “strong power but weak strength” in the ecological industries. From the perspective of practice， the development of green finance in China is still in the “light green” stage， and it is still a long way to go to build a green finance system with Chinese characteristics.

Keywords： the value realization of ecological products; green finance; two-way transformation channel of “two mountains”; capitalization of ecological resources; “strong power but weak strength” in the ecological industries

黨的二十屆三中全會提出，“必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”，強調要“健全生態產品價值實現機制”［1］，這是從制度上落實綠水青山就是金山銀山理念，打通綠水青山向金山銀山轉化路徑的重要舉措。習近平總書記指出：“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。”［2］生態產品價值實現是踐行“兩山”理念的關鍵路徑，也是“兩山”雙向轉化的重要抓手，而市場化運作的過程自然離不開金融的賦能和支持。

綠色金融的提出緣起于對環境和可持續發展的關注和認識，是促進經濟高質量發展和生態環境改善的重要途徑。雖然國內外學者對綠色金融內涵的認識尚未完全達成一致，但在2015年出臺的《生態文明體制改革總體方案》，就提出了以資本市場為媒介搭建綠色金融體系。2016年杭州G20峰會上，中國提出綠色金融是能夠為支持可持續發展提供環境效益的投資和融資活動，這一概念的界定得到了大部分國家的高度贊同。此外，由財聯社與生態環境部環境規劃院共同組織編寫的《中國綠色金融實踐創新與發展報告：2023》顯示，目前我國已經成為全球最大的綠色信貸市場、第二大綠色債券市場［3］。2020年，中國國家綠色發展基金成立，首期總規模885億元，超額完成募資任務［4］。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》明確指出：“積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。”［1］這就為綠色金融賦能生態產品價值實現提供了政策支持。

生態產品價值研究起源于對生態系統為人類生產生活提供“福祉”的本質探討。其實現路徑是將生態環境的特定要素、功能和服務，經由多元化渠道轉化為可交易的商品或其他配置形態，在充分實現其價值的基礎上，同步推進經濟社會和生態環境的和諧共生。2021年4月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，明確提出要科學合理推動生態產品市場化經營開發，鼓勵銀行機構按照市場化、法治化原則創新金融產品和服務，為生態產品價值實現提供資金保障。作為綠色金融服務領導部門，銀保監會于2022年6月印發《銀行業保險業綠色金融指引》，強調銀行、保險機構要繼續堅定支持綠色產業發展，持續提升綠色金融支持生態產品價值實現的質量和效果。基于此，本文擬從生態產業化和產業生態化的視角，分析綠色金融賦能生態產品價值實現的機理，以期為構建中國特色綠色金融體系提供參考。

一、綠色金融是打通“兩山”雙向轉化通道的核心政策機制

“綠水青山就是金山銀山”是習近平生態文明思想的核心內容，打通“兩山”雙向轉化路徑，本質上是生態資源和經濟資本的相互轉換，核心就是生態產品的價值實現。這一過程不僅需要政策引導和市場機制的完善，更離不開綠色金融的深度支持和參與。

“兩山”雙向轉化包含著兩個不同方向但又緊密關聯的路徑。一是如何將“綠水青山”的生態價值轉化為“金山銀山”的經濟優勢？核心是實現生態產業化。習近平總書記指出，“如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”［5］。這就是說，既可以借助一、二、三產業的發展來實現優質生態資源的價值，也可以利用良好的自然生態環境來吸引高品質項目、高素質人才、高精尖科技等重要因素，以促進經濟社會發展。例如，休閑農業和鄉村旅游業依托優美自然風光和歷史文化遺存，將農業生產、農民生活和農村生態融為一體，形成集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式，在為農民帶來經濟收益的同時，為鄉村振興開辟了新路徑。據統計，截至2019年底，已建成388個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、710個中國美麗休閑鄉村及248個中國美麗田園［6］，2019年接待游客量33億人次，總營業額突破8 500億元［7］，預計至2025年，該行業年收入將超過1.2萬億元［8］。二是如何將“金山銀山”的資本優勢轉化為“綠水青山”的生態價值？核心是實現產業生態化。通過加大投入來反哺生態產業發展，促進環境保護和生態修復，提升生態系統的物質生產功能和調節服務功能，在更大規模和更高層次上產出更多更好的生態產品。這一過程的核心和重點是以“生態+”為抓手，探索構建“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少”的產業結構和生產模式。總體上看，“兩山”雙向轉化的核心是在確保生態系統穩定與改善的前提下，通過全面推進生態產業化、產業生態化，實現“綠水青山”生態服務系統與“金山銀山”社會財富系統的相互轉換，實現GEP（生態系統生產總值）與GDP（國內生產總值）的雙向轉化、雙重增長和可持續發展，為建立高質量生態經濟體系奠定堅實的基礎。

“兩山”的雙向轉化不會自動實現，需要借助資金、技術、人力、制度等的推動。其中，綠色金融是實現“兩山”雙向轉化的重要政策機制。

一是通過創新金融產品和服務，解決“錢從哪里來”的問題。綠色金融支持生態保護、生態建設和綠色產業項目，首要的任務是提供資金支持。在“兩山”雙向轉化過程中，形成包含綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、綠色PPP、碳排放權、碳匯等在內的多元化融資渠道。如安徽省淮北市政府通過簽訂PPP合作協議，緩解了資金壓力；山東省費縣成功運作“種植貸”“養殖貸”等普惠綠色信貸業務；截至2020年底，浙江省湖州市綠色金融綜合服務平臺已累計幫助2萬余家綠色小微企業獲得銀行授信超2 000億元，對接融資86.44億元。

二是通過引導資源流向、促進產業轉型升級，解決“產業往哪里轉”的問題。一方面，綠色金融工具通過對生態產品提供信貸、擔保和補償等傾斜性政策支持，在激勵企業實施技術創新和綠色轉型的同時，成功地吸引大量的民間資本涌入綠色產業領域，增強了生態產品和服務的供給能力，催生并培育出了新的經濟增長極。如江西省撫州市資溪縣建立的“兩山”金融協同機制，將收儲的資源與資本市場和專業運營團隊對接，撬動了20多億元的社會資本投資林業，形成了林業循環經濟發展新模式［9］。另一方面，綠色金融通過反向約束，倒逼高耗能、高污染產業向綠色低碳方向發展，實現產業的轉型升級，為生態產品價值實現提供有力的技術支持和制度保障。如圖1所示。

二、綠色金融是實現生態資源資本化的重要助推力量

生態資源通常包含著為人類提供生態產品與服務的各類自然資源（自然景觀資源、生物性資源、生態資源等）及其在相互作用中形成的生態系統。生態資源資本化是“資源—資產—資本”這一資源管理體系在生態系統的具體運用，沿循著從“生態資源—生態資產—生態資本”的演化脈絡，構成了一個從識別、開發、利用到投資、運營的生態資源價值鏈［10］。簡單來說，就是將生態資源及其產權作為一種資產，在對其進行量化評估后，按照市場規律進行投入產出管理，使其從實物形態的資源轉化為價值形態的資產，最終使生態資源（產品）的價值得以實現，并在實現過程中發生一定程度的增值。

生態資源資本化的過程包含著生態資源資產化、生態資產資本化和生態資本可交易化三個發展階段，這一進程伴隨著生態資源價值形態的逐步演進，即從“存在價值”經由“使用價值”“要素價值”，直到“交換價值”的形態變化過程［10］。生態資源為人類提供生態產品和服務的特性體現了其存在價值，是自然屬性的表現，當它轉化為具有市場價值的生態資產時，便被賦予一定的經濟屬性，具有特殊的使用價值。當生態資產及其產權以生產要素的形態進入投資領域時，其價值便具備潛在的增值功能，并因而體現出資本的屬性。隨著生態資本可交易化的進行，生態資本參與企業運營，此時生態產品交易、消費的過程中其交換價值得到了貨幣化的實現。以上三個階段緊密關聯，任何一個環節的中斷都會阻斷生態資源資本化的進程。

在生態資源資本化過程中，綠色金融對生態產品價值實現發揮著至關重要的作用。

一是價格實現作用。通過提供貸款、信貸擔保、創新生態產品期貨期權和其他衍生品等金融工具，依托交易平臺，形成生態產品的公允價值，幫助生態資源發現并實現其市場價值，將其轉化為可量化管理的資產。例如在構建基于GEP價值轉化的綠色金融創新實踐中，將生態系統服務與“貢獻”這一抽象概念具象化作為抵質押物或還款來源，其中最為經典的案例就是浙江省麗水市推出的“生態貸”，將生態系統總價值作為質押物，生態產品預期收益為還款來源，獲得的貸款用于當地生態保護、生態產業培育，從而保障預期收益實現。

二是資源配置作用。依托政策支持優勢，通過發行綠色債券、設立綠色基金、開發生態保險等金融工具，引導資金流向，促進生態資源與資本市場的結合，在為生態產品交易及環保項目提供融資支持的同時，引導資本流向具有顯著正外部性的生態項目和領域，從整體上優化生態資產配置，確保生態資源資本化過程的可持續性。

三是環境保護作用。建立聯動機制，將金融服務與市場主體參與環保的行為相關聯，引導企業將更多資金用于技術創新和環境保護，逐步建立起產業生態化體系，最終實現生態資源的長期保值增值和生態文明建設的目標。例如，河南省南陽市淅川縣深入推進“生態立縣”，構建環境綜合治理與生態農文旅模式，通過將生態農業、綠色工業、旅游康養相結合并運用財政補貼與普惠金融結合的力量，促進當地經濟社會發展、環境提升和民生福祉的同步推進。如圖2所示。

三、綠色金融是破解生態產業“強位弱勢”難題的戰略抓手

新結構經濟學中的最優金融結構理論認為，金融要服務于實體經濟，就必須與實體經濟的結構特性相符合。由于金融體制的差異化安排會直接導致資金配置和風險規避機制的迵異，加之不同類型的產業對于融資服務的需求各不相同，因而需要綜合考量金融體系與產業發展特質，以此來界定和匹配最優的金融結構，以實現金融服務實體經濟功能的最大化。

2010年12月《全國主體功能區規劃》發布，首次從國家層面闡述和界定了生態產品的概念，即“維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”。由此可見，生態產品具有一定的公共產品性質，因而具有一定的正外部性，往往存在著投資周期長、短期盈利能力差、基礎薄弱等特點，其發展難以依靠私人營利部門推動，進而導致市場機制無法充分有效地發揮作用。故而有學者將生態產業稱為“強位弱勢”產業，“強位”是指這一行業或領域在整個國民經濟與社會發展中具有特殊重要的地位，“弱勢”則是指生態產業的技術水平、勞動生產率與生產規模等偏低，市場競爭力不足，處于天然的弱勢地位［11］。同時，生態產業所提供的生態產品具有極強的地域性特征，常規的貿易活動或直接市場機制難以滿足其資金需求。如何解決這一由生態產業發展特質所引致的融資約束問題？戰略路徑之一就是利用綠色金融來促進生態產品價值實現，進而破解生態產業發展難題。

從根本上說，綠色金融是為了達到特定的產業政策或環境政策目標而采取的特殊金融手段。一方面，它以可得性和有償性為條件，具有一般性金融的資源配置功能，以及交易、兌換、結算等服務功能。另一方面，它不以利潤最大化為目標，更關注國計民生，因而具有不同于商業性金融的特殊功能。簡而言之，綠色金融對生態產業的發展具有扶持與推進、逆選擇、倡導與誘導、虹吸與擴張、補充與輔助等功能，這些功能的發揮通過兩個機制來完成。一是補充機制，該機制通過資金的定向投入來促進生態產品價值實現，進一步強化生態產業資本積累，消除生態產業發展環境中的薄弱環節，進而彌補市場失靈的不足，提升生態產業資本增長的速度和效率，為實現生態產業發展目標提供堅實的支撐。二是誘導機制，這一機制體現為虹吸—擴張過程，即綠色金融在促進生態產品價值實現的基礎上，通過支持生態產業鏈的投融資項目，引導并帶動商業性金融機構和社會資本進行更大規模的投資跟進，由于乘數效應的作用而使得最終進入生態產業的資金數倍于初始投資，在各市場主體的共同推動下，生態產業得到蓬勃發展，其弱勢地位得到根本改變。如圖3所示。

四、結語

我國生態產業總量大、種類豐富、地域分布廣泛，有近20億畝耕地的農田生2eb8f0996a459bbc91d29c3b2f3c4378態系統、33億畝森林生態系統、包括10多萬條河流近2.5萬個湖泊在內的水生態系統、近60億畝的草地生態系統，等等［12］。可以說，優質生態產品供給是經濟發展新的增長點，生態產品價值實現是綠色經濟發展的強大動力，而綠色金融則通過生態產品價值核算、產權明晰、商品化流轉和金融化運營來實現生態產品價值。然而，從實踐情況來看，我國目前尚處于綠色金融發展的“淺綠”階段，存在著綠色金融支持生態產品價值實現的體制保障和制度支持不完善、生態產品市場的規則標準體系與專業服務機構發展滯后于綠色金融體系整體進展、生態風險影響金融體系和金融機構穩定性的傳導路徑不明確等問題，從而導致綠色金融難以完全配置生態資源和轉換生態價值。因此，綠色金融支持生態產業發展和促進生態產品價值實現依然任重而道遠。

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作者簡介：邵錦華（1972—），女，漢族，陜西西安人，西京學院馬克思主義學院副教授，研究方向為馬克思主義理論與實踐。

周邵一（2002—），女，漢族，陜西西安人，單位為西安外國語大學經濟金融學院，研究方向為金融學。

（責任編輯：馮小衛）2024年10月上半月刊（總第220期）哲學