美國對華科技競爭中的軟實力運用

摘要：全面遏制中國科技發展的現實需求，是美國政府在對華科技競爭中運用軟實力的主要原因。美國政府對軟實力的運用主要表現在三個方面：挑動中美發展理念對立；將美式價值觀作為競爭口號；勾連盟友加強美國發展模式的吸引力。但是中美共同利益的糾葛，美國在國內外的雙標行徑，以及盟友們各異的利益追求，將迫使美國對軟實力的運用表現出局限性。

關鍵詞：中美關系；科技競爭；軟實力

中圖分類號：D822.3文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）19-0035-04

The Application of Soft Power

in the U.S. Scientific and Technological Competition with China

Cui Taiqi

（University of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488）

Abstract： The practical need to comprehensively curb China’s scientific and technological development is the main reason why the U.S. government applies soft power in the scientific and technological competition with China. The U.S. government’s application of soft power is mainly manifested in three aspects： stirring up confrontation between China and the U.S. in terms of development philosophy; utilizing the U.S.-style values as a competitive slogan; and gathering allies to strengthen the attractivenessCDAfFt4kXaFFtPEC+/vnFA== of the U.S. development model. However， the entanglement of common interests between China and the U.S.， the double standard behaviour of U.S. at home and abroad， and the different interests pursued by allies will force the U.S. to show limitations in the application of soft power.

Keywords： China-US relations; scientific and technological competition; soft power

作為科學技術領域碩果累累的守成國，美國科技水平的領先與其霸權地位緊密相連，中國科技行業的蓬勃發展令美國自認為受到挑戰，特朗普政府追求同中國在科技領域全面脫鉤，繼任的拜登政府則以“小院高墻”的方式對華展開競爭［1］。兩屆美國政府雖然在具體舉措上有所差異，但皆在科技硬實力競爭之余，注重運用以美式政治價值觀為核心資源的軟實力，企圖通過“軟硬兼施”的方式延緩中國新興科技發展速率。

新自由制度主義理論代表約瑟夫·奈認為，國家軟實力資源主要在三個方面彰顯，即具有吸引力的文化，在國內外一以貫之的政治價值觀以及合法且合乎道德的外交政策［2］。硬實力是軟實力發展的基礎，倘若一國在經濟、軍事等硬實力資源方面遭受損失，那它很可能同時失去國際吸引力和塑造國際議程的能力，但是軟實力亦能反作用于硬實力，在以相互依賴為特征的當代國際社會中，國家吸引力以及多邊主義的外交政策是處理國際事務時必不可少的一環［3］，軟實力理論的重要性和有效性隨著全球化程度加深而不斷凸顯。

一、美國對華科技競爭中運用軟實力的表現

（一）引導發展理念對立：美國對華科技競爭的核心要素

在2016年時美國政府便認為中國在全球互聯網開放背景下會帶來意識形態沖擊［4］，特朗普上任后，美國開始頻繁塑造中美價值觀對立，企圖在科技領域發動軟實力攻勢。時任國務卿蓬佩奧公開表示，世界通信系統設施建設應遵循西方國家的“民主自由”觀念，如此才能保護個人信息安全并維護人類道德標準，同時他宣稱中國不具備美式價值觀帶來的領導力，所以無法為制定新興科技秩序做出貢獻。特朗普執政時期，大量美國政府官員在科技領域積極塑造中美價值觀對立。比如，美中經濟與安全審查委員會主席白嘉玲在參議院金融委員會會議上詆毀中國發展模式，認為中國通過幫助其他國家建造數字基礎設施來傳播自身價值觀，間接損害美國的國家利益。特朗普的技術顧問麥克·克拉特西奧斯在2020年發文表示，美國應選擇符合自己價值觀的方式推進新興技術發展，并將中國定義為美國發展理念的對立面，呼吁聯邦政府竭盡全力書寫由美國價值觀主導的國際科技創新原則。由此可見，在特朗普執政時期美國政府便有意將中美發展觀念塑造為二元對立，進而對華展開軟實力攻勢并試圖把握全球科技發展話語主導權。

拜登政府上任后，更加注重將美式價值觀與科技發展事業相結合。在《臨時國家安全戰略》中，拜登強調美國未來的實力應建立在對創新技術的支持以及對民主價值觀的堅持上，為此聯邦政府將加大科技投資，擴大持久的戰略優勢，并努力塑造科技標準，以確保美國國家安全、經濟競爭力和價值觀體系不受損害。在2022年發布的《國家安全戰略》中，拜登政府表示中國正在技術和供應鏈層面輸出符合自身利益的國際秩序模式，為此美國必須根據本國的利益和價值觀參與國際秩序的制定。除卻在戰略制定中強調中美價值觀的差異外，拜登政府在實踐中亦頻繁塑造中美科技發展理念差異。美國國家情報總監辦公室在其發布的《2040年全球趨勢》中宣稱中國通過信息技術創新與他國民眾構建直接聯系，趁自詡“民主自由”的西方國家衰落之際傳播自身價值觀，在地緣政治層面對美國構成威脅。美國國務卿布林肯表示由于發展理念不同，中國在發展過程中將會損害西方民主國家的利益。總而言之，與特朗普政府相同，拜登政府在戰略制定與執行過程中，頻繁輸出有關中美發展理念分歧的觀點，其運用軟實力推動科技競爭的意圖顯而易見。

（二）宣揚價值觀口號：推動科技競爭的主要手段

美國政府高喊價值觀口號發動科技制裁，其本質在于運用軟實力資源促使科技競爭政治化，使政治價值觀為國家利益服務。自特朗普執政時期始，美國政府便屢屢高舉名為“民主”“自由”的大旗制裁中國科技企業，試圖延緩中國新興科技發展速率。2019年10月，特朗普政府認為預測性警務和大規模數據收集技術有違道德，且中國開發和使用這類科技會威脅美國的地位，因此展開針對一系列中國政府官員以及個人的制裁。2020年末，特朗普簽署通過第13936號行政命令，以價值觀相異為由中斷眾多中美科技領域的交流活動。

拜登政府上臺后如法炮制，簽署第14032號行政命令，制裁一系列新增中國企業及個人，以保護美國國家安全與經濟利益。2021年7月，美國政府發布《新疆供應鏈通告》，以違背美國價值觀為由對華實施制裁，沖擊我太陽能光伏行業等新興科技領域發展。總之，兩屆美國政府的政策表現出連續性，皆以美式政治價值觀為口號，推動經濟和科技制裁。美國企圖將本國價值觀描繪為普世觀念，通過在國際舞臺把握道德權威來服務于美國國家利益，并在輿論層面頻頻捏造事實，以降低中國的國際吸引力并推動經濟制裁，運用軟實力要素遏制中國科技發展。

（三）加強聯盟外交：增強美國對外吸引力的重要方式

構建盟友關系并把握科技領域主導權的并非自拜登政府的創新舉措，一些專家學者在特朗普執政期間便呼吁構建科技聯盟體系。新美國國家安全中心曾發布建議性報告，倡導以美式價值觀作為紐帶構建民主技術聯盟，維護符合美國利益的科技發展方式與供應鏈組成［5EX/TobPGYj9dV/sr68fPh5qKIUcLe4vMXMRBUm8Xs5w=］。前國防部長辦公室高級顧問馬丁·拉塞爾在2020年發文稱，美國應當聯合盟友共同對抗中國價值觀在科技領域的影響，尤其需要在5G技術領域與志同道合的國家齊頭并進，維護一致的民主規范和價值觀念。拜登上臺后則更強調通過美國主導的西方政治價值觀吸引盟友，并聯合盟友在多邊論壇設置議程以共同對華發動科技制裁，即運用軟實力資源輔助硬實力競爭。約瑟夫·奈于2021年發文表示，在中美科技競爭中，技術固然很重要，但聯盟更重要，這恰恰是拜登政府對華科技競爭的特征。

從戰略制定的角度來看，拜登上任后強調美國應和志同道合的“民主國家”一起，增強競爭優勢并塑造新興技術的標準，維護利于美國的國際體系和價值觀。在《美國國家安全戰略》中，拜登政府進一步強調科技同盟，認為美國與盟友的緊密協作是科技競爭中的關鍵一環，而這些盟友必須是與美國價值觀一致的“民主國家”。從實際行動的角度來看，拜登政府頻繁采取雙邊與多邊外交舉措，強調以西方民主價值觀為紐帶，構建由美國為首的科技聯盟體系。拜登政府在美日印澳四方安全峰會上聲稱，四國將依照共同的民主價值觀來為新興科技領域制定行業準則。此外，2021年美加兩國發布聯合聲明，宣布基于共同價值觀開發、利用新興科技，2022年美國與歐盟就新興科技領域制定倡議，為確保科技沿西方“民主”道路發展，建立信息共享機制并共同選擇供應商。總而言之，美式政治價值觀是拜登政府團結盟友的重要紐帶，隨之誕生的科技聯盟一方面促使美式價值觀在全球范圍內不斷推廣，削弱中國軟實力吸引力，另一方面為美國在市場和供應鏈等方面提供幫助，提升自身科技硬實力發展速率，軟硬兼施以確保對華競爭中美國科技產業的領先地位。

二、美國在對華科技競爭中運用軟實力的局限性

（一）中美共同利益弱化美國競爭手段的執行力

在全球化背景下，中美共同利益使美國運用軟實力開展競爭的有效性下降。首先，中美在科技發展領域存在共同利益，價值觀層面的差異無法掩蓋合作帶來的科技硬實力進步。自1979年《中美科技合作協定》簽署以來，兩國攜手發展科技合作已歷數十載，涉及政府、企業、高校等主體，并在清潔能源和無線通信技術等方面取得大量成果，時至今日兩國仍互為最重要的科技合作伙伴。其次，美國社會頻頻傳出反對政府在科技領域制裁中國的聲音，這將削弱美國競爭手段的執行力。美國斯坦福大學177名教授在2021年向美國司法部遞交聯名信，反對自特朗普執政時期發起的“中國行動計劃”（China Initiative），認為該政策在輿論層面對公眾產生誤導，并助長美國社會的種族問題，這種消極的科研環境將導致優秀人才流失與國際合作機會銳減，損害美國科技行業的未來發展。總而言之，價值觀差異無法顛覆中美兩國合作帶來的成果，并且美國采取的激進手段將減損自身國際吸引力，在損害軟實力資源的同時影響科技硬實力發展。

除此之外，中美在商貿領域的共同利益將弱化美國運用軟實力資源的成效。盡管美國政府對華發起科技競爭，但中美雙邊貿易額仍在持續增加，并且美國企業對中國市場仍然保持高度重視。《2022年度美國企業在中國白皮書》顯示，在新興科技相關的貿易領域，中美兩國的相互依賴依舊緊密，美國企業普遍認為中國對于世界經濟舉足輕重，并且中國表現出的行業原則、標準和價值觀很可能被全世界所接納，美方期待繼續對華投資和商品供應，并支持中國參與全球人工智能與大數據領域的標準制定工作［6］。總而言之，美國政府塑造的兩國價值觀的對立難以逆轉中國市場的強大吸引力，硬實力發展的需求使得美國在競爭中對軟實力的運用無法發揮全部功效。

（二）“雙重標準”削弱美國政治價值觀的吸引力

如約瑟夫·奈所言，處理國內外事務中一以貫之的政治價值觀是國家軟實力的體現，然而美國卻在國際舞臺揮舞價值觀大旗時忽視本國人民權利，這種表里不一的行為將削弱美國運用軟實力對華展開科技競爭的成效。首先，美國在對內事務中積蓄了大量社會問題，與其高呼的政治價值觀相悖。比如美國公民的生命權并未得到美國政府的充分保障，少數族裔時刻面臨種族歧視帶來的威脅，2021年美國仇恨犯罪的首要動機便是種族，非洲裔美國人更是不成比例地因警察暴力執法而死，頻繁爆發的大規模槍擊事件更是令美國人生活在恐懼當中，如此種種侵犯人權的行徑在美國不勝枚舉。與此同時，美國政府在科技領域的非法行徑進一步使其政治價值觀蒙塵，美國眾議院監督和問責委員會披露拜登政府與社交媒體平臺合作，運用新興科技掌控輿論走向，監控并審查美國在線用戶，對公民言論自由造成損害。其次，美國在對外事務中屢屢表現雙標行為，使其政治價值觀的吸引力受損。美國政府曾譴責中國出售人工智能監控技術，并宣稱這是對他國人民隱私權的干預，但美國也是先進監控技術的主要供給商，其西方盟友更是人工智能監控的核心用戶。面臨此等境況，美國輿論話鋒一轉，改稱技術本身沒有對錯，中國公司受到制裁是因為沒能基于西方民主觀念開發、運用新興科技，而以美國為首的西方國家屬于“民主國家”，所謂“民主”的標準受美國國家利益所掌控，這些國家的科技企業因此受到美國保護。總而言之，美國的雙標舉措與其政治價值觀口號相悖，所謂“合法”與“非法”的界限，不過是依據美國國家利益而定，這些違背客觀事實的行為將使美國在對華科技競爭中運用軟實力的成效大打折扣。

（三）盟友利益差異降低美國聯盟外交的凝聚力

盡管美國以政治價值觀為紐帶建立科技聯盟，但是成員國的硬實力強弱有別，國家利益更是大相徑庭，導致美國的多邊外交存在局限。比如歐盟在新興科技領域對美國和中國都有結構性依賴，使其難以在科技競爭中完全偏向美國。歐洲大學研究所的政策研究結論顯示，美國在科技領域追求的壟斷權力與歐盟的地區利益相悖，歐洲人無法將中國從自己的供應鏈中排除，并且希望以務實的態度與中國展開合作。與此同時，歐盟不希望在新興科技領域長期寄人籬下，所以主張加強內部合作，通過加大研發投入、完善技術鏈條、重視教育和創新以增強科技硬實力，爭取在同美國、日本等相關行業對手的競爭中后發制人。由此可見，盡管歐盟加入了美國在科技領域組建的多邊外交體系，但其仍將美國視作競爭對手，并希望同中國在某些科技行業展開合作，美國對軟實力的運用在面對利益分歧時無法達到預期效果。

此外，美國聯盟體系的現實基礎發生改變，將使其在對華科技競爭中運用軟實力的效果受損。由于美國硬實力的相對衰退以及世界各國相互依賴程度加深，美國的聯盟體系從邊緣結構轉變為多層次、多孔化和網絡化，美國無力調控并滿足所有盟友的需求，且更頻繁地將盟友作為犧牲品。總而言之，聯盟是美國實現地緣戰略目標的一種手段，盟友必須認可并遵從美國的發展路線，并且視美國的競爭對手為自身的競爭對手，而美國卻時常忽視盟友的利益訴求，甚至以削弱盟友實力為前提給自己謀利。美國對國家實力的好高騖遠招致此果，聯盟體系的凝聚力遭受破壞時，美國外交政策的道德權威因此受損，在對華科技競爭中運用軟實力無法達成預期的成效。

三、結語

當代美國政府以軟硬兼施的方式積極推動對華科技競爭，除了在硬實力層面運用經濟制裁等強制性手段外，還注重運用美式政治價值觀和被道德觀念包裝的多邊外交政策等軟實力資源。面對這種局面，中國應當進一步理解科技競爭的內涵，綜合運用自身資源應對美國發動的軟實力攻勢，一方面構建中國特色科技發展價值觀，積極參與國際多邊事務，維護新興科技發展所需的國際環境，另一方面持續鼓勵科技創新，完善科學研發所需的制度保障，促進國家綜合實力不斷進步。

參考文獻：

［1］黃日涵，高恩澤.“小院高墻”：拜登政府的科技競爭戰略［J］.外交評論（外交學院學報），2022（2）：133-154，8.

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［3］NYE J S.Soft Power： the Means to Success in World Politics［M］.New York：Public Affairs，2004：4-9.

［4］葉成城.數字時代的大國競爭：國家與市場的邏輯：以中美數字競爭為例［J］.外交評論（外交學院學報），2022（2）：110-132，7-8.

［5］RASSER M，ARCESATI R，OYA S，et al.Common Code： An Alliance Framework for Democratic Technology Policy［EB/OL］.（2020-10-21）［2023-06-18］.

https：//www.cnas.org/publications/reports/common-code.

［6］中國美國商會.2022年度美國企業在中國白皮書［EB/OL］.［2023-06-21］.

https：//www.amchamchina.org/wp-content/uploads/2022/05/WP2022-Final.pdf.

作者簡介：崔泰齊（1998—），男，漢族，內蒙古包頭人，中國社會科學院大學在讀博士研究生，研究方向為美國社會與文化。

（責任編輯：馮小衛）