西部大開發 創出新格局

錦繡西部，山川如畫。從空中俯瞰，西部廣袤無垠的土地雄渾多姿。幅員遼闊的西部地區，涵蓋12個省、自治區和直轄市，總面積占全國約72%，人口占全國約27%。

作為我國重要的能源基地、現代裝備制造基地、高新技術產業基地，西部地區在維護國家生態安全、水安全、能源資源安全、國防邊境安全等方面具有重要戰略地位，在全國改革發展穩定大局中舉足輕重。

西部大開發戰略實施以來，特別是黨中央對新時代推進西部大開發形成新格局作出部署5年來，西部地區發展成效顯著，不僅為地區高質量發展打下堅實基礎，更為國家發展提供了廣闊的戰略空間。

5年來，西部地區山川更加秀麗，經濟活力持續迸發，人民生活水平穩步提高……體現在數據上，生產總值從2019年的20.5萬億元增長至2023年的26.9萬億元，年均增長4.9%，增速居西部地區、東北地區、東部地區和中部地區四大板塊之首。西部地區大保護、大開放、高質量發展的新格局正在形成。

8月23日，中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發形成新格局的若干政策措施》，西部大開發站在了新的歷史起點上。

邁向新征程，西部地區正迎來前所未有的發展新機遇。

西部大開發走過25載光輝路

在歷史的長河中，每一次戰略布局都承載著國家發展的深遠意義。1999年中國政府提出實施西部大開發戰略，迄今已走過25年的光輝歷程。

1999年9月，黨的十五屆四中全會作出實施西部大開發戰略的決定，要求通過優先安排基礎設施建設、增加財政轉移支付等措施，支持中西部地區和少數民族地區加快發展。

2000年10月，黨的十五屆五中全會對此作了進一步部署，西部大開發戰略的實施全面啟動。

“在我看來，西部大開發戰略提出的背景之一，是改革開放后20年間形成的日益擴大的東西部差距，兩者之間存在的發展差距是全方位的，尤其表現在經濟發展與居民生活水平、基礎設施建設、科技教育發展等方面。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成向《中國經濟周刊》記者表示。

肖金成通過研究發現，1979年至1999年的20年間，西部地區經濟總量由789億元增加到4968億元，增加了5.3倍，而同期東部地區經濟總量由1886億元增加到16866億元，增加了7.9倍。

2004年，《國務院關于進一步推進西部大開發的若干意見》發布，明確指出“統籌區域發展，加快西部地區發展至關重要。沒有西部地區的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區的現代化，就不能說實現了全國的現代化”。

黨的十八大以來，黨中央高度重視西部地區經濟社會持續健康發展。2019年3月召開的中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，意見明確提出“形成大保護、大開放、高質量發展的新格局”。

中國社會科學院學部委員、中國社會科學院大學應用經濟學院院長楊開忠接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，這既是新時代新征程對西部大開發的新要求，也是西部地區全面構建新發展格局、實現高質量發展和高水平開放中地位和作用的體現。

今年以來，中央部署西部大開發更為密集。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“健全推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化的制度和政策體系”。

8月，中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發形成新格局的若干政策措施》。會議指出，西部大開發是黨中央作出的重大戰略決策，要深刻領會黨中央戰略意圖，準確把握西部大開發在推進中國式現代化中的定位和使命，保持戰略定力，一以貫之抓好貫徹落實，聚焦大保護、大開放、高質量發展，加快構建新發展格局，提升區域整體實力和可持續發展能力。

“中央接連部署西部大開發，是基于西部地區在維護國家生態安全、水安全、能源資源安全、國防邊境安全方面的重要戰略地位，這些部署也為西部地區指明了在新時代新征程上的奮斗坐標。”楊開忠分析稱，《進一步推動西部大開發形成新格局的若干政策措施》對以新質生產力推動西部地區高質量發展意義重大。

發展新質生產力，

為西部地區高質量發展注入新活力

“東數西算”、白鶴灘百萬千瓦級水電機組、“中國環流三號”可控核聚變研究裝置……黨中央對新時代推進西部大開發形成新格局作出部署5年來，以科技創新為核心要素的新質生產力培育，是西部地區高質量發展的鮮明特征之一。

近年來，西部各省區市抓機遇、搶高地，一系列政策舉措紛紛出臺，創新涌動助推生產力之變：四川圍繞人工智能、航空航天、生物制造等，謀劃實施重大科技專項，以發展新質生產力為著力點推進高質量發展，近期又專題研究低空經濟發展；重慶重點發展智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業、先進材料等產業；陜西啟動秦創原創新驅動平臺建設，成立科技創新投資聯盟……

中共中央政治局8月召開會議強調，要全面深化改革，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，走出一條符合地區實際的中國式現代化路子。

“會議提出進一步解放和發展社會生產力，意味著西部地區要從此前的準備起飛階段，正式進入到起飛階段。”中國人民大學應用經濟學院區域與城市經濟研究所教授、全國經濟地理研究會會長張可云告訴《中國經濟周刊》記者，“新質生產力在各地涌現，也是考慮在西部地區全面布局的時候了。”

在張可云看來，目前西部地區在發展新質生產力方面有短板，西部地區的科教水平明顯弱于東部和中部地區。此外，高新技術產業占比不高，而且沒有形成體系。

“西部地區如果要發展新質生產力，主要是需要在科學技術和教育方面的扶持。首先是中央適當把扶持重點轉移到西部地區，其次要加強東西部的聯動，通過東西部之間的合作帶動西部新質生產力的發展。”張可云說。

做大做強西部地區特色優勢產業

產業興則百業興，產業強則經濟強。廣闊的面積和豐富的自然條件賦予西部地區獨特的資源稟賦與產業發展環境：甘肅、寧夏、內蒙古等地的風光資源為新能源產業發展提供基礎；貴州礦種多、儲量大，正加快礦產資源高端化開發利用；新疆、青海、西藏等地的地理風貌和民族文化形成獨特的旅游資源……

中共中央政治局8月召開會議強調，要立足功能定位和產業基礎，做強做大特色優勢產業，著力提升科技創新能力，推動傳統產業轉型升級。

事實上，近年來西部地區在特色優勢產業發展方面持續發力。

“比如，新能源（以光伏和風電為代表）、綠色精細化工、新材料和農副產品加工等成為支柱產業，電子信息、裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業也開始在西部地區城市群集聚。成渝地區等10個國家級重點開發區域已經成為西部地區高質量發展龍頭。9個國家級戰略性新興產業集群和5個國家級先進制造業集群布局于西部地區，成為推動西部地區高質量發展的新引擎。”張可云說。

發展成效顯而易見，但問題也不容忽視。張可云表示，“西部地區新興產業以及未來產業目前發展比較弱，主要是人才不足，西部的高校科研機構集聚不足，中央仍需繼續扶持西部地區的科教事業。此外，利用新技術新模式來改造傳統產業，潛力仍比較大。”

在肖金成看來，西部地區目前的特色優勢產業主要是特色農業和旅游業，“但這些產業的附加值相對較低，未來還是要依靠工業尤其是制造業，開拓周邊國家的市場尤其是東南亞和中亞國家的市場”。

20世紀80年代末，楊開忠在主持原國家計委地區經濟司委托的西北地區綜合開發研究時，便開始就西部地區進行專門研究，在多年研究的基礎上于2001年牽頭完成《中國西部大開發戰略》，其中提出“空間格局不經濟說”，強調規避克服空間格局不經濟是西部大開發根本所在，指出緊湊化、特色化、信息化、一體化是規避克服空間格局不經濟的4個基本戰略對策。

楊開忠認為，當前，西部大開發應以發展新質生產力為思維地圖和行動指南，與時并進、因地制宜地推進這四大戰略對策，著力創新發展新興產業、未來產業和新型基礎設施，更新改造傳統產業和傳統基礎設施，加快形成西部特色現代化產業體系和現代化經濟體系。

以高水平保護支撐高質量發展

勃發的綠意，讓西部大地充滿生機。從秦嶺深處到長江上游，從三江源到洱海畔，從陜西毛烏素到甘肅八步沙……西部大開發20多年間，退耕還林還草面積超過1.37億畝，構筑起西部的生態屏障。

張可云對西部地區高水平保護不吝贊美之詞：“西部地區以‘筑牢國家生態安全屏障’為己任，在大江大河生態系統保護和污染治理、生態修復、荒漠化治理等方面持續努力，創造了許多生態產品。例如，‘三北’防護林體系建設累計營造林保存面積達4.8億畝；三江源生態環境保護和建設使得該地區水源涵養能力不斷提升等。”

肖金成直言，西部地區高水平保護效果很明顯。“原來大家都在開荒，現在都在種樹，森林覆蓋率大幅度提高。”

中共中央政治局8月召開會議強調，要堅持高水平保護，深入推進美麗西部建設，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入開展環境污染防治，推進綠色低碳發展。

“高水平保護就是讓人到適合經濟發展的地方去，那些不適合經濟發展的地方尤其是生態脆弱地區要加強保護。”肖金成表示。

在楊開忠看來，“沒有大保護，就不會有高質量發展的未來。更加注重抓好大保護，并非不要發展，而是要走生態優先、綠色發展的新路子”。

堅持高水平保護，肖金成建議應建立生態補償機制，下游地區的政府、企業要給上游地區尤其是生態脆弱地區生態補償，“一方面加強生態保護，更重要的是提高公共服務水平，提高人的綜合素質，為人口轉移創造條件”。

加快構建開放型經濟格局

在新疆霍爾果斯，西來東往的中歐班列絡繹不絕；在重慶果園港，貨輪和班列交接，“一帶”與“一路”握手；在廣西北部灣港，巨輪鳴笛出海，讓中國的西部與世界聯通……黨中央對新時代推進西部大開發形成新格局作出部署以來，西部地區開放型經濟水平不斷取得新突破。

體現在數據上，西部地區的外貿規模顯著提升。在10月14日國新辦舉行的新聞發布會上，海關總署新聞發言人、統計分析司司長呂大良表示，西部地區年度進出口值突破3萬億元并向4萬億元邁進，年均增長8.5%。今年前三季度，西部地區外貿進出口增速高出全國整體3.6個百分點，占全國進出口總值的比重提升到9%。

中共中央政治局8月召開會議提出，要持續提升發展內生動力，提升開放型經濟水平。

在肖金成看來，“開放的含義很廣，并非招商引資才是開放，也不是引進外資才是開放，而是通過發展經濟和產業，利用國外的資源和市場，把更多的產品輸出去，只有產品的附加值增加了，才能把經濟發展帶動起來，才能帶動當地的就業”。

近5年來，西部開放碩果累累。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）全面實施，首屆中國—中亞峰會在西安成功舉辦，新疆絲綢之路經濟帶核心區建設成效斐然。中國—阿拉伯國家博覽會、絲綢之路國際博覽會、中國—東盟博覽會、中國西部國際博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會等國家級展會吸引力不斷增強。

數據顯示，2023年西部地區進出口總額達3.7萬億元，較2019年增長37%。過去5年，西部地區累計開行中歐班列3.5萬列，占全國總中歐班列數一半以上。迄今為止，西部地區建設了6個自由貿易試驗區。

西部地區打造陸海聯動、東西互濟的開放格局成效已見。

強化能源資源保障

西部地區是我國能源資源富集地。關于能源資源保障，中共中央政治局8月召開的會議這樣說：要加強重點領域安全保障能力建設，強化能源資源保障，推進清潔能源基地建設。

近年來，我國加大對西部地區的能源開發和利用，加快建設一批國家重要能源基地。重點建設的新疆、黃河上游、河西走廊、黃河“幾字彎”、冀北、松遼、黃河下游七大陸上新能源基地中，4個位于西部地區。截至2023年底，西部地區12個省份新能源裝機總規模超過4億千瓦，占全國新能源裝機規模的40%左右。

“我國西部居于亞歐中部能源生產區、亞太能源消費區之間，不僅是我國潛力巨大的主要能源供給基地，而且是溝通亞歐中部能源生產區和亞洲能源消費區日益突出的主要國際能源通道，對保障我國能源安全，支撐中國和亞歐中部能源生產區經濟社會發展， 具有十分重要的意義。”楊開忠說。

西部地區是我國太陽能、水能、風能等清潔能源發展的戰略基地和橋頭堡，對建設我國、亞歐甚至全球能源互聯網，推動能源—經濟—環境系統綠色低碳轉型具有引領作用。

據此，楊開忠建議，在全面建設現代化國家征程中，西部大開發應以支撐引領中國和亞歐能源—經濟—環境系統可持續發展轉型為重要戰略使命，抓住“碳達峰”“碳中和”、能源革命和“一帶一路”建設的歷史機遇，打造中國融通亞歐的安全、高效、清潔國際能源互聯網樞紐。

扎實推進鄉村全面振興

你可能很難想象，曾經“人無三分銀”的貴州，立下愚公移山志，徹底改變世代貧困的宿命；甘肅定西甩掉了“苦瘠甲天下”的帽子……2020年，西部與全國一道，全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。

站在新的歷史起點，如何扎實推進西部地區鄉村全面振興？

8月召開的中共中央政治局會議強調指出，要因地制宜推進新型城鎮化建設，扎實推進鄉村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保農村人口不發生規模性返貧致貧。

“因地制宜推進新型城鎮化，這是契合西部鄉村全面振興實際的舉措。”肖金成表示，推進西部地區鄉村全面振興，前提是推進新型城鎮化，提高城鎮化水平。

城鎮化率低是西部地區實現鄉村全面振興面臨的一大問題。長期以來，西部地區城鎮化率遠低于全國平均水平。如何優化內部資源配置，處理人地關系是西部地區發展的重要課題。

中小城市研究院院長、中國社科院研究員牛鳳瑞表示：“優化西部地區內部資源配置應通過聚焦城鎮化解決。人口不聚集，就很難形成深度的社會分工，同時西部很多地區生態比較脆弱，出于生態環境保護考慮，也應推進城鎮化。”

但西部很多地方的發展情況并不一樣，肖金成認為，對于像四川盆地和關中平原人口密集地區，農業條件非常好，需要大力發展現代農業。而對于那些交通不便、生態環境非常脆弱的地區，就地發展沒有出路，應該轉移出去。

楊開忠認為需要兩個適度集中，一要適應城鄉融合發展趨勢，規劃建設城鄉共生圈，促進城鄉人口向城鄉共生圈集聚；二要加力促進農牧業土地集中，大力促進現代農牧業發展。“這是西部地區經濟發展的需要，也是保護好當地生態環境的需要。”

責編：姚坤 yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷