標準體系在社區管理中的作用研究

關鍵詞：標準，標準體系，社區管理

0 引言

社區是城市的基本單元，是居民生活的重要場所。隨著城市化進程的加速，社區管理面臨著越來越多的挑戰，如社區規模的不斷擴大、居民需求的日益多樣化、社區資源的有限性等。傳統的社區管理方式已經無法滿足現代社區發展的需求，需要引入更加科學、規范、系統的管理方法。標準體系作為一種重要的管理手段，已經在各個領域得到了廣泛的應用。然而，在社區管理領域，標準體系的應用還不夠廣泛，存在著一些問題和不足。因此，本文旨在探討標準體系在社區管理中的作用，以期為社區管理提供參考和借鑒。

1 研究的意義、背景、方法、目的和路線

1.1 研究背景和意義

1.1.1 研究背景

隨著城市化進程的加速和社區規模的擴大，社區管理面臨著越來越多的挑戰。傳統的社區管理方式已經無法滿足現代社區發展的需求，需要引入更加科學、規范、系統的管理方法。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中具有基礎性、戰略性作用，是基層社會治理工作的重要抓手，是健全完善基層社會治理體系的重要工具。政府希望通過標準化建設，推動社區服務的均等化、科學化、精準化和規范化，從而滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。為此，我國政府制定了一系列政策和措施，如《國家標準化發展綱要》《關于加強和改進城鄉社區治理的指導意見》《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》等，明確了社區服務體系建設的目標、任務和重點。2017年8月發布的《城鄉社區網格化服務管理規范》明確了總體目標是在城鄉社區開展網格化服務管理，把必要資源、服務、管理配置到基層，不斷筑牢平安中國建設基層基礎，提升社會綜合治理水平。標準體系作為一種重要的管理手段，已經在各個領域得到了廣泛的應用[1]。然而，在社區管理領域，標準體系的應用還不夠廣泛，存在著一些問題和不足。因此，本文旨在探討標準體系在社區管理中的作用，以期為社區管理提供參考和借鑒。

1.1.2 研究意義

（1）理論意義

本研究可以豐富和完善社區管理的理論體系。通過對標準體系在社區管理中的作用進行深入研究，可以揭示標準體系與社區管理之間的關系，為社區管理提供新的理論視角和思考方式。

（2）實踐意義

本研究可以為社區管理提供具體的指導和實踐參考。通過對標準體系在社區管理中的現狀分析和作用探討，可以發現存在的問題和不足，提出具體的改進措施和建議，為社區管理提供可操作的解決方案。同時，本研究還可以推動標準體系在社區管理中的廣泛應用和推廣，提高社區管理的效率和質量，促進社區的可持續發展。

（3）社會意義

本研究可以為社區居民提供更加優質的社區服務和創建良好的生活環境。通過建立和完善的社區管理標準體系，可以規范社區管理行為，提高社區服務的質量和效率，增強社區居民的歸屬感和滿意度。同時，本研究還可以推動社區的和諧發展和社會穩定。通過建立安全、文明、和諧的社區環境，可以增強社區居民的安全感和幸福感，減少社會矛盾和沖突，維護社會穩定和和諧。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻研究法

為了深入了解標準體系在社區管理中的作用，本研究采用了文獻研究法。通過查閱國內外相關文獻，包括學術論文、政策文件、研究報告等，對標準體系的概念、分類、應用和發展趨勢進行了梳理和分析。同時，對社區管理的相關理論和實踐進行了歸納和總結，為本研究提供了理論支持和參考。

1.2.2 實地調查法

為了更加深入地了解標準體系在社區管理中的實際應用情況，本研究采用了實地調查法，通過選取具有代表性的社區進行實地調查，觀察社區管理現狀，了解標準體系在社區管理中的應用情況和存在的問題。同時，本研究還通過與社區居民、社區管理者和相關機構進行深入交流和訪談，收集了大量的第一手資料和數據，為本研究提供了實證支持。

1.2.3 案例分析法

為了更加具體地說明標準體系在社區管理中的作用，本研究采用了案例分析法，通過選取具有代表性的社區管理案例進行分析，揭示標準體系在社區管理中的作用機制和實際效果。同時，本研究還通過對案例進行深入剖析和比較，發現存在的問題和不足，提出具體的改進措施和建議。

1.3 研究目的

本研究旨在深入探究標準體系在社區管理中的作用，以期為提升社區治理水平、優化社區資源配置、加強社區安全保障及提高居民生活質量提供理論支持和實踐指導；梳理和分析標準體系的概念、分類和應用，以深化對標準體系的理解；探討標準體系在社區管理中的應用現狀，揭示其存在的問題和不足；研究標準體系在提高社區管理效率、促進社區資源優化配置、加強社區安全保障和提升居民生活質量方面的作用機制；提出完善社區管理標準體系的建議，包括建立完善的標準體系框架和流程、加強宣傳和培訓、鼓勵居民參與等。期望通過本研究，推動標準體系在社區管理中的廣泛應用，提升社區治理的規范化、科學化和系統化水平。通過以上研究目的，本研究能夠為社區管理實踐提供有益的參考，推動社區治理的創新與發展，促進社區的和諧、穩定與繁榮。

1.4 技術路線圖

本論文技術路線圖如圖1所示。

2 標準體系和社區管理概述

2.1 社區管理的概述

2.1.1 社區管理的定義

社區管理是指在一個特定社區內，通過組織、協調、計劃和監督等方式，對社區內各類資源進行合理配置和有效利用，以達到滿足居民需求、促進社區發展和維護社區穩定的過程。它是一個綜合性、系統性的管理過程，涉及社區服務、設施、安全、環境等多個方面。

（1）組織協調。社區管理需要通過建立有效的組織機構和協調機制，整合社區內外各種資源和力量，實現共同的目標。

（2）計劃決策。社區管理需要制定科學的計劃和決策，明確社區發展的方向和目標，確保各項工作的有序進行。

（3）資源配置。社區管理需要對社區內的各類資源進行合理配置和有效利用，包括人力資源、物力資源、財力資源等，以滿足居民的需求和社區的發展。

（4）服務提供。社區管理需要提供多樣化的社區服務，包括文化娛樂、教育培訓、醫療衛生、社會保障等，以滿足居民的基本需求和提高居民的生活質量。

（5）安全管理。社區管理需要建立完善的安全管理體系，包括治安防范、消防安全、交通安全等，確保居民的人身安全和財產安全。

（6）環境建設。社區管理需要關注社區環境的建設和管理，包括綠化美化、垃圾分類、環境保護等，為居民創造一個宜居、和諧的生活環境。

2.1.2 社區管理的要素

（1）社區組織。包括社區黨組織、社區自治組織（如居民委員會、業主委員會等）以及其他社區組織（如物業公司、社區服務機構等）。這些組織負責社區內的日常管理、服務、協調和監督等工作。

（2）社區工作者。包括社區居委會成員、社區服務人員、社工、志愿者等。他們負責為社區居民提供各種服務，如社區服務、社區教育、社區衛生、社區文化、社區安全等。

（3）社區居民。作為社區的主體，社區居民參與社區管理，發表意見和建議，監督社區管理工作，共同維護社區秩序和良好環境。

（4）社區資源。包括社區內的公共設施、綠化、道路、停車場等。社區管理需要合理規劃、分配和管理這些資源，以滿足社區居民的需求。

（5）管理制度。包括社區管理規章制度、居民公約、業主規約等。這些制度規范了社區內的行為和管理方式，保障社區的正常運行。

（6）外部支持。包括政府部門的政策指導、資金支持，以及社會力量的參與和支持。這些外部支持對社區管理的發展和提高起到重要作用。

2.2 社區管理的內容

2.2.1 社區服務管理

包括為社區居民提供各類服務，如咨詢、教育、文化娛樂、醫療衛生等。此外，還要管理、完善和豐富這些服務內容，以滿足社區居民的多元化需求。

2.2.2 社區設施管理

主要涉及社區基礎設施和公共設施的規劃、建設、維護和管理。例如，道路、橋梁、供水、供電、排水、通信、照明、公園、廣場等設施都需要得到有效的管理。

2.2.3 社區安全管理

包括治安防范、消防安全、交通安全等。需要建立完善的安全管理體系，通過巡邏、監控等方式，確保社區的安全和秩序。

2.2.4 社區環境管理

主要涉及社區環境的綠化、美化、清潔和保護。包括垃圾分類處理、噪聲控制、空氣質量監測等，以創造一個宜居的社區環境。

2.2.5 社區文化和教育管理

通過開展各種社區文化和教育活動，提高居民的文化素質和生活質量。例如舉辦各類講座、展覽、演出等。

2.2.6 社區居民自治管理

通過居民自治組織，實現居民的自我管理、自我教育、自我服務，包括居民公約的制定和執行、居民會議的召開等。

2.2.7 社區經濟管理

主要涉及社區經濟的發展和規劃，包括商業活動的管理、就業服務的提供等。

2.2.8 社區資源和資產管理

對社區內的各類資源和資產進行有效管理和利用，包括土地、房屋、設備等。

2.3 社區管理面對的困難和存在的問題

2.3.1 居民參與度低

很多社區居民對社區管理缺乏參與意識和責任感，導致社區管理工作難以推進。

2.3.2 資源有限

社區管理往往面臨人力、物力、財力等資源有限的問題，導致一些必要的服務和設施無法提供。

2.3.3 管理體制不健全

一些社區存在管理體制不健全、職責不清、協調不暢等問題，導致管理效率低下。

2.3.4 服務質量參差不齊

由于社區服務提供者的專業水平和服務質量參差不齊，導致一些居民對社區服務不滿。

2.3.5 安全問題突出

社區內可能存在治安、消防、交通等安全隱患，需要加強管理和防范。

2.3.6 環境問題嚴重

一些社區存在環境污染、噪聲擾民等問題，影響居民的生活質量。

2.3.7 居民需求多元化

隨著社區居民需求的日益多元化，社區管理需要提供更多樣化、個性化的服務，滿足居民的不同需求。

2.4 標準的內涵

標準是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。這個定義強調了標準的協商一致性和公認性，以及標準作為規范性文件的特點。同時，該定義也強調了標準的目標是獲得最佳秩序，即通過在特定領域內實施標準，達到提高效率、保障安全、促進發展等目的。標準具有科學性、民主性和公開性，是經濟社會發展的重要技術支撐和制度保障。

2.5 標準體系的定義

一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體。這個定義強調了標準體系是由一系列標準組成的有機整體，這些標準之間具有內在聯系，并且按照一定的科學規律進行組合和排列。

標準體系通常包括基礎標準、技術標準、管理標準和工作標準等，它們相互關聯、相互制約、相互補充，共同構成了一個完整的標準體系。標準體系具有系統性、協調性、動態性和開放性等特點，是標準化工作的基礎和前提。

在現代化工程的項目、行業或產業、生產經營越來越復雜，分工越來越明確，專業程度越來越高的情況下，需要參與的相關方相互配合，在技術上達成一致的協議，按照約定的尺寸、規格、方法等來進行分工合作。相互協作和配合的技術依據就是標準，在某一領域范圍內的標準需要集成起來，作為整體發揮作用，這就需要構建標準體系。

總之，標準體系定義強調標準體系是由一系列內在聯系緊密的標準組成的有機整體，是標準化工作的基礎和前提。

3 標準體系在社區管理中的應用案例

3.1 社區管理體系設計——以太陽城社區為例

本論文以遼寧省沈陽市沈北新區道義街道太陽城社區為例（以下簡稱“太陽城社區”），介紹社區標準體系的構建、標準體系的應用和使用效果。

太陽城社區轄區總面積260萬平方米，共有1個單體居民小區，1個企業園區，201棟樓，居民總戶數10，535戶，戶籍人口3814人，常住人口15，809人，劃分17個網格。社區黨委下設18個黨支部，黨員246人，黨群服務中心面積20 0平方米，下轄企業園區東北總部基地企業200余家。轄區內臨街商鋪200余家。目前社區標準化管理體系已建立并投入運行。2023年入選“沈陽市社會管理與公共服務標準化試點單位”。

3.1.1 政策背景

各級政府積極響應國家大力推進標準化工作的號召，也希望通過標準化建設，推動社區服務更加均等化、科學化、精準化和規范化，從而滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。為此，我國政府制定了一系列政策和措施，如《國家標準化發展綱要》《關于加強和改進城鄉社區治理的指導意見》《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》等，明確了社區服務體系。

3.1.2 構建社區標準體系

太陽城社區的實際案例主要分為機構設置、工作劃分、建立標準和形成標準體系四部分內容。

（1）設置崗位。根據社區現有的組織成員（書記、副書記、副主任、業務干事等），成立標準化領導小組、標準化工作小組，明確標準化專兼職工作人員，保障社區標準體系的有效建立和實施。

（2）劃分工作。根據社區業務工作開展，將社區工作劃分服務提供和服務保障工作，其中服務提供工作包括殘聯工作、醫保工作、房產工作、衛生保健工作、民政工作、人力資源工作等。服務保障工作包括標準、人力、財務、衛生、安全、應急、設備設施等工作內容。

（3）建立標準。針對社區具體工作內容，形成社區標準文本，用于指導社區管理工作。

（4）形成標準體系。按照GB/ T 15496—2017《企業標準體系 要求》[2]等五項國家標準的要求，編制標準體系結構圖、標準體系明細表、標準體系編制說明和標準統計表，將各項標準有機結合，形成社區特有的標準體系文件。

a）標準體系結構圖如圖2所示。

b）標準體系明細表，如表1、表2所示。

c）標準體系編制說明，如圖3所示。

d）標準統計表，如表3所示。

3.2 標準體系在社區管理中的實施和應用

3.2.1 形成標準化管理工具

（1）管理手冊

編制社區全面標準化管理手冊，將所有的單項標準以部門為單o6o/YodpQBZUT3UvHLDHAg==位，再按照部分、類別、項目的順序進行劃分編輯，并加以文字說明形成各部門的管理手冊，讓各職能部門、各崗位清晰自己分管的各項標準，方便管理實施。

通過管理手冊，將管理手段以工具的形式固化下來，降低因人為原因引起的錯誤和失誤，提高管理工作的穩定性和可靠性。如圖4所示。

（2）管理系統

搭建社區全面標準化管理系統，將社區的標準體系、單項標準、管理手冊等內容全部錄入到全面標準化管理系統中，使辦公系統與標準體系融合，成為社區全面標準化管理過程的信息化運行平臺。從而提高工作效率，使社區能夠更快地適應各類變化，實現管理方式信息化，提高社區內部、外部的溝通和協作效率，提升組織整體競爭力。管理系統如圖5所示。

3.2.2 實施標準化管理

通過全面標準化管理手冊和全面標準化管理系統兩個工具，按照標準化管理中對管理流程的設計，明確每個崗位在流程中的角色。任何一項工作一旦啟動就自動按照流程運行，各個環節文件全面、記錄完整，每項工作結束后，會以數據的形式進行匯報和呈現，實現管理結果的數據化。

3.2.3 開展標準化監督

新制定的標準往往并不十分完善，經常發生雖然按標準進行作業，但卻不能完全達到目標的情形[3]。因此，根據“SPDCAS”持續改進原理，對標準實施進行監督，對存在問題或不合適的標準進行完善改進。而社區的標準化管理體系各環節緊密結合、相互作用，形成多個管理閉環。在實際工作中，通過對標準的制修訂和標準實施情況進行監督，不斷提出改進意見，完善相關標準，從而達到持續改善某一項具體工作的目的，實現標準化管理閉環，實現管理改進的常態化。

3.2.4 實現標準可視化

（1）常用標準上墻

通過將標準體系目錄和常用的單項標準制作成KT板，放置在明顯的辦公場所，以提升管理人員和工作人員的標準理念。這既能宏觀地了解標準體系的結構，知曉整體工作內容，又能微觀地看到常用于相應場所的單項標準，熟悉具體工作內容和工作流程，如圖6、圖7所示。

（2）制作辦公場所VR

通過實景拍攝制作全景VR，并將一切與場景可結合的相關單項標準在VR中體現，解決場地空間不足的問題，讓管理和工作人員能夠更全面更直觀地看到標準，使標準的觀念從無到有，從有到優，最大限度地實現標準可視化，如圖8所示。

4 標準體系在社區管理中的價值

4.1 標準體系對單一社區管理的積極影響

4.1.1 明確了崗位責任

解決了原有社區的崗位職責劃分不清晰的問題，通過科學合理的劃分，明確各部門中各崗位的具體工作，從標準管理、標準實施、標準監督三個方面進行區分。

標準管理崗位主要負責：制定社區的標準工作計劃；制定與完善社區標準體系；編輯社區標準化管理手冊；對單項標準進行制修訂；學習國家各類標準知識，完善社區內部標準管理工作。

標準實施崗位主要負責：組織實施社區全面標準化管理體系；使用標準化管理手冊；運行全面標準化辦公系統；提出標準改進建議，進行標準體系的審核工作。

標準監督崗位主要負責：標準制修訂的監督工作和標準實施的監督工作。

4.1.2 規范了工作劃分

將社區全部工作進行劃分，劃分為10個部分，30個類別，200余項，第一次明確了社區的具體工作數量。

部分：包括標準管理部分、行政管理部分、人事管理部分、財務管理部分、專業管理部分、宣傳管理部分、安全管理部分、操作管理部分、物業管理部分、監評管理部分共10個部分。

類別：標準類、計劃類、運行類、文秘類、日程類、會議類、接待類、溝通類、檢查類、總結類、檔案類等30類。

項目：社區工作共計200余項。

4.1.3 形成了單項標準

根據社區的工作劃分，按照GB/T 1.1—2020[4]的要求及單項標準內涵條款，每一項工作都形成一個單項標準，本文所述社區共形成2 0 0余項單項標準。

4.1.4 構建了標準體系

將社區所有的標準進行整合形成標準體系，梳理標準之間的關系，明確標準之間的相互作用，增強標準的聯動性，提高部門、崗位之間工作配合的緊密度。

4.1.5 實現了良性循環

通過社區全面標準化管理體系的應用，在過程中調整原有標準中不適合的內容，增加或完善新的內容，提高標準質量，達到持續改進的循環過程。

4.2 標準體系在總體社區管理中的潛力和可能性分析

根據標準的科學性、統一性、共同遵守等特點，社區的工作通過標準化管理可無限復制使用，也可通過建立社區公共服務與社會管理試點（示范），樹立行業內標桿，打造標準化社區的品牌效應。

4.3 標準體系對總體社區管理未來發展的推動作用

目前，我國基層公共服務標準化發展極不平衡，公共資源分配不均，標準化在基層地區差異明顯。首先，地區之間標準化水平差異。發達地區的公共服務標準化水平高于不發達地區，城市公共服務標準化水平總體較優于農村地區，發達地區的標準化體系較為完善，標準覆蓋領域較為全面，標準數量較多[5]。因此，標準化的工作任重道遠，打造標準化社區，以城市管理的最基本單位優先實現標準化管理，發揮“先富帶動后富”的作用，形成榜樣效應，先實現標準化帶動后實現標準化，以社區為基礎，帶動其他社區的標準化工作，從而推動整個區域、整個地區，甚至更大范圍的標準化管理工作開展。

5 標準體系在單一社區管理中的應用效果總結

5.1 社會效益

樹立社區示范帶頭作用，推動區域、地區公共服務與社會管理事業的發展，提高社區的服務質量，提升社區居民的幸福指數和滿意度，利于打造民主、和諧的社會風氣。

5.2 經濟效益

通過標準化管理工作的創新，提高增收節支、節能減排能力，打造社區標準化工作試點示范項目，獲得國家、地方政府的獎勵、補助和資金支持。

5.3 生態效益

提高社區公共資源的互通共享和資源利用，科學設計社區環境綠化，合理控制社區垃圾排放，在遵守生態規律的前提下，維持經濟效益與生態效益的平衡。

6 建議

6.1 對總體社區管理和標準體系的未來發展建議

（1）健全管理體制。標準化管理的前提就是建立健全管理體制，設置專職或兼職的機構和崗位，對社區的各項工作以標準的形式固化下來，明確職能職責后，以輔助社區服務工作的開展。

（2）提升居民參與度。通過社區的標準化管理，改變社區工作者的工作方式，積極主動地將服務滲透到社區居民當中，讓居民感覺不是自己有事找社區幫忙，而是社區人員替我想著很多事情。從而更主動、積極地參與到社區管理工作中。

（3）提高資源利用率。在社區管理中，除了增加必要的服務和設施之外，還可以考慮對現有資源進行高效利用。提出“共享”理念，讓居民與社區之間，居民與居民之間實現更多資源的共享，從而提高資源的利用率。

（4）提供多元化服務。結合社區的居民層次多元化，為其提供多元化的服務，如針對老年人的就餐、就醫、保健、娛樂、家政等服務；針對幼兒、兒童的托管、看護、學習輔導等服務；用以滿足不同居民的需求。

6.2 對進一步研究和探索的建議和展望

（1）完善社區標準化管理理論建設。通過社區標準化管理的推廣與實施，不斷探索適合社區標準化的管理模式，在國家相關法律法規和政策的指導下，形成以建立社區標準體系的《社區全面標準化管理模式》，以指導社區具體工作的《社區全面標準化管理工作法》等理論專著。

（2）開發社區服務平臺。開發一款集社區與居民、社區與政府部門、居民與政府部門為一體的社區服務平臺，通過居民對需要幫扶內容的登記和反饋，社區的篩選和提報，直接對接給工商部門、教育部門、交通部門、物業服務部門，實現信息的互聯互通，縮短辦事流程，提高辦事效率。