烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)改革與對(duì)外交流合作研究

關(guān)鍵詞：烏茲別克斯坦，標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)構(gòu)改革，對(duì)外交流合作

0 引言

隨著“新烏茲別克斯坦”2022—2026年發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，2022年以來烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的變革。我國與烏茲別克斯坦在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域雖有交流合作，但和其他國家相比還不夠緊密，這與目前兩國經(jīng)貿(mào)合作態(tài)勢(shì)不相匹配。近年來，我國同共建“一帶一路”國家通過建立標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制、密切人員往來等措施，在重點(diǎn)貿(mào)易和潛在貿(mào)易領(lǐng)域推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、促成雙邊貿(mào)易暢通取得新成效。我國將擴(kuò)大從烏茲別克斯坦進(jìn)口優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，也將在中亞國家建設(shè)更多實(shí)驗(yàn)室，為產(chǎn)品出口提供標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，這些都離不開標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

1 烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)改革

1.1 組建新的標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)

2021年6月2日，根據(jù)烏茲別克斯坦共和國總統(tǒng)令УП-6240《關(guān)于改進(jìn)技術(shù)調(diào)節(jié)領(lǐng)域國家管理的要點(diǎn)》[1]，在烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證局基礎(chǔ)上，成立了烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局，隸屬于烏茲別克斯坦共和國投資和外貿(mào)部。烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局作為政府職能部門，負(fù)責(zé)制定技術(shù)調(diào)節(jié)和計(jì)量領(lǐng)域的國家政策。

烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化與國家監(jiān)督協(xié)調(diào)管理局，下設(shè)烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)研究所。烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局內(nèi)設(shè)烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局委員會(huì)和烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局上訴理事會(huì)。

1.2 調(diào)整機(jī)構(gòu)職能

烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局下屬機(jī)構(gòu)與企業(yè)包括：國家機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證與技術(shù)調(diào)節(jié)研究科學(xué)研究所（標(biāo)準(zhǔn)研究所），國家機(jī)構(gòu)烏茲別克國家計(jì)量所，國有企業(yè)條形碼與信息技術(shù)中心，國有單一制企業(yè)認(rèn)可中心，技術(shù)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證和計(jì)量領(lǐng)域執(zhí)法部門。

1.2.1 計(jì)量工作調(diào)整

此次機(jī)構(gòu)改革對(duì)計(jì)量工作進(jìn)行了較大調(diào)整。把標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證科學(xué)研究所關(guān)于計(jì)量工作的職能剝離，重新組建國家機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證與技術(shù)調(diào)節(jié)科學(xué)研究所。原烏茲別克國家計(jì)量所的機(jī)構(gòu)名稱保留不變，但機(jī)構(gòu)性質(zhì)由國有企業(yè)變?yōu)閲覚C(jī)構(gòu)，原有的首席計(jì)量師職務(wù)也相應(yīng)取消。同時(shí)，取消了國有企業(yè)國家檢驗(yàn)與認(rèn)證中心及信息咨詢中心。

1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)整

全新的烏茲別克斯坦國家標(biāo)準(zhǔn)體系組建，包括烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局、烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)研究所、國家機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理局、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等。在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中，由烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局代表烏茲別克斯坦共和國，負(fù)責(zé)開展標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域國際合作，與外國國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議。

烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)研究所被賦予更多職能，主要負(fù)責(zé)制定國家和其他標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃。國家和經(jīng)濟(jì)管理局、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出關(guān)于制定、修改、修訂和廢除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建議，并提交至烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)研究所，以便其納入標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃。其他國家機(jī)構(gòu)可向?yàn)跗潉e克斯坦標(biāo)準(zhǔn)研究所提交關(guān)于建立和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的建議。在沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的情況下，烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)研究所協(xié)調(diào)利益相關(guān)方制定新標(biāo)準(zhǔn)和修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

2 烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外交流合作現(xiàn)狀

2022年以來，烏茲別克斯坦主要以采用國際標(biāo)準(zhǔn)為主，本國制定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，這與其國家標(biāo)準(zhǔn)體系組成的實(shí)際情況相符。近年來，烏茲別克斯坦積極了解其主要貿(mào)易伙伴貿(mào)易規(guī)則，開展標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等方面的對(duì)外交流合作，標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)效。

2.1 積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)

2022年，烏茲別克斯坦共發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)1174項(xiàng)，其中采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1154項(xiàng)，發(fā)布本國國家標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)、修訂4項(xiàng)。這些采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要是ISO、IEC、EN標(biāo)準(zhǔn)，還有少量的ASTM標(biāo)準(zhǔn)。2023年1—6月，烏茲別克斯坦采標(biāo)ISO、EN、ASTM標(biāo)準(zhǔn)149項(xiàng)，發(fā)布本國國家標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)、修訂2項(xiàng)，廢止采標(biāo)ISO標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。

除了采用國際組織標(biāo)準(zhǔn)，烏茲別克斯坦還通過其標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)官網(wǎng)披露中國國家標(biāo)準(zhǔn)信息，發(fā)布了《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)英文版目錄》，收錄580條中國標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)與英文名稱，但有225條為中國已廢止的標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)損失和貿(mào)易爭(zhēng)端埋下隱患。

2.2 積極開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

烏茲別克斯坦與主要貿(mào)易伙伴開展了豐富的標(biāo)準(zhǔn)交流合作[2]。例如，與伊朗、波蘭、阿富汗、印度尼西亞、捷克等國家舉行標(biāo)準(zhǔn)化工作論壇或會(huì)議；與韓國、土耳其、沙特、白俄羅斯、印度、中國、法國、阿聯(lián)酋、波斯尼亞和黑塞哥維那等簽署標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證等領(lǐng)域合作協(xié)議；分別與歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）、歐洲電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）簽署合作協(xié)議、許可協(xié)議；與SIS認(rèn)證有限公司合規(guī)性評(píng)估機(jī)構(gòu)、國際貿(mào)易中心（ITC）、國際金融公司（IFC）舉行相關(guān)會(huì)議。

3 中烏標(biāo)準(zhǔn)化交流合作的探索與實(shí)踐

3.1 政府部門、研究機(jī)構(gòu)間交流合作

烏茲別克斯坦在米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下取得了政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的重大成就。自2018年5月以來，烏茲別克斯坦與中國的標(biāo)準(zhǔn)化交流合作也更為密切和深入。一是政府間的交流合作。烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證局（UZSTANDARD）與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等建立合作關(guān)系，通過國際標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)評(píng)估烏國產(chǎn)品，進(jìn)一步消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并協(xié)助企業(yè)成功向中國出口烏國產(chǎn)品。二是研究機(jī)構(gòu)間的交流合作。烏茲別克國家計(jì)量所、國家檢驗(yàn)認(rèn)證中心與中國汽車技術(shù)研究中心開展交流合作，通過標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和研討，不但取得了中國電磁兼容領(lǐng)域相關(guān)證書與資質(zhì)，還依據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)，進(jìn)一步提高烏國產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。由此，烏茲別克斯坦也希望繼續(xù)推進(jìn)與中國在標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證、質(zhì)量管理等領(lǐng)域的合作。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)“走出去”與“引進(jìn)來”

在烏茲別克斯坦注冊(cè)的中國企業(yè)已經(jīng)超過2000家，依托“走出去”企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)“走出去”，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)在烏茲別克斯坦獲得認(rèn)可實(shí)施取得顯著成效。近幾年，中國在甜櫻桃、綠豆、無殼核桃、甜辣杏仁、葡萄籽、芝麻、葡萄干、干辣椒、辣椒粉、杏燉、甜瓜等農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，為烏方提供了必要的標(biāo)準(zhǔn)支撐，最大限度減少了兩國之間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。截至目前，烏茲別克斯坦已有20類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成功出口中國。中國也將加快審批特定品類農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)物產(chǎn)品動(dòng)植物檢疫等許可，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，擴(kuò)大自烏方進(jìn)口優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

在外國企業(yè)承包烏茲別克斯坦工程的規(guī)定中指出[3]，工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要以承包商和發(fā)包商簽訂的合同約定為主。中國標(biāo)準(zhǔn)在烏茲別克斯坦通常不能直接適用，需要通過當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院進(jìn)行轉(zhuǎn)化。2020年3月13日，烏茲別克斯坦頒布實(shí)施的第UP-5963號(hào)《關(guān)于深化建筑業(yè)改革的其他措施》[4]總統(tǒng)令中規(guī)定，截止到2028年底，在城市規(guī)劃技術(shù)領(lǐng)域可以選擇適用的中國建筑標(biāo)準(zhǔn)，如GB、CJ、JC、JG等。雖然具體適用有著嚴(yán)格的限制，但這也成為中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的重要一步。

3.3 探索以標(biāo)準(zhǔn)形式推廣復(fù)制中國減貧扶貧經(jīng)驗(yàn)

烏茲別克斯坦歡迎中國企業(yè)參與烏境內(nèi)太陽能發(fā)電等項(xiàng)目。中國能建、隆基綠能等作為中國光伏行業(yè)“走出去”企業(yè)，積極參與中亞五國能源轉(zhuǎn)型，成功參與烏境內(nèi)太陽能發(fā)電等項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大光伏電力的使用范圍和應(yīng)用場(chǎng)景，在烏茲別克斯坦市場(chǎng)開展了多個(gè)政府主導(dǎo)和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。同時(shí)，烏茲別克斯坦高度評(píng)價(jià)中方脫貧攻堅(jiān)取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國愿同烏茲別克斯坦分享自身減貧經(jīng)驗(yàn)，幫助烏方培訓(xùn)減貧專家，充分發(fā)揮中烏政府間合作委員會(huì)減貧合作分委會(huì)作用，為增進(jìn)烏茲別克斯坦人民福祉和促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

目前，中國發(fā)布GB/ T 36115—2018《精準(zhǔn)扶貧村級(jí)光伏電站技術(shù)導(dǎo)則》100項(xiàng)減貧扶貧標(biāo)準(zhǔn)[5]。隨著“標(biāo)準(zhǔn)化+”項(xiàng)目落地實(shí)施，將開展中國減貧扶貧標(biāo)準(zhǔn)在烏茲別克斯坦的轉(zhuǎn)化路徑研究與實(shí)踐，在烏茲別克斯坦相關(guān)光伏項(xiàng)目中，推動(dòng)中國減貧扶貧標(biāo)準(zhǔn)獲得認(rèn)可或轉(zhuǎn)化，使中國扶貧經(jīng)驗(yàn)以標(biāo)準(zhǔn)形式在烏國得到采用，為減貧扶貧、鄉(xiāng)村振興提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

4 結(jié)語

《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出，要積極推進(jìn)與共建“一帶一路”國家在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的對(duì)接合作[6]。在中烏政府外交合作契機(jī)下，將繼續(xù)發(fā)揮規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作用，加強(qiáng)政府間政策溝通對(duì)接，研究和運(yùn)用好國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索深化更多領(lǐng)域國際交流合作模式，推動(dòng)中烏標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可實(shí)施或轉(zhuǎn)化路徑，提升產(chǎn)品及服務(wù)的國際貿(mào)易便利化程度，為中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”提供更多技術(shù)支撐，為服務(wù)共建“一帶一路”貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化智慧。