烏茲別克斯坦標準化法比較研究

關鍵詞：烏茲別克斯坦，標準化法，比較研究

0 引言

2022年11月3日，由米爾濟約耶夫總統簽署發布《烏茲別克斯坦共和國標準化法》[1]，2023年11月4日正式生效（以下簡稱《標準化法》）。此次發布的《標準化法》是烏茲別克斯坦第二部關于標準化的法律法規，第一部《烏茲別克斯坦共和國標準化法》[2]在1993年由時任烏茲別克斯坦總統卡里莫夫簽發。

1 標準化法的內容

1.1 標準與標準化機構

《標準化法》共31條，規定了烏茲別克斯坦國家標準代號為 O‘zMSt （O‘zbekiston Milliy Standarti）（第18條），之前發布代號為O‘zDSt的烏茲別克斯坦國家標準同樣有效（第31條）。國家標準的俄語表述由“государственные стандарты”改為了“национальные стандарты”（第29條）。標準類別包括有國家標準、國際（區域）標準、外國標準（第17條）。國家標準可以對產品及其分類、術語、符號、測試（測量）方法、抽樣、標簽、合格評定程序、管理體系等方面提出要求，同時，國家標準不應給國際貿易造成不必要的障礙（第18條）。標準可作為制定烏茲別克斯坦共和國技術法規的依據，烏茲別克斯坦國家標準的實施以自愿為基礎，除非烏茲別克斯坦共和國的法律法規中提到必須遵守標準的要求（標準的強制性要求）（第22條）。同時，第22條指出不允許通過標準對產品的自由流通造成障礙，旨在消除和限制市場競爭；對出口產品的要求根據產品供應合同的規定確定。烏茲別克斯坦國家標準應以國家官方語言發布（第23條）。第4條明確了“國家標準化機構”是指烏茲別克斯坦共和國投資與外貿部下屬的烏茲別克斯坦技術調節局烏茲別克斯坦標準研究所，國家標準是烏茲別克斯坦標準研究所通過的標準。

1.2 標準的制修訂

烏茲別克斯坦國家標準化機構制定國家和其他標準化計劃（第11條），國家和經濟管理機構提出關于制定、修改、修訂和廢除現行標準的建議，并將其提交國家標準化機構，以便納入標準化計劃（第12條）。國家標準化機構在沒有相關標準化技術委員會的情況下協調利益相關方制定新標準和修訂現行標準，向利益相關方提供建議，同時考慮到國際（區域）標準和外國標準（第11條）。

關于標準的修訂，《標準化法》指出在烏茲別克斯坦共和國境內頒布和廢除國際（區域）標準、外國標準及其修改單（第11條）。標準發布后應在五年內進行修訂（第31條）。國家標準的修訂應由該標準的制定者或國家標準化機構進行（第20條）。

第12條新增了關于標準化技術委員會的要求。其他國家機構可向國家標準化機構提交關于建立和發展標準化技術委員會的建議。第13條指出標準化技術委員會應在國家和經濟管理機構以及其他有興趣采用和應用標準的組織自愿參與下成立，并由相關行業利益相關方代表組成；標準化技術委員會內應設立一個秘書處；標準化技術委員會的職能是制定國家標準草案，提出制定、修訂現行國家標準的建議，以納入標準化計劃。由第12條和第13條可以得出國家和經濟管理機構、標準化技術委員會都有權提出標準制修訂建議。

1.3 標準實施的監督

第14條新增了關于國家檢查員及其權利和義務，指出國家檢查員作為國家行政機構代表，對標準化法要求和標準要求的遵守情況進行監督。國家檢查員有權按照既定程序進入經濟活動主體的辦公室和生產場所，根據標準化規范性文件，對產品和樣品進行取樣，以檢查其是否符合標準的強制性要求，并發布違反強制性標準要求的行為。第14條提出國家總檢查員及其副手負責確保遵守技術法規、標準化、符合性評估和計量領域立法要求，除了行使國家檢查員的權利外，還有權對違反強制性標準要求的經濟活動主體官員和個體企業家采取行政處罰措施；決定對違反強制性標準的法人處以罰款，如果法人在一個月內未繳納罰款，則向法院申請罰款；在檢查產品不符合強制性標準要求的情況下，發布禁止生產或暫停銷售及使用的命令；禁止銷售不符合標準要求和未通過國家注冊的進口產品。

第21條新增了由國家標準化機構下設的上訴委員會解決標準制定、協調、批準、登記、頒布、修改、修訂、暫停和取消方面出現的分歧。相關方或標準化技術委員會如果不同意國家標準化機構的決定，或認為國家標準化機構的決定或行動（不作為）違反了標準化工作的程序，則有權向上訴委員會提出上訴。上訴的主題不得是國家標準的內容或其草案。

1.4 信息化與教育培訓

關于信息化工作，《標準化法》指出由國家標準化機構建立和維護統一的標準信息庫，標準信息庫包括國家標準、國際（地區）標準和外國標準（第16條）。烏茲別克斯坦共和國國家標準化機構的官方網站公布了國家標準制定的開始、完成情況以及國家標準草案的信息（第18條）。

關于國家質量基礎設施的教育培訓工作，《標準化法》明確了國家標準化機構對技術法規、標準化、認證和計量領域的干部進行培訓和再培訓，并建立提高其技能的制度（第11條）。

1.5 國際標準化工作

對于國際（區域）標準與外國標準的劃分，第4條明確了國際（區域）標準是指由國際或區域標準化組織通過并向公眾廣泛提供的標準，外國標準是指國外標準化授權機構（組織）通過的標準。第2條重新劃分了標準化法適用的范圍，涉及軍事領域、國家機密和其他信息保護領域、原子能利用領域、核安全和輻射安全、金融和教育領域的標準化工作由烏茲別克斯坦共和國單獨立法確定。第5條明確了烏茲別克斯坦國家標準化體系，包括烏茲別克斯坦技術調節局、烏茲別克斯坦標準研究所、國家機構和經濟管理局、標準化技術委員會等。第7條指出標準化工作的主要任務是促進國內產品進入國外市場，第8條提出國家標準化政策的主要方向包括促進國際合作，使國家標準化體系與國際體系相協調。

《標準化法》明確了國際標準化交流合作的有關事項，確立了烏茲別克斯坦技術調節局作為國家標準化政策執行和監督部門，負責開展標準化領域國際合作（第10條），負責與外國國家標準化機構簽訂協議（第11條）。烏茲別克斯坦共和國可采用國際（地區）標準和跨國標準（第19條）。國際（地區）標準和跨國標準適用于烏茲別克斯坦國家標準化機構與國際、地區、跨國組織之間有標準化合作協議的情況，在執行國際（地區）標準和跨國標準時遵守與標準化機構簽訂的協議（第22條）。

除了上述條款，《標準化法》還規定了標準化的基本原則（第6條）、標準化工作的規劃（第15條）、標準化領域的信息披露（第24條）、標準化工作的資金來源（第25條）、爭端的解決（第26條）、違反《標準化法》的責任（第27條）等。

2 標準化法的差異與影響

2.1 烏茲別克語發布

隨著烏茲別克斯坦語言政策的改變，烏茲別克語在政府部門文件、公共場所標識等場合已取代俄語，這在《標準化法》中也得到了體現。《標準化法》指出烏茲別克斯坦國家標準應以國家官方語言發布，并且國家標準代號由O‘zDSt也改為O‘zMSt（O‘zbekiston Milliy Standarti）。《標準化法》實施之前的烏茲別克斯坦國家標準都是俄語文本，雖然《標準化法》指出之前發布的烏茲別克斯坦國家標準同樣有效，但由于語言的變化，對于今后以烏茲別克語發布實施的標準的翻譯和標準關鍵技術指標比對將增加一定難度。

2.2 自愿執行為基礎

按標準約束力，烏茲別克斯坦國家標準的實施以自愿為基礎，沒有強制和推薦之分，除非烏茲別克斯坦共和國的法律法規中提到必須遵守標準的要求，此時標準的條款具有了強制性。為了監督標準強制性條款的實施，烏茲別克斯坦設立了國家檢查員，對標準化法要求和標準要求的遵守情況進行監督。賦予國家檢查員檢查產品是否符合標準的強制性要求，采取行政處罰，處以罰款，發布違反強制性標準要求的行為，發布禁止生產或暫停銷售及使用的命令等權利。依據標準開展必要領域的事中事后監管，國家檢查員的設立將有利于烏茲別克斯坦運用標準化工具提升必要方面的質量和效率等。

2.3 信息化工作弱化

雖然烏茲別克斯坦在《標準化法》中明確提出由國家標準化機構建立和維護統一的標準信息庫，通過標準化機構的官方網站公布國家標準制定和國家標準草案信息，但是在機構改革前，通過烏茲別克斯坦標準化、計量與認證局官網，按照國際標準分類法，可以在線查詢、瀏覽和下載烏茲別克斯坦國家標準。隨著機構改革的實施，目前，在烏茲別克斯坦技術調節局官網無法看到烏茲別克斯坦標準題錄和文本信息。2018年1月1日，我國實施《中華人民共和國標準化法》[3]，明確了國家標準（非采標標準）全文公開、在線查詢。烏茲別克斯坦標準化信息化工作起步要早于我國，《標準化法》沒有進一步加強對標準化信息化的規定，具體實施中信息化工作得到弱化，這與其提出的2aaf1ff91814d54655956a234300d609國家標準不應給國際貿易造成不必要的障礙這一原則不符。公開的標準、透明的獲取渠道將有利于其貿易伙伴產品出口烏茲別克斯坦。

2.4 標準化與貿易

隨著我國和烏茲別克斯坦貿易量的增加，2023年我國已超過俄羅斯成為烏第一大貿易伙伴。烏茲別克斯坦也在《標準化法》中明確了標準化工作的主要任務是促進國內產品進入國外市場，指出不允許通過標準對產品的自由流通造成障礙，旨在消除和限制市場競爭，且對出口產品的要求根據產品供應合同的規定確定。這些法規的實施，將有助于我國與烏茲別克斯坦進一步的標準化交流合作，通過兩國間的標準互認、中國標準實施等，使標準化工作的深度與兩國貿易的熱度相匹配。

2.5 烏國標準的采標

《標準化法》指出，標準類別包括有國家標準、國際（區域）標準、外國標準，烏茲別克斯坦共和國可采用國際（地區）標準和跨國標準。機構改革前，可以在烏茲別克斯坦標準化、計量與認證局官網查詢到580條中國標準英文版的題錄信息，這一規定為中國標準進一步轉化為烏茲別克斯坦標準帶來不明朗因素，烏茲別克斯坦標準的采標沒有明確指出可以采用外國標準。

3 結語

通過以上的分析，隨著中國與烏茲別克斯坦之間的更加緊密來往，兩國的合作是朝著一個比較系統和穩固的方向進行。對烏茲別克斯坦標準化法的比較和研究，進一步為兩國的經濟合作提供標準化的有力支撐，為兩國國際經貿關系步入到一個更高的水平打開巨大發展空間。