地面公共交通運營服務標準化“雙體系”創(chuàng)新管理實踐

關鍵詞：地面公共交通運營服務，標準化試點，標準化“雙體系”，基礎管理體系，標準建設體系

0 引言

黨和國家高度重視標準化工作。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對標準化工作作出全面部署。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）[1]，繪就了新時代我國標準化發(fā)展的宏偉藍圖，具有里程碑意義。《綱要》提出，“到2035年，標準體系更加健全，標準化管理體制更加完善，市場驅(qū)動、政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。[2] ”企業(yè)作為標準化建設主體，特別是國有企業(yè)，更要在標準化創(chuàng)新管理方面發(fā)揮排頭兵、領跑者作用。

2022年10月，北京市委、市政府根據(jù)《綱要》精神，發(fā)布《首都標準化發(fā)展綱要2035》[3]，提出“提高城市治理標準化效能、完善綠色標準化保障、深化平安北京標準化建設......”等一系列標準化建設任務，涉及地面公交標準研制、交通領域能耗限額、交通安全運行等，與地面公共交通運營服務標準化建設密切相關。

北京公交作為首都地面公交服務主體，高度重視標準化工作，于2019年主動申報國家級綜合標準化試點項目。2020年1月，國家標準化管理委員會印發(fā)《關于下達第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目的通知》[4]，北京公交申報的北京地面公共交通運營服務標準化試點成功獲批。以試點建設為契機，北京公交積極構建和完善企業(yè)標準體系、加強核心標準創(chuàng)制、強化標準實施應用和標準評估監(jiān)督，在標準化管理方面進行了一系列的創(chuàng)新實踐，形成了一套可推廣應用的解決方案。

1 北京地面公共交通運營服務標準化試點項目創(chuàng)建背景

1.1 企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求

近年來，軌道交通快速發(fā)展，共享單車、網(wǎng)約車等新型交通方式普及，一定程度上分流了地面公交客流，減少了公交票款收入和相應的財政補貼。但公交企業(yè)維持標準發(fā)車頻次和高質(zhì)量服務的剛性成本在不斷上漲，經(jīng)營壓力持續(xù)升高。企業(yè)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)管理效率和服務智能化，推進企業(yè)降本增效和公交吸引力。這對企業(yè)標準化建設提出了更高要求，需要企業(yè)在標準化管理方面下功夫，充分發(fā)揮標準化規(guī)范企業(yè)運營服務和引領企業(yè)重大改革的作用，有效應對行業(yè)整體發(fā)展挑戰(zhàn)。

1.2 新時代企業(yè)標準化管理的內(nèi)在要求

北京公交的前身是成立于1921年的北京電車股份有限公司，是一家與黨同歲、與黨同行的百年企業(yè)，在標準化管理方面具有一定的歷史積淀。北京公交運營服務的標準化意識自改革開放后開始萌芽，以服務、安全、保養(yǎng)等重要工作為核心建立了一些必要的規(guī)章制度。進入21世紀，北京公交逐漸作為起草單位參與到國家、行業(yè)、地方標準的編制中。“十三五”初期，北京公交首次提出構建“標準化、精細化、信息化”的現(xiàn)代公交企業(yè)，系統(tǒng)開展了一系列標準化建設基礎工作，包括建組織、立制度、制標準，于“十三五”末初步形成了標準化管理架構，制定實施《標準化三年行動計劃》，成功獲批了國家級綜合標準化試點項目。“十四五”新征程，建設綜合標準化試點，進一步創(chuàng)新提升企業(yè)標準化管理是北京公交標準化發(fā)展的內(nèi)在要求。

2 標準化“雙體系”理論創(chuàng)新

2.1 “標準化”雙體系的概念提出

北京公交依托北京地面公共交通運營服務標準化試點項目，以標準化工作內(nèi)容的中心性為依據(jù)，創(chuàng)造性地提出標準化“基礎管理體系”+“標準建設體系”的雙體系模式，進一步厘清了標準化各項工作在標準化建設中所占據(jù)的位置和發(fā)f2UfE0sHaXkkDVzl72Bu4AaEDsQAeZhinZSZLnpC64o=揮的作用。其中，基礎管理體系服務于標準建設體系，是標準建設體系有效運行的底層根基，標準建設體系是企業(yè)標準化工作的上層建筑。

2.2 基礎管理體系的內(nèi)涵

基礎管理體系由組織建設、制度建設、文化建設三部分構成。其中，組織建設是開展企業(yè)標準化工作的根本前提，確立了標準化工作的組織領導、工作隊伍、職責分工；制度建設提供了企業(yè)標準化的管理依據(jù)，明確了標準化的目標任務、質(zhì)量要求、工作流程；文化建設是推動標準化行穩(wěn)致遠的重要載體，體現(xiàn)企業(yè)標準化軟實力。只有具備專業(yè)的組織機構、完善的管理制度、良好的文化氛圍，才有構建標準體系、編制和落實企業(yè)標準的人才、路徑和環(huán)境。

2.3 標準建設體系的內(nèi)涵

標準建設體系由體系構建、標準編制、體系運行三部分構成。其中，體系構建是標準化運行的行動先導，旨在打造一套涵蓋相關國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準的標準體系；標準編制是標準化工作的重中之重，標準作為標準體系的構成要素，是標準化運營服務的具體行動指南，沒有標準就談不上標準體系，更談不上標準化管理；體系運行是實現(xiàn)標準化運營管理的關鍵抓手，旨在貫徹標準體系和深入實施各級標準。只有系統(tǒng)構建標準體系、科學編制相關標準、精準運行標準體系，企業(yè)各級員工特別是運營服務基層員工才能快速了解所負責的工作應遵循哪些標準，標準的具體內(nèi)容包括什么以及如何有效地落實標準內(nèi)容。標準化“基礎管理體系”與“標準建設體系”雙體系的結構與內(nèi)涵如圖1所示。

3 基礎管理體系實踐創(chuàng)新

3.1 打造覆蓋全面的組織機構

堅持領導性和專業(yè)性相結合。北京公交在既有標準化委員會和標準化管理辦公室的基礎上，專門聚焦綜合標準化試點項目，成立了由總經(jīng)理任組長、總法律顧問任副組長、各部門主要負責人為成員的標準化試點工作領導小組，研究決策標準化試點建設的目標任務、發(fā)展思路、行動方案等重要事宜，并實施部署。標準化管理辦公室負責標準化試點的基礎性、日常性工作，包括發(fā)布標準化試點相關文件、通知，企業(yè)標準立項、編號、發(fā)布和備案，培訓和宣貫標準化知識，以及組織標準實施效果評估等。各部門、各單位設置標準化專兼職工作崗位，推動標準化深入落實。至此，北京公交標準化組織機構涵蓋了企業(yè)各層級，既有由總經(jīng)理親自掛帥的領導機構，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用，又有專職工作機構和一支深入基層的專兼職工作隊伍，發(fā)揮專業(yè)作用，確保貫徹落實，形成了各司其職、各負其責、上下聯(lián)動的組織響應機制。

3.2 建設堅強有力的制度保障

堅持一般性和特殊性相結合。北京公交根據(jù)關于標準化工作的常規(guī)流程和規(guī)范要求，研究制定了《北京公共交通控股（集團）有限公司標準化工作辦法》等具有普適性的一般管理制度，又立足標準化試點項目，研究制定了《北京公交集團地面公共交通運營服務標準化試點項目建設實施方案》等具有針對性的特殊管理方案，明確了試點項目的建設范圍、建設任務、實施步驟和責任主體，打造了堅強有力的標準化管理制度，為北京公交標準化工作提供了方向指引和根本遵循，使各類型標準化工作均有章可循、有制可依。

3.3 塑造底蘊豐厚的文化環(huán)境

堅持深入性和廣泛性相結合。北京公交一方面，面向標準化專兼職工作隊伍，定期邀請標準化領域知名專家開展標準化集中培訓，厚植工作人員知識儲備，滿足標準化直接工作需要；另一方面，面向企業(yè)全體員工，每年以10月14日世界標準日為契機，開展“10·14”標準化主題宣傳教育活動，通過設計和張貼宣傳海報、企業(yè)微信公眾號新聞推送、發(fā)送世界標準日慶祝短信、組織有獎答卷活動等多樣化的宣傳方式，普及標準化理念和營造良好氛圍，間接提升標準化工作成效。標準化“基礎管理體系”的構建與運行實踐創(chuàng)新如圖2所示。

4 標準建設體系實踐創(chuàng)新

4.1 構建特色鮮明的標準體系

堅持行業(yè)性和地域性相結合。北京公交一方面從公交行業(yè)從業(yè)人員工作思維習慣出發(fā)，打破以管理職能為劃分依據(jù)形成的傳統(tǒng)企業(yè)標準體系架構，創(chuàng)新性地提出以公交服務要素（人、車、站、票等）和運營要素（車輛、線網(wǎng)等）為主要劃分依據(jù)，搭建地面公交運營服務標準體系，具有鮮明的行業(yè)特征；另一方面，充分考慮首都特色，北京公交作為首都地面公交運營服務主體，還承擔政治活動或其他大型活動的交通保障服務，將服務類型作為劃分依據(jù)之一，明確了多元化公交的服務標準。

4.2 創(chuàng)制行之有效的企業(yè)標準

堅持實用性和前瞻性相結合。北京公交立足企業(yè)實際，尊重企業(yè)歷史，以長期積淀的龐大管理制度體系為基礎，以服務企業(yè)生產(chǎn)運營為第一要義，推進成熟制度向標準轉(zhuǎn)化，著力打破以制度代標準的傳統(tǒng)管理模式。同時，突破常規(guī)，著眼長遠，圍繞企業(yè)重大戰(zhàn)略、重點項目、重要行動等中心工作編制企業(yè)標準，旨在通過企業(yè)標準引領改革創(chuàng)新，解決急難愁盼問題。標準化試點項目建設期間，北京公交先后發(fā)布41項企業(yè)標準、2項團體標準，牽頭修訂1項地方標準，標準編制和標準儲備明顯提升。

4.3 建立精準動態(tài)的運行機制

堅持精準性和持續(xù)性相結合。北京公交充分貫徹“重在落實，貴在持久”。北京公交通過解讀宣貫、集中培訓、定期動員等多措并舉，推動企業(yè)標準精準實施。同時，每年開展標準實施評估，由標準起草部門和應用單位出具標準實施評估報告，提出問題和改進建議，并跟蹤整改情況，貫徹閉環(huán)思想，體現(xiàn)標準運行特別是標準評估的長期性和持久性。標準化“標準建設體系”的構建與運行實踐創(chuàng)新如圖3所示。

5 標準化“雙體系”建設成效

5.1 助力降本增效，提升企業(yè)經(jīng)濟效能

以標準化“雙體系”構建為契機，編制實施了公交線路要素配置、場站建設等企業(yè)標準，健全車輛使用、保修服務等制度規(guī)范，帶動企業(yè)在運營成本、維修成本、基礎建設等方面實現(xiàn)全面降本增效，顯著節(jié)約資金支出，被寫入2022年初的北京市政府工作報告，經(jīng)濟效益明顯提升。

5.2 促進服務提升，釋放企業(yè)社會效能

以標準化“雙體系”運行為牽引，實現(xiàn)標準化覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理的全鏈條、全流程、全周期，推動基本服務、安全管理、重大保障等方面的服務質(zhì)量全面提升，公交準點率、乘客滿意度等重要指標穩(wěn)中有升，首都地面公交一體化發(fā)展加快推進，帶來了巨大的社會效益。

5.3 實現(xiàn)節(jié)能減排，挖潛企業(yè)環(huán)境效能

以標準化“雙體系”建設為依托，嚴格管控能源消耗，全面推行清潔生產(chǎn)，充分拉動企業(yè)節(jié)能降耗、污染減排，產(chǎn)生了顯著的環(huán)境效益，北京公交分別于2021年、2022年獲得中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能減排企業(yè)貢獻獎一等獎、北京市綠色創(chuàng)建活動推進四星單位稱號。

5.4 引領創(chuàng)新推廣，發(fā)揮輻射帶動效應

以標準化“雙體系”創(chuàng)新實踐為引擎，有效驅(qū)動標準創(chuàng)新、交流合作、知識創(chuàng)造，在綜合標準化試點建設期間，牽頭修訂1項北京市地方標準，主編2項團體標準，參編2項團體標準，企業(yè)影響力持續(xù)擴大。同時，北京公交綜合標準化試點項目于2022年高分通過終期評估驗收，并于2023年獲得首都標準化戰(zhàn)略補助資金支持。在北京公交影響下，北京地鐵也主動申報標準化試點項目，北京公交標準化建設的示范輻射作用充分顯現(xiàn)，推動行業(yè)標準化共同發(fā)展。

6 結語

標準化在推進企業(yè)治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用[5]。依托北京地面公共交通運營服務標準化試點建設，北京公交完善標準化組織結構，增強標準化管理效能，提升標準化服務水平，構建高水平標準體系，以標準化發(fā)展助推提質(zhì)增效、促進改革創(chuàng)新、保障綠色發(fā)展、引領城鄉(xiāng)一體、推動對外開放，努力打造國內(nèi)領先、世界一流的現(xiàn)代城市客運出行綜合服務商，走出了一條公交企業(yè)標準化發(fā)展的新路徑，為行業(yè)標準化建設塑造了新樣板。