軍民通用戰略背景下計量標準建立路徑與應用研究

關鍵詞：軍民通用，計量標準，JJF1033，JJF（軍工）3，建標

0 引言

中國計量發展源遠流長，目前已經形成了完整的計量體系。一直以來，軍民計量相互交織，共同發展。新中國成立初期，由于美國對朝鮮發動了侵略戰爭，我國還沒有建立統一對長度計量基準和有效對量值傳遞系統，致使制造炮和炮彈工廠的量值不統一，導致發生無坐力炮膛炸和近炸等嚴重事故[1]。這一事件促使國防工業部門決定創建國防計量工作，以確保軍工產品的質量和安全。1950年，國家設立度量衡處，負責全國度量衡的管理工作。1952年，建立了第一個軍工計量機構，拉開了國防軍工計量發展的序幕。1955年1月，國家計量局正式成立，直屬國務院領導。國家計量局的建立，標志著中國計量管理工作開始進入了全國統一管理的新階段。

進入21世紀，我國的計量事業已經取得了長足的進步。不僅建立了完善的計量技術機構和量值傳遞體系，還加強了計量體系建設和管理。同時，國防科技工業管理部門、軍工集團公司和國家各級法定計量技術機構也加強了合作與交流，推動了中國計量事業的進一步發展。

1 軍民計量標準建標發展歷史

1984年9月，國務院、中央軍委頒布《國防計量工作管理條例》。1986年7月第六屆全國人大常委會頒布《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》），《計量法》是國家管理計量工作的根本法，是實施計量法制監督的最高準則，規定了建立計量基準器具、計量標準器具，進行計量檢定，制造、修理、銷售、使用計量器具的基本要求。根據《計量法》第三十三條的規定，國務院、中央軍事委員會于1990年4月5日簽發第54號令《國防計量監督管理條例》用于加強國防計量工作的監督管理，保證軍工產品（含航天產品）的量值準確一致，《國防計量工作管理條例》隨即作廢。自此中國形成了完整的國防計量（軍事計量和國防軍工計量）和社會公用計量體系。

2008年3月，第十一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《關于國務院機構改革的決定》，不再保留國防科學技術工業委員會的機構設置。由于在國務院機構改革之前，國防科工委尚未形成完整的標準體系，技術標準的編號大都引用了國軍標（GJB）。自國防科工局成立后，國防軍工也逐步建立了自己的標準體系，國防計量也隨著機構改革的變化一分為二，形成了現在的國防軍工計量和軍事計量兩部分。現行有效的計量標準建標規范如表1所示。

其中，GJB/J 2749—1996《建立測量標準技術報告的編寫要求》在非常長的一段時期內作為中國人民解放軍和國防計量技術機構建立計量標準的依據[5]。

2 軍民計量標準建標對比

目前，我國計量體系中國防軍工計量建標依據JJ F（軍工）3—2 012《國防軍工計量標準器具技術報告編寫要求》，社會公用計量建標依據JJF1033—2023《計量標準考核規范》，二者相互聯系又各有特色。

JJF（軍工）3—2012和JJF 1033-2023在適用范圍、建標報告編寫要求等方面各有不同，以下僅對兩個規范關鍵不同點進行對比和分析。

2.1 基本要求對比

兩個規范的適用范圍、量值溯源、人員要求各不相同，如表2所示。

通過對比可以看出，在規范適用范圍方面，JJF1033—2023包含了計量標準考核相關要求，而軍工計量單獨制定了考核規范：JJF（軍工）5—2014《國防軍工計量標準器具考核規范》[6]。兩項標準使用范圍有所區別，就目前計量機構建標考核情況來看，機構需要嚴格按照對應規范申請建立對應行業的計量標準。

量值溯源方面，JJF（軍工）3—2012要求應首先選擇國防軍工法定或認可的計量技術機構進行溯源，對無法滿足條件的可以根據要求選擇其他技術機構進行溯源。JJF1033—2023要求溯源至國家計量基準或社會公用計量標準[7]。兩個規范要求的溯源機構選取有所不同。根據多年計量標準考核情況來看，標準器具的量值溯源是國防軍工計量標準建標考核中的關鍵考核項目，標準器具應當選擇國防軍工法定或認可的計量技術機構進行溯源。

人員方面，自注冊計量師制度實施之后，市場監督管理部門不再單獨組織計量檢定員考試，所以JJF 1033對人員要求只需要取得注冊計量師職業資格或工程師以上技術職稱，檢定人員具有相應能力，并滿足有關計量法律法規要求的即可。國防軍工計量由于暫未推行注冊計量師，國防科技工業計量考核辦公室仍在組織國防計量檢定員考核工作，所以在建標時，檢定人員必須持有國防計量檢定員證。與量值溯源一樣，檢定人員資質是國防軍工計量標準建標考核中至關重要的項目。

2.2 技術要求對比

計量技術報告編寫中，重復性、穩定性、不確定度評定是建標考核材料的核心部分[ 7 ]。JJF（軍工）3—2012和JJF 1033—2023對以上三個方面要求各不相同。

2.2.1 計量標準重復性

JJF（軍工）3-2012第5.10條規定：計量標準器具的重復性通常用測量值的標準偏差表征。選一臺穩定的測量儀器，在短時間內用計量標準器具重復測量n 次，得到n個測量值xi，推薦測量次數取n≥6，按照式（1）計算，得到計量標準重復性。

由以上對比可知，計量標準重復性均應當作為一個不確定度來源用于檢定或校準結果的不確定度評定中。JJF 1033—2023更加完善地給出了計量標準重復性的計算及考核方法，特別注意的是，兩個規范對重復性是否符合要求判定標準存在很大不同，應按照相應標準分別進行判定。

2.2.2 計量標準穩定性

穩定性考核方法較多，一般包括：采用核查標準進行考核、采用高等級的計量標準進行考核、采用控制圖法進行考核、采用計量檢定規程或計量校準規范規定的方法進行考核、采用計量標準器的穩定性考核結果進行考核等，最常用的核查標準進行考核的方法對比如下：JJF（軍工）3—2012第5.11條規定：盡可能選穩定的、分辨力足夠的測量儀器，每隔1個月以上，在規定條件下，用計量標準器具對其測量1次，取n 個測量值的算數平均值作為一次測量結果，共測量m 次，至少考核6個月，按式（3）計算其試驗標準偏差作為穩定性考核結果。

JJF 1033—2023第4.2.3條規定：對于新建計量標準，每隔一段時間（大于1個月），用該計量標準對核查標準進行一組n 次的重復測量，取其算術平均值為該組的測得值。共觀測m 組（m≥4）。取m 組測得值中最大值和最小值之差，作為新建計量標準在該時間段內的穩定性。對于已建計量標準，每年至少一次用被考核的計量標準對核查標準進行一組n次重復測量，取其算術平均值作為測得值。以相鄰兩年的測得值之差作為該時間段內計量標準的穩定性。

由表4可知，同樣采用核查標準進行穩定性考核時，考核次數方面，已建標準JJF（軍工）3—2012要求每年至少考核4次，JJF 1033—2023每年考核1次即可。判定標準方面，JJF（軍工）3—2012要求小于其合成標準不確定度，而JJF 1033—2023由于其穩定性計算方法與JJF（軍工）3—2012有很大不同，所以其判定標準也不相同，通常情況下只需要穩定性不大于最大允差的絕對值或修正值的擴展不確定度即可。

2.2.3 計量標準不確定度評定

JJF（軍工）3—2012和JJF 1033—2023不確定度均按照JJF 1059進行評定。

但JJF（軍工）3—2012第5.9.1條規定：計量標準器具的不確定度評定中，一般不包括被測對象引入的標準不確定度分量。JF 1033—2023第C.3.3.1條規定：在進行檢定或校準結果的測量不確定度的評定時，測量對象應當是常規的被測對象，測量條件至少應當是在滿足計量檢定規程或計量校準規范前提下的臨界條件。

由于不確定度評定中存在被測對象包含與否的問題，所以在申請表或建標報告的計量標準器具測量范圍、不確定度或準確度等級或最大允許誤差填寫時也應特別注意。不確定度的驗證也應按照對應規范合理開展[8]。

3 軍工計量標準建立路徑

根據《計量法》《計量標準器具核準實施規范》規定，社會公用計量標準中計量標準器具核準需要由市場監管總局，省級、設區的市級、縣級市場監管部門組織實施，經專家技術考核合格后頒發《計量標準考核證書》，證書有效期為5年。分為：國家級權限、省級權限、設區的市級權限和縣級權限四級。

申請單位要按照《計量標準考核辦法》、JJF1033—2023的要求，根據所在地區、擬申請建標項目、等級等向所在市場監管部門提交相應的文件資料申請計量標準器具核準。

國防軍工計量標準建標與社會公用計量標準建標流程類似，但由于主管部門不同，申請的流程略有不同。目前國防軍工計量標準建標工作由國家工業和信息化部下設的國家國防科技工業局負責管理，國家國防科工局下設國家國防科技工業考核辦公室，各省市工業和信息化廳（局）下設省級國防科技工業考核辦公室。計量標準器具核準工作主要由國家、省級國防計量考核辦負責。與社會公用計+IVU8BZNlzvQVKFeAJWLmQ==量標準核準不同，軍工計量標準考核主管部門僅有國家、省級兩級。

申請單位根據《國防計量監督管理條例》、JJF（軍工）3—2012《國防軍工計量標準器具技術報告編寫要求》、JJF（軍工）5—2014《國防軍工計量標準器具考核規范》要求，向主管的國防計量考核辦提交文件資料，經專家技術考核合格后頒發《計量標準器具證書》，證書有效期為5年。分為：國防科技工業各級計量測試中心、各專業一級計量站權限，各省（區域）的二級計量站權限，各軍工企事業單位三級計量站權限，共三級。

由表5可以看出，社會公用計量標準在長期的發展中已經形成了完善的等級體制，逐級向下開展工作。由于國防軍工計量的特殊性以及國防計量技術機構設立數量的限制等原因，國防軍工計量標準保留了自有特色，層級更少。在申請標準考核時應根據實際情況特別關注。

4 結語

本文針對國防軍工計量和社會公用計量兩大計量領域最常用的建標規范進行了對比，闡述了國防軍工計量、軍事計量、社會公用計量的發展歷程，對比了現行有效的JJF 1033—2023《計量標準考核規范》、JJF（軍工）3—2012《國防軍工計量標準器具技術報告編寫要求》的異同點，尤其是在技術方面，特別是重復性、穩定性、不確定度評定方面的異同進行了對比，并對關鍵項目進行了分析，同時分析對比了社會公用計量標準和國防軍工計量標準主管部門、申請流程的異同點，為計量標準的建立及應用推廣理清了思路。在軍民通用戰略背景下，對國防軍工計量和社會公用計量相互溝通、相互融合，對計量技術機構技術人員全面把握兩個規范要點、相互了解具有極大意義。