市縣級氣象觀測質(zhì)量管理體系運行問題分析與應用效益評估

關鍵詞：氣象觀測，質(zhì)量管理體系，效益評估，改進

0 引言

世界氣象組織于2013年發(fā)布了《國家氣象和水文部門實施質(zhì)量管理體系指南》。中國氣象局為貫徹落實國務院“質(zhì)量強國”工作部署，全面提升氣象觀測業(yè)務質(zhì)量，實現(xiàn)觀測業(yè)務與國際氣象接軌，2017年率先在氣象觀測領域開展基于ISO 9001標準的質(zhì)量管理體系建設的試點探索[1-3]。近年來，有研究人員從省級層面和市縣級層面分析了氣象觀測質(zhì)量管理體系的運行情況、實施過程，對運行問題、有效性等進行分析討論，并提出體系建設的優(yōu)化建議[4-10]。

氣象觀測作為氣象科學的基礎，其數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響到天氣預報、氣候研究以及眾多相關領域的準確性和可靠性。實施科學合理的氣象觀測質(zhì)量管理體系對于保障氣象事業(yè)健康發(fā)展至關重要。根據(jù)GB/T 19001—2016《質(zhì)量管理體系要求》，四川省氣象局于2019年發(fā)布了全省氣象觀測質(zhì)量管理體系文件，對體系運行的各項管理過程、業(yè)務過程和支撐過程進行了詳細規(guī)定[11]。體系運行以來，針對市縣兩級基層氣象部門運行情況和應用效益評估的研究成果較少，本文將以四川省氣象局2021—202 4年對省內(nèi)各市、縣氣象部門開展的體系內(nèi)部審核（簡稱“內(nèi)審”）情況為例，分析內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題，并進行體系運行效益評估，提出改進建議，以期為體系在全省氣象觀測領域有效運行提供參考，不斷提升氣象觀測業(yè)務質(zhì)量。

1 資料來源

本文所用到的2021—2024年體系內(nèi)部審核資料來源于質(zhì)量管理信息系統(tǒng)和四川省氣象局觀測與網(wǎng)絡處審核情況通報。由于省氣象局開展的內(nèi)審是對各單位上一年度的體系運行情況進行檢查，故本文研究選取的氣象觀測業(yè)務質(zhì)量為2020—2023年數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)來源于綜合氣象觀測業(yè)務運行信息化平臺和四川省綜合氣象觀測與信息網(wǎng)絡業(yè)務質(zhì)量通報。

2 內(nèi)審問題分析

2.1 內(nèi)審總體情況及發(fā)現(xiàn)問題概況

2021—2024年，四川省氣象局每年對市縣氣象局開展氣象觀測質(zhì)量管理體系內(nèi)審抽查（見表1），其中2021年和2023年均抽查10個市局和10個縣局，2022年抽查11個市局和11個縣局，2024年抽查13個市局和13個縣局，抽查內(nèi)容覆蓋所在市縣氣象局的全部氣象觀測類型[12]。

如表1所示，近4年來省局對市縣兩級開展的88個單位內(nèi)審中，共開出不符合項123項，改進建議項248項，其中不符合項均為一般性不符合。市縣兩級不符合項數(shù)量平均值2021年最高，為1. 5個，之后逐年降低，2024年為1.31個；改進建議項平均數(shù)量在2021年最低僅為1.5個，之后逐漸增多，到2023年達到3.55個，到2024年又略有回落到3.27個。表明在四川省氣象部門開展質(zhì)量觀測體系建設以來，市縣兩級在實施氣象觀測業(yè)務過程中不符合標準規(guī)范的情況逐年遞減，但需解決優(yōu)化的小問題不斷增多，需引起高度重視。

2.2 不符合項分析

從2021—2024年四川省氣象局對市縣氣象局內(nèi)審的不符合項分布（見圖1）來看，問題主要集中在業(yè)務管理、業(yè)務運行、裝備維護維修、倉儲管理和計量業(yè)務方面，該五類問題總計102個，占比接近83%。2021年度問題最多出現(xiàn)在業(yè)務管理方面，2022年度以裝備維護維修和業(yè)務管理問題最多，2023年是業(yè)務管理和業(yè)務運行問題最多，2024年是業(yè)務運行問題最多。

根據(jù)質(zhì)量管理體系“策劃-實施-檢查-改進”（PDCA）循環(huán)的四個階段劃分，2021年的不符合項全部為實施（D）問題，2022—2024年仍以實施問題最多，占比在90%～93%之間，說明市縣氣象部門對基于ISO 9001標準理念開展氣象觀測領域的質(zhì)量管理體系執(zhí)行仍有不足。

2.3 改進建議項分析

從圖2可看出，內(nèi)審改進建議項問題與不符合項類似，同樣集中在前五類，總計2 01個，占比為81%，且2021—2024年該五類問題基本呈現(xiàn)逐年增多趨勢。2021年、2022年、2024年問題最多均出現(xiàn)在業(yè)務管理方面，2023年度以裝備維護維修和業(yè)務管理問題最多。綜合內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的不符合項和改進建議項，市縣氣象部門需在業(yè)務管理方面加強。

按照質(zhì)量管理體系PDCA循環(huán)分布，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)2021—2024年市縣級仍以實施（D）問題占比最高，2021年為76.7%，2022年為90.3%，2023年為78.9%，2024年為84.7%，呈現(xiàn)微弱上升趨勢。綜合內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的不符合項和改進建議項，體系運行問題主要集中在實施環(huán)節(jié)，在后續(xù)氣象觀測業(yè)務工作中市縣兩級氣象部門需在此環(huán)節(jié)持續(xù)改進。

3 體系運行應用效益評估

四川省氣象觀測質(zhì)量管理體系于2020年開始試運行，2021年起正式運行，對于近幾年運行的應用效益，由于氣象觀測業(yè)務的最終產(chǎn)出為氣象數(shù)據(jù)[13-14]，故本文選取全省2020—2023年市縣級綜合氣象觀測與信息網(wǎng)絡業(yè)務質(zhì)量數(shù)據(jù)作為定量評估對象。綜合氣象觀測與信息網(wǎng)絡業(yè)務質(zhì)量主要包括氣象觀測主要探測設備業(yè)務可用性、各類上行氣象資料傳輸時效和氣象資料月報表質(zhì)量。

由圖3（a）可知，四川省氣象觀測質(zhì)量管理體系正式運行以來，主要探測設備業(yè)務可用性均略微有所上升，但國家級自動站、區(qū)域自動站和雷電監(jiān)測站在2023年業(yè)務可用性均有所下滑，主要是由于在2023年5—6月份國家氣象局更新了考核方式，以前的國家天氣站于2023年5月納入國家站類別一并考核，增加了342個站，占比達68.7%；以前未考核的區(qū)域站于6月也全部納入?yún)^(qū)域站進行考核，增加了3385個站，占比達57.7%；雷電站5月開始以三維雷電站作為考核對象，較之前的二維站新增了61站，占比達到76. 3%。因此，2023年這幾類設備業(yè)務可用性下滑主要是由于站點數(shù)量大幅增加造成的。從圖3（b）氣象數(shù)據(jù)傳輸及時率來看，總體呈上升趨勢。

四川省氣象資料月報表質(zhì)量（見表2）顯示，高空月報表和輻射月報表在2020—2021年出現(xiàn)過錯誤，但在2022—2023年均無錯誤，表明業(yè)務人員能力和責任心得到進一步強化。綜合評估，可發(fā)現(xiàn)四川省氣象觀測質(zhì)量管理體系運行以來，全省氣象觀測業(yè)務質(zhì)量有一定提升，業(yè)務流程得到優(yōu)化，質(zhì)量管理體系對氣象觀測業(yè)務運行起到了積極的推進作用。

4 體系運行改進建議

根據(jù)四川省氣象局對各市、縣氣象部門開展體系內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)的問題分析，結合體系運行效益評估，可發(fā)現(xiàn)四川省氣象觀測業(yè)務開展基于ISO90 01標準的質(zhì)量管理體系運行以來，實現(xiàn)了氣象觀測領域的標準化和規(guī)范化管理，但在運行過程中仍存在一些問題，市縣兩級氣象部門需在以下方面加以改進。

（1）加強對體系的宣貫學習。總體來說氣象部門引入質(zhì)量管理體系理念時間還不長，特別是基層氣象臺站人員基于PDCA思維指導業(yè)務工作尚有不足，需加強對體系的宣傳貫徹，不斷增強職工質(zhì)量意識和業(yè)務管理。

（2）強化人員素質(zhì)與培訓。專業(yè)的氣象觀測、保障人員是保證觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量的關鍵，隨著地面氣象觀測業(yè)務的不斷改革，需加強業(yè)務人員在裝備保障、質(zhì)量控制和應急觀測等方面的培訓，不斷提升業(yè)務技能。

（3）持續(xù)優(yōu)化體系文件。隨著觀測業(yè)務新技術新設備的不斷投入運行，需不斷優(yōu)化其對體系的適應性，梳理與現(xiàn)用制度規(guī)范不符、操作性不強和重復繁瑣的內(nèi)容，結合本地實際觀測內(nèi)容及時對體系文件進行修訂。

（4）持續(xù)跟蹤改進。持續(xù)改進是為分析不合格原因，消除其再次發(fā)生所采取的有效措施，是質(zhì)量管理體系內(nèi)審工作的核心[15]。內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題后，要對問題原因進行剖析并采取糾正措施，由問題責任單位進行整改，同時業(yè)務管理部門要對實施效果進跟蹤驗證，直至達到預期效果。

5 總結與討論

四川省氣象觀測質(zhì)量管理體系運行以來，實現(xiàn)了氣象觀測領域的標準化和規(guī)范化管理，市縣級氣象觀測業(yè)務質(zhì)量有一定提升，質(zhì)量管理體系對觀測業(yè)務運行起到了積極的推進作用。同時，體系在市縣氣象部門運行問題主要集中在業(yè)務管理、業(yè)務運行、裝備維護維修、倉儲管理和計量業(yè)務等方面。氣象觀測質(zhì)量管理體系的不斷完善是一個持續(xù)的過程，未來需要進一步加強對體系的宣貫、強化人員素質(zhì)和培訓、優(yōu)化體系文件和持續(xù)跟蹤改進，不斷適應科技發(fā)展和社會需求的變化，以推動四川氣象觀測事業(yè)邁向更高水平。