打造地方科協旗艦智庫高質量服務黨委政府科學決策

導語

河北省科協以打造全國科技智庫品牌為重要抓手，聚焦國家重大戰略部署和省委省政府中心工作，針對地方科協智庫投入相對不足、運營機制不靈活、專業人才匱乏、成果質量不高、智庫影響力不高等問題，通過搭建“三級互動平臺”，集合相關方面“優智”力量，打造地方科協旗艦智庫，高質量服務黨和政府科學決策。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞中國特色新型智庫建設作出一系列重要指示、批示，為我們指明了智庫建設的定位使命、方向路徑、總體格局和發展理念。2015年1月，中辦、國辦印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出要加快實施國家高端智庫建設規劃。同年10月，省“兩辦”印發《關于加強河北新型智庫建設的意見》，提出“發揮省科技廳、省科學院、省科協等在推動科技創新方面的優勢，在科技戰略、規劃、布局、政策等方面發揮支撐作用，使其成為創新引領、政府倚重、社會信任的科技智庫”。2016年12月，省委辦公廳印發《河北省科協系統深化改革實施方案》，明確提出“創新科學決策服務機制，建設以省科協各專門委員會、所屬學會、有關高校和科研院所為依托的智庫體系”。近年來，河北省科協堅持解放思想、大膽探索、守正創新，著力將省科協智庫打造成具有中國特色、河北特點的綜合性、地方性科技創新旗艦智庫，為加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章貢獻智慧和力量。

一、主要做法

（一）注重頂層設計，強化制度建設

河北省科協注重智庫頂層設計，從一開始就著手構建科協智庫的“四梁八柱”，先后制定了《河北省科協智庫研究基地建設管理暫行辦法》《河北省科協智庫項目管理實施細則（試行）》《河北省科協智庫基地獎補資金管理使用暫行辦法》《河北省科協智庫專家管理辦法（試行）》《河北省科協智庫專家服務團工作規則（試行）》《河北省科學技術協會科技工作者建議征集管理辦法（試行）》等配套制度，全方位健全智庫建設制度體系。在選題、決策方式、組織機制、合作模式、考評制度、成果運用等方面，建立起既能把握正確方向、又能激發智庫活力的管理機制和運行機制，為發揮科技智庫“外腦作用”奠定了基礎。

（二）注重體制創新，強化體系搭建

體制創新的重點是強化“小中心”，即省科協智庫自身的能力建設和構建，眾多“支點”，充分發揮各自作用。

如何建強“小中心”？省科協組建戰略發展部，配強工作力量，安排專項經費，充分發揮課題篩選、項目管理、成果應用、智庫隊伍建設等方面的作用。支點構建，積極推動學術資源、人才優勢與地方經濟社會發展需要的有機結合，重點依托省級學會、高校、科研院所、企業、新型研發機構，合作布局25個省科協一級的智庫基地，涵蓋科技政策、科技人才、生態環保、醫藥健康、鄉村振興、智能制造、綠色建筑等研究領域。省科協通過穩定資助、評估獎勵、定向委托任務等方式，分級分類持續支持智庫基地建設，最大限度地發揮基地“集智攻關”優勢。智庫基地實行首席專家負責制，由行業、領域內知名專家擔綱，帶領基地成員高水平完成課題研究、調研考察、合作交流等工作。通過單位推薦、定向邀請和協作共享三種方式，智庫基地已集成近800名高層次科技人才建立專家庫。專家行受命深入參與確定選題、課題評審、成果轉化等環節的工作，為共同打造科協品牌智庫貢獻自己的聰明才智。在此基礎上，智庫專家庫拓寬“朋友圈”，聯合中共河北省委政策研究室、河北省政府政策研究室、中共河北省委黨校、河北省社科院等單位成立河北省科協智庫專家服務團，根據行業和領域將智庫專家服務團分為6個專家組，在提高決策咨詢質量和效率的基礎上，分赴全省各地，進企業、進鄉村，服務地方經濟發展。

（三）注重平臺效應，強化上下聯動

在智庫建設上，河北省科協統籌考慮省、市、縣三級科協組織的工作，打造實時互動的三級信息服務平臺。在這一基礎上，支持市、縣科協建立健全智庫工作體系，結合本地實際開展專題調研，提出對策建議，助力地方產業發展。三級互動的效果是明顯的：一方面，可以引導省級智庫專家服務地方經濟主戰場，放大河北省智庫專家庫典型帶動效應，推動市、縣科協同步建立智庫專家庫；另一方面，可以及時了解鮮活案例，深入挖掘可學習、可復制、可推廣的示范樣本，供省內其他地區參考借鑒。廊坊市科協成立全省首家市級科協智庫，首批入庫專家47名，進一步完善“小中心、大外圍”新型智庫組織體系，優化了建言獻策機制。廊坊市科協智庫不僅制訂了《廊坊市科學技術協會智庫專家管理辦法（試行）》等制度，而且明確規定市科協每個班子成員要聯系服務智庫專家10名，中層干部每人聯系服務5名，機關其他工作人員每人聯系服務智庫專家或科技工作者至少2名。大家主動問計問需問效，有的還組織或指導智庫專家圍繞京津冀協同發展、優化營商環境、加快打造現代商貿物流發展高地、洪澇災后重建等重大問題開展調研。專家們的調研工作獲得成果，并形成建議，不僅服務了當地黨和政府的科學決策，而且作為省科協智庫的成果，分享給有關單位或部門。

（四）注重品牌打造，強化成果應用

強化成果應用的工作是多方面的，主要應分三步走。一是打造智庫品牌，深挖研究成果。創新性實行優秀科技工作者建議常態化有償征集制度，拓寬智庫成果渠道。開展年度決策咨詢課題研究，設立決策咨詢課題選題機制、研究機制、驗收機制，每年聚焦省委、省政府關注的重點、難點、熱點，資助科技工作者完成近百個決策咨詢課題。加強智庫基地運行管理，充分發揮其比較優勢和專業特長，積極建言獻策。2023年產出研究報告（行業報告）77篇、決策咨詢報告143篇。二是拓寬成果報送渠道，強化成果轉化。通過《院士專家建議》、人大建議、政協提案、有關會議等多種渠道報送提交智庫咨政成果71項，批示率60%以上。推薦的提案素材被全國政協十四屆一次會議立案。特別是2023年，全年編印《院士專家建議》26期，其中獲得省領導直接批示20期（次）。近年來，組織支持智庫基地和智庫專家舉辦百場以上重大決策咨詢活動，公開發表研究成果文章30多篇；成功申報中國科協科技群團智庫成果采集項目，提交成果300篇。三是建立跟蹤對接機制，提升服務決策效能。形成敏捷響應機制，全面跟蹤、解決政策需求。比如，2023年受臺風“杜蘇芮”的影響，河北遭受特大暴雨襲擊，部分地區洪澇災害嚴重，省科協迅速響應，組織多名專家分別撰寫了《關于我省洪澇災害災后恢復重建規劃的建議》《關于我省洪澇災后重建的建議》等，獲得省領導肯定性批示。形成決策采納應用反饋機制，服務經濟社會高質量發展。比如，《關于推進我省鹽堿地改造提升和綜合利用的建議》得到多位省領導批示后，省農業農村廳多舉措推進了鹽堿地綜合利用和改造提升。

二、主要經驗

（一）堅持需求導向是前提

科協既是黨和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶，又承擔著服務黨和政府科學決策的神圣使命。河北省科協智庫作為河北省科協服務黨和政府科學決策的智囊之一，匯聚了全省廣大科技工作者的聰明才智。科協智庫堅持需求導向，深化科技服務，因此也贏得了自身的發展。一方面，圍繞省委省政府重大決策需求，聚焦河北省經濟社會發展中的重大問題、科技創新中的重點問題、改革發展中的熱點問題、關系民生的突出問題開展前瞻性、戰略性、針對性研究，在調研與服務中使自身得到升華，從而成為黨委、政府信得過、用得上、靠得住的科技智庫；另一方面，圍繞科協組織自身建設需求，聚焦制約科協高質量發展的突出瓶頸問題，開展調查研究，服務科技群團改革發展，在調研與服務中總結經驗、教訓，使自身得到成長。

（二）堅持創新導向是動力

科技智庫與黨政智庫、媒體智庫、企業智庫、高校智庫、社會智庫等不同，它以科技政策以及社會經濟事務中與科技相關的問題為研究對象。作為我國決策體系中的特殊主體，科技智庫在科技創新與產業優化升級中，在國家治理與公共決策中，都將發揮著重要作用。因此，必須堅持創新導向，助力其重要作用的進一步發揮。一方面，必須不斷推動地方科協智庫制度創新，探索完善智庫管理運行機制、人才機制、成果工作機制，形成規范化、制度化、激勵與約束相結合的制度體系，保障智庫工作有章可循、有規可依、有制可查；另一方面，要不斷推動地方科協智庫體系創新，要發揮科協“兩翼”優勢，建設科技特點突出、科協特色鮮明、資源共享的跨學科、跨單位、跨區域、網絡化的科協系統科技創新智庫格局，在培養一流人才、打造一流團隊、提供一流保障上做文章、下硬功，最大限度地激發智庫開展科研活動和科研創新的動力。

（三）堅持成果導向是檢驗標準

智庫成果應以質量創新、實際貢獻和社會效益作為主要標準，真正讓智庫的“想法”影響黨委、政府的“辦法”，讓智庫的“對策”融入黨委、政府的“決策”。一方面，要創新選題機制、破題機制、研究機制、編報機制、成果跟蹤機制，形成智庫研究閉環管理，為黨委和政府提供高質、高效的資政建言服務。另一方面，要大力拓寬成果宣傳推廣渠道，充分運用召開理論研討會、專家座談會，開展課題研究等形式加強對外交流與合作。通過建立省內共建共享智庫工作信息化平臺，加強與智庫專家、智庫基地、戰略合作單位、其他智庫和科技工作者、社會公眾的聯系互動；不斷完善決策咨詢專家庫、選題庫、成果庫，使它們成為展示科協智庫形象、宣傳智庫成果的重要平臺；通過設置智庫建設專欄，包含智庫動態、智庫專家、專家建議、政策文件等子專欄以及設置網上服務大廳等，開發建議征集系統、智庫基地系統、課題系統、專家庫系統、調查統計等智庫工作管理系統，構建科學高效的智庫成果推廣網絡。

三、下一步工作思路

一是服務好省委、省政府的中心工作，集中力量布局科協系統智庫主攻方向，高質量服務黨委和政府的科學決策。二是加強頂層設計和地方探索有機結合，制發《河北省科協關于建設高水平科技創新智庫的實施意見》，進一步指導市縣科協建立健全智庫工作體系。三是優化地方智庫建設的動力機制，依托河北省科協智庫專家服務團，有機聯系全省學會、高校、企業、科研院所、戰略合作單位的網絡化智庫組織，完善一批地方科協智庫全流程工作機制，產生一批高水平智庫成果，發現培養引進一批科協智庫人才，打造一批智庫工作品牌。