一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好

10月8日，國慶長假后的首個工作日，國務院新聞辦召開發布會，國家發改委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備同臺亮相，共同介紹“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。

市場預期明顯改善

今年上半年我國經濟增長5%，為全年5%左右的目標打下基礎。七八月份經濟整體平穩，部分經濟指標有所波動，市場機構預判三季度經濟增速大體在4.6%-4.8%。

9月26日，中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作，推出一攬子增量政策，展現了推動經濟持續回升向好的信心決心。9月29日，國務院召開常務會議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實工作。作為先行指標，國家統計局9月30日發布的制造業采購經理指數（PMI）為49.8%，比上月上升0.7個百分點。業內分析，9月份PMI指數出現回升，既有一定季節性因素，也表明中國經濟初顯回穩態勢。

鄭柵潔表示，在看到經濟發展的成效、成績、亮點的同時，也要正視存在的困難和問題。一方面，外部環境更趨復雜嚴峻，不確定不穩定因素增多；另一方面，國內經濟下行壓力有所加大，三季度以來工業、投資消費等主要經濟指標出現波動，有些行業“內卷式”競爭，有些企業還不適應優化升級或轉型發展變化，有的增產不增收不增利，有的生產經營比較困難，一些領域風險隱患仍然較大。

他強調，從發展態勢看，我國經濟發展的基本面沒有改變，市場潛力大、經濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續釋放，特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，PMI回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。我們對實現全年經濟社會發展目標任務充滿信心，對保持經濟社會持續平穩健康發展充滿信心。

10月8日上午，國務院總理李強在主持國務院第十次專題學習時強調，強化政策統籌和部門協同，打好政策“組合拳”，形成各方面共同推動高質量發展的強大合力。李強指出，要準確把握宏觀政策取向一致性的著力點。謀劃制定政策要充分考慮政策初衷、目標取向、功能定位，確保各項政策協調一致、形成合力。要加強政策目標協同，確定目標要從經濟社會發展的整體需要出發，自覺服從全局、服務全局。特別是在經濟下行壓力較大的情況下，各方面都要積極推出有利于穩增長、穩預期的政策，慎重出臺有收縮和抑制效應的政策。要加強政策措施協同，注重系統集成、相互補位，防止各行其是。政策實施和評價也要體現一致性要求。實施政策要把握好時機、力度、節奏，使政策效果符合預期。

加力擴大有效投資

穩投資是穩增長的重中之重。今年以來，發改委聚焦重點領域和關鍵環節，圍繞擴大有效投資，發揮政府投資的引導帶動作用，充分調動民間投資的積極性。

目前，7000億元中央預算內投資已經全部下達，用于“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）和“兩新”工作（大規模設備更新和消費品以舊換新）的1萬億元超長期特別國債已經全部下達到項目和地方，目前正在加快推進項目建設和資金撥付。

當前，續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等領域增量資金需求較大。明年將繼續發行超長期特別國債并優化投向，加力支持“兩重”建設。

鄭柵潔透露，將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。同時，與此相關的一項重要工作就是加快推動以人為本的新型城鎮化建設。

9月29日召開的國務院常務會議部署加快“十四五”規劃102項重大工程實施的有關舉措，提出要立足全局抓好重大工程實施，進一步壓實各方責任，加強部門協同和央地聯動，強化資金支持和要素資源保障，破解難點堵點，確保重大工程建設取得預期成效。

劉蘇社在發布會上表示，102項重大工程涉及的5100個具體項目，92%的項目到目前已經開工建設或者已經建成。下一步，將進一步加大統籌協調力度，壓實各方責任，強化資金支持和要素資源保障，推動尚未開工的409個項目盡快開工建設，確保到明年底“十四五”規劃102項重大工程順利收官。

用足用好專項債

作為穩增長重要政策工具，地方政府專項債券也有了新的部署。鄭柵潔稱，加快地方政府專項債券發行使用進度，支持項目開工建設；抓緊研究適當擴大專項債券用作資本金的領域、規模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。

劉蘇社在會上介紹，今年用于項目建設的3.12萬億元的地方政府專項債，目前到9月底統計已經發行2.83萬億元，發行率是90%，項目開工率是85%；將研究開展專項債項目審核自主權試點，實施續建項目“綠色通道”等，盡快出臺優化完善地方政府專項債管理的新舉措。

今年地方政府新增專項債券限額為3.9萬億元，而前三季度實際發行3.6萬億元新增專項債券，新增專項債發行接近尾聲。新增專項債主要投向市政和產業園、交通、社會事業等項目，這也被稱為用于項目建設的專項債。另外，還有部分專項債資金用于補充中小銀行資本金、償還存量債務等。

劉蘇社表示，要用足用好專項債。一方面，督促有關地方到10月底完成今年剩余約2900億的地方政府專項債額度的發行工作，同時加快已發行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。另一方面，針對目前地方政府專項債券發行、使用、管理方面存在的一些突出問題，發改委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模和比例，研究開展項目審核自主權試點，實施續建項目“綠色通道”等，盡快出臺優化完善地方政府專項債管理的新舉措。

加大助企幫扶力度

加大助企幫扶力度也是增量政策的重點之一。9月26日中央政治局會議指出，要幫助企業渡過難關，進一步規范涉企執法、監管行為，進一步優化市場化、法治化、國際化一流營商環境。

李強總理在有關會議上強調，穩經濟的關鍵是穩企業。要切實做好助企紓困工作，指導各地用好各項惠企政策，堅決治理亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，不斷優化營商環境，激發企業活力。

鄭柵潔稱，要規范涉企執法、監管行為，進一步規范行政執法單位涉及行政執法行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經濟促進立法的進程，為非公有制經濟發展營造良好環境。

鄭備在發布會上表示，進一步規范涉企執法監管行為。將推動加快完善行政裁量權基準，行政執法更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，避免或者減少對經營主體正常生產經營活動的影響。規范異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協助制度，防范選擇性執法、趨利性執法。強化行政執法監督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。

2024年底將有部分稅費支持、失業保險援企穩崗、技能提升補貼等政策即將到期，鄭柵潔表示，要提前明確階段性政策的后續安排。“相關部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續實施，如延續實施，盡快明確延續實施的期限。有利于企業生產經營和健康發展的政策不會停、不會少。”鄭柵潔說。

（摘自《第一財經日報》祝嫣然）