開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面

成都理工大學商學院和數字胡煥庸線研究院教授、中國人民大學長江經濟帶研究院研究員 黃寰

成都理工大學管理科學學院博士生 李貞

成都理工大學商學院碩士研究生 張睿鋆

成都理工大學商學院碩士研究生 孫瀕月

本課

對象

廣大黨員干部和群眾。

本課

時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課

目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，充分理解開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面的重大意義，準確認識黃河流域生態保護和高質量發展戰略取得的顯著成就和面臨的挑戰，深刻把握開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面的實踐路徑，進而主動作為、真抓實干，齊心協力唱好新時代“黃河大合唱”，為推動中國式現代化建設作出新的更大貢獻。

加強黃河流域的生態保護并實現高質量發展，是新時代賦予我們的重大使命。黨的十八大以來，習近平總書記親自主持召開三次座談會，為黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略擘畫藍圖。2024年9月12日，習近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推95b1077b375e9a7603e154cee2cfa58926a9737ce2f032e86ae0b0432353d89d動黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話時強調，開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面。新征程上，我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央戰略部署，推動黃河流域生態保護和高質量發展不斷邁上新臺階，奮力開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面。

一、開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面的重大意義

黃河流域，這片古老而廣袤的土地，不僅是中華民族和中華文明的重要發祥地，也是國家經濟發展的重要支撐。在新的時代背景下，全面推動黃河流域生態保護和高質量發展，不僅關乎廣大人民的福祉，而且對維護國家生態安全、促進經濟轉型升級、弘揚民族文化具有深遠的意義。

（一）有利于保護弘揚黃河文化，傳承好歷史文脈和民族根脈

黃河流域作為中華文明的搖籃，自古以來便是中華民族繁衍生息、創造文明的重要區域。從早期的仰韶文化、龍山文化，到后來的夏商周三代文明，黃河流域見證了中華文明的起源、發展與繁榮。這里不僅孕育了儒家文化、道家文化等中國傳統文化，還逐漸形成了獨具特色的黃河文化體系。在新時代背景下，奮力開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面，不僅是對黃河文化的保護與弘揚，更是對中華民族歷史文化的尊重與傳承。具體而言，通過加強文化遺產的保護與修復工作，深入挖掘和整理黃河文化的豐富內涵，可以讓更多的人了解和認識黃河文化，從而增強民族自豪感和文化自信。同時，黃河文化的傳承與發展能為流域內的經濟社會發展提供強大的精神動力和文化支撐，推動流域內文化的繁榮與興盛。例如，四川省的阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州等，都是黃河上游多元文化的重要載體。這些地區不僅保留著豐富的歷史文化遺產，還與黃河文化相互交融，共同繪就了中華民族多元文化的絢麗圖景。這種文化與生態的協同發展模式，為黃河流域生態保護和高質量發展提供了獨特的文化支撐和動力源泉，也為全國乃至全球的文化遺產保護與可持續發展提供了有益的借鑒和啟示。

（二）有利于促進區域協調發展，提升黃河流域經濟發展的質量和效益

黃河流域橫跨中國西、中、東部，涉及多個省份和地區，是中國經濟發展的重要區域之一。奮力開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面，有利于優化流域內產業布局，促進產業結構調整和轉型升級。通過加強基礎設施建設、提高資源利用效率、推動創新驅動發展等措施，為加快黃河流域內經濟社會的協調發展，縮小區域發展差距提供了強大支撐。同時，黃河流域的生態保護和高質量發展為流域內人民提供更多的就業機會和更好的生活條件，從而促進社會和諧穩定。例如，位于黃河中部的山西省呂梁市，近年來大力推進黃河流域生態保護，持續發展綠色生態經濟，不僅守住了流域水土安全生態紅線，還進一步因地制宜發展綠色經濟，助力城市轉型升級和可持續發展，實現生態效益、經濟效益、社會效益同步提升，尤其是在能源轉型、能源革命、能源發展三方面不斷探索突破，能源革命綜合改革試點工作取得顯著成效，逐漸探索走出一條符合呂梁實際、具有呂梁特色的綠色轉型之路，充分體現了推動黃河流域生態保護和高質量發展的現實意義。

（三）有利于筑牢國家生態安全屏障，描繪人與自然和諧共生的美好圖景

習近平總書記強調，要持續完善黃河流域生態大保護大協同格局，筑牢國家生態安全屏障。黃河流域是中國重要的生態安全屏障之一，其生態系統的穩定和健康直接關系到全國乃至全球的生態安全。加強黃河流域的生態保護和高質量發展，有利于維護全國生態安全。通過實施一系列生態保護修復工程、提高水資源利用效率、加強環境污染綜合治理等措施，可以有效緩解流域內生態環境問題，促進生態系統的可持續發展。同時，黃河流域生態保護和高質量發展為應對氣候變化提供有益借鑒與示范。通過加強流域內的生態保護和修復工作，有效提高生態系統的碳匯能力，減少溫室氣體排放，為應對全球氣候變化作出積極貢獻。以四川省甘孜藏族自治州為例，作為黃河上游重要水源涵養地、水量補給區和“中華水塔”重要組成部分，不僅通過實施退耕還林、退牧還草等一系列生態保護工程，有效提升區域內的生態質量；還注重發展生態旅游等綠色產業，實現了生態保護與經濟發展的良性循環。以四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣為例，過去，由于地理位置偏遠、交通不便等因素，若爾蓋縣的經濟發展相對滯后。現在，隨著黃河流域生態保護和高質量發展戰略的不斷推進，若爾蓋縣充分利用其獨特的生態資源優勢，大力發展生態旅游、特色農牧業等綠色產業，極大促進了當地經濟社會事業全面發展，為流域內的經濟社會協調發展樹立了典范。由此，奮力開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面，有利于筑牢國家生態安全屏障，描繪人與自然和諧共生的美好圖景。

二、黃河流域生態保護和高質量發展戰略取得的顯著成就

今年是黃河流域生態保護和高質量發展戰略被確立為重大國家戰略五周年。這些年，黃河流域生態保護和高質量發展取得令人矚目的顯著成就。這不僅是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要實踐，也是推動區域協調發展、實現可持續發展的生動寫照。這一系列的積極變化，為后續依托全面深化改革之動力，開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面奠定了堅實的基礎。

（一）生態修復成果斐然，綠色屏障愈顯牢固

五年來，我們黨遵循“山水林田湖草沙”系統治理理念，實施了一系列生態修復項目，涵蓋水土保持、濕地保護及荒漠化治理等，顯著改善了黃河流域生態環境。在水土保持領域，山西省、甘肅省等省份采取了退耕還林、封山育林等一系列有效措施，顯著緩解了水土流失問題。具體而言，山西省在黃土高原區域實施的生態修復工程，成功提升了植被覆蓋率，有效遏制了水土流失的進一步加劇問題；甘肅省通過梯田建設和生態涵養林等舉措，減少了水土流失面積，為黃河流域的生態安全構建了一道堅實的防線。在濕地保護與恢復方面，黃河下游的山東省、河南省等省份積極推進黃河三角洲、黃河灘區等濕地的修復工作，不僅顯著增加了濕地面積，還促進了生物多樣性的恢復。特別是黃河三角洲區域，鳥類種群數量呈現回升趨勢，珍稀鳥類棲息地面積逐步擴大，增強了區域生態系統的穩定性，為水資源調蓄和防洪減災提供了重要的生態屏障。此外，在沙漠化防治方面，黃河上游的寧夏回族自治區、內蒙古自治區等地通過實施沙化土地封禁和生態恢復等措施，有效控制了沙漠化的擴展態勢，為中下游地區的水源涵養和生態安全提供了有力保障。

（二）水資源管理效率提升，利用效益顯著增強

黃河流域的水資源管理效率和利用效益在過去五年得到了大幅提高。一方面，我們黨推動實施了一系列節水工程，如在農業領域推廣滴灌、噴灌等節水技術，顯著減少了傳統灌溉方式下的水資源的浪費。例如，山東省推行節水型社會建設，使得全省的用水總量在近五年內持續下降，經濟效益不斷增長，實現了水資源的高效利用。有關數據顯示，黃河流域農田灌溉水有效利用系數已從2019年的0.554提高到2020年的0.566，耕地實際灌溉畝均用水量低于全國平均水平。到2025年，農田灌溉水有效利用系數有望達到0.58以上，農業節水水平將進一步提升。另一方面，黃河流域水質顯著改善，水安全保障能力持續增強。其中，2023年黃河干流全線已連續兩年達到Ⅱ類水質。與此同時，黃河流域各省市通過積極開展城市和工業用水的循環利用和節水改造項目，水環境質量、水資源利用率都得到顯著提升；通過水庫調度、河道治理等措施，確保了黃河干流及支流的生態基流，促進了水資源的合理配置和生態功能的恢復。例如，河南省、山東省等地針對流域內的重點工業企業實施了嚴格的污染物排放標準，同時建設污水處理廠并強化農業面源污染控制，有效減輕了水體污染。

（三）經濟發展與生態保護并進，雙贏局面逐步實現

黃河流域在推進生態保護的同時，注重經濟發展方式的轉變和產業結構的優化升級。五年來，黃河流域內生產總值穩步增長，新興產業快速發展，傳統產業轉型升級取得積極進展，流域各地依托自身資源優勢和產業基礎，發展了一批具有競爭力的特色產業。同時，黃河流域的傳統工業基地積極推進煤炭、化工等高耗能、高污染產業的轉型升級，大力發展綠色能源和環保產業。例如，陜西省大力發展風能、太陽能等清潔能源產業，逐步減少了對傳統能源的依賴，帶動了地方經濟的綠色轉型。除此之外，生態旅游和綠色農業成為新的經濟增長點。黃河流域的許多地區不僅大力推廣綠色農業，發展有機農產品和生態農業示范區，提升了農業的經濟效益和生態效益，增加了農民收入；還依托豐富的自然資源和文化遺產，發展生態旅游產業，帶動了地方經濟的發展。

三、開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面面臨的挑戰

黃河流域自西向東橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原及黃淮海平原四大地貌單元，自然景觀豐富多樣，既是中華民族、中華文明的重要發祥地，也是我國北方生態安全的重要屏障。黨中央提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略以來，黃河流域生態環境質量穩步提升，水安全保障能力持續增強，能源糧食安全基礎不斷鞏固，高質量發展亮點不少，黃河流域生態保護和高質量發展站到了更高起點上。同時，我們也要看到，黃河流域生態保護和高質量發展仍有不少難題需要進一步破解。

（一）水資源短缺困局

黃河水資源總量不到長江的7%，人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%，卻承擔了全國12%的人口、17%的耕地、50多個大中城市的供水任務。黃河流域人均水資源更是僅為408立方米/年，是全國平均水平的1/5，且低于國際公認的極度缺水標準人均500立方米/年。水資源分布不均導致上游地區水資源短缺，而下游地區則面臨水污染和過度開發的問題。同時，由于氣候變化和極端天氣的影響，黃河的徑流量也在逐年減少。例如，作為黃河流域重要的農業區的內蒙古河套灌區，水資源短缺問題日益嚴重。據統計，2023年水利部黃河水利委員會和內蒙古自治區水利廳分配河套灌區引黃用水指標為31.5億立方米，但近三年河套灌區夏灌需水量在18億至19億立方米，存在巨大的用水缺口。寧夏回族自治區同樣面臨嚴重的水資源短缺問題，在2023年度黃河流域轉入枯水年，寧夏分配的黃河干流引水量較去年同期偏少11.5%。山西省黃河流域則存在地下水超載問題，全省有38個縣（區）存在地下水超載現象，過度開采地下水不僅加劇了水資源短缺問題，還對黃河流域的生態環境造成了破壞。

（二）環境污染挑戰

黃河流域是我國重要的能源和化工基地，大量企業及工業園區沿河分布，這些產業在推動經濟增長的同時，也給生態環境保護帶來了巨大壓力。盡管近年來黃河流域的水污染防治工作逐漸深入，但工業污染尚未得到全面有效控制。例如，化學原料及化學制品生產、農副產品加工、食品制造等耗水量大、排污量高的行業呈現集中分布態勢，極易造成工業污染；部分企業存在非法排污、超標排污等問題，工業廢水未能穩定達標排放，工業固廢綜合利用率低，固廢長期累積存在潛在環境風險隱患。與此同時，黃河流域部分城鎮及棚戶區、城中村等污水收集處理率不高，污水處理設施負荷率偏低，部分城市污水管網配套不足，雨污不分、污水管網混錯接等問題仍較為嚴重，給流域生態環境帶來了極大的破壞。

（三）生態退化危機

黃河流域是我國生態脆弱區分布面積最大、生態脆弱性表現最明顯的流域。盡管黃河流域近年來已實施了一系列旨在促進生態保護和修復的工程項目，但水土流失加劇、水體污染持續存在、濕地生態系統的退化等問題仍然較為突出。近年來極端氣候事件的頻繁發生，也進一步加劇了黃河流域生態環境保護與修復工作的難度和緊迫性。在此背景下，一些經濟發展相對滯后的地區，在追求經濟增長的過程中，往往未能充分認識生態保護的重要性，從而導致了對當地生態環境的破壞。與此同時，那些生態功能極為重要的區域，則面臨著保護生態環境與促進經濟發展的雙重壓力。展望未來，黃河流域面臨的重大挑戰在于，如何在確保生態環境得到有效保護的同時，實現經濟社會的可持續發展；如何在推動經濟發展的過程中，不斷改善和提升生態環境的質量。

（四）區域協同發展復雜

黃河干流流經9個省級行政區，形成了橫向行政區域之間的“塊塊分割”，各地在生態保護和發展策略上缺乏統一的規劃和協調，導致流域整體治理效果不佳。一方面，由于區域間數字化進程不一致，阻礙了區域間信息流、數據流的互聯互通，進而制約了黃河流域區域間的協調發展。另一方面，雖然國家層面出臺了多項政策和規劃，但各地在執行過程中可能存在差異，影響了政策的整體效果和流域治理的協同性。此外，各地經濟社會發展水平不一，資源稟賦各異，區域協同發展面臨諸多挑戰。例如，黃河流域上中下游地區生態保護和發展投入的不均衡，存在明顯的經濟發展不平衡現象。其中，青海省、甘肅省、寧夏回族自治區等上游地區經濟基礎較為薄弱，基礎設施建設相對落后；山東省、河南省等中下游地區經濟相對發達，公共服務水平較高。因此，如何實現流域內資源的高效配置和優勢互補，推動上下游、干支流、左右岸的協調發展，需要各方加強溝通協作，打破行政壁壘，構建區域協同發展的體制機制。

四、開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面的實踐路徑

黃河流域作為中國的關鍵生態屏障與重要經濟帶，其生態保護與高質量發展對于推動國家可持續發展具有至關重要的意義。新征程上，要認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，牢牢把握重在保護、要在治理的戰略要求，以進一步全面深化改革為動力，奮力開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面。

（一）在深化改革中完善生態保護和高質量發展體制機制

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調必須“深化生態文明體制改革”，提出“必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。這為推動黃河流域生態保護和高質量發展體制機制提供了根本遵循，我們要加快推動政策創新和改革，以進一步全面深化改革為動力唱好新時代“黃河大合唱”。首先，應制定和完善相關政策，鼓勵和引導社會資本積極參與黃河流域生態保護和高質量發展。例如，利用提供稅收優惠、財政補貼、綠色信貸等激勵措施，降低企業參與生態保護的門檻和成本。其次，要建立跨區域合作機制。黃河流域跨越多個省份，各地在資源、技術、人才等方面各有優勢。我們可以通過建立跨區域合作機制，實現資源共享和優勢互補，提高資源配置的效率，加快形成促進黃河流域生態保護和高質量發展的合力。最后，加強監管和評估是確保黃河流域生態保護和高質量發展的重要保障。我們要加強對生態保護項目的監管，確保項目實施符合生態保護的要求；建立科學的評估體系，定期對項目的成效進行評估，及時發現問題并加以改進。

（二）在嚴格水資源管理中筑牢水生態安全底線

我們要推行最為嚴格的水資源保護與利用管理體系，增強水資源的節約與高效利用程度，筑牢水生態安全底線。首先，通過立法手段限制和規范流域內的水資源開發活動，防止過度開發和污染，保障生態流量，維護河流的生命健康。其次，推廣節水技術是提高水資源利用效率的關鍵，應針對重點產業領域和區域廣泛開展節水技術推廣應用。在農業領域，可以通過滴灌、噴灌等高效節水灌溉技術，減少農業用水的浪費；在工業領域，推廣循環水利用和廢水處理回用技術，提高工業用水的循環利用率；在城市生活中，推廣使用節水器具和雨水收集系統，增強居民的節水意識，推動建立節水型社會。再次，建立水資源監測和預警系統是實現水資源科學管理的重要手段。我們可以在黃河流域內布設監測站點，實時監測河流關鍵參數，并讓這些站點構成一個綜合的監測網絡，以此收集流域內的降水量、河流徑流量、水庫蓄水量、地下水位等數據，從而實時掌握流域內的水資源狀況，及時發現潛在的風險和問題，為決策提供科學依據。最后，應強化重點生態功能區保護，落實重大生態保護修復工程，保障黃河長治久安。在黃河上游，如青海省三江源地區，實施禁牧封育、草原治理、濕地保護等措施；在中游地區推進林草保護、水土流失治理和旱作農業發展，提高黃河流域的水源涵養能力和水土保持能力。

（三）在完善防災減災體系中提升安全保障能力

要完善防災減災體系，全力保障黃河安瀾。一是提升防洪工程標準。通過加固堤壩、改善水庫調蓄能力、優化河道治理等措施，提高防洪工程的設防標準，確保在極端氣候條件下能夠有效抵御洪水侵襲。二是增強防洪能力。加強防洪非工程措施的建設，如洪水風險評估和洪水模擬系統，提高洪水預測的準確性和及時性，為防洪決策提供科學依據。三是完善洪水預警系統。建立和完善覆蓋全流域的洪水監測預警網絡，利用現代信息技術，如遙感、GIS、物聯網等技術，實現對洪水的實時監測和預警。鼓勵和支持防洪減災領域的科技創新，推廣應用新技術、新材料、新工藝，提高防洪工程的科技含量和減災效果。建立健全應急預案，提高應急響應速度和處置能力。加強應急救援隊伍的建設和培訓力度，提高應急救援裝備的現代化水平。四是提升公眾防災減災意識。通過教育和培訓，提高公眾對洪水災害的認識和自我保護能力，確保在洪水來臨時公眾能夠迅速采取有效的自救和互救行動。

（四）在推動綠色發展轉型中厚植綠色本底

要促進發展模式向全面綠色化轉變，構建具有特色與優勢的現代產業系統，秉持生態為先、綠色發展的核心理念，調整并優化產業結構，促進循環經濟的發展，以驅動產業實現升級。一是建設特色優勢現代產業體系，依托黃河流域的資源和地理優勢，發展特色農業、生態旅游等綠色產業。例如，通過發展節水農業、有機農業，提升農業的可持續性；利用黃河豐富的文化和自然景觀資源，發展文化旅游和生態旅游，吸引國內外游客，提升地區的文化影響力和經濟效益。二是加強科技創新，提升產業的核心競爭力。通過建立技術創新平臺，鼓勵企業進行技術研發和創新，促進科技成果轉化應用。同時，加強教育和人才培養，為現代產業體系提供人才支持。在推動產業升級的過程中，要注重產業鏈的延伸和價值鏈的提升，通過發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環再生。三是推動新能源和清潔能源加快發展。充分利用豐富的可再生能源資源，建設好風、光等清潔能源供應體系，做大清潔能源“基本盤”。

（五）在創新驅動發展中強化生態治理科技支撐

科技創新是推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要支撐。一是加快突破黃河流域生態保護修復重大基礎理論和關鍵技術。積極開展跨部門多學科聯合攻關，整合零散的生態修復技術成果，構建系統化的黃河流域生態保護修復技術框架，開展區域污染協同治理、沙區水土保持等區域生態修復和生態功能提升的關鍵技術研究，為全面推進黃河流域生態保護提供實用技術解決方案。二是探索技術融合創新，提升生態環境治理效能。推進生態環境科技與新一代信息技術、生物技術、材料技術等多領域技術融合創新，如利用大數據、AI等技術實現黃河流域生態環境智能監控、生物多樣性調查和面源污染追蹤等方面的應用。同時，加快完善生態環境治理科技成果轉化途徑，匯集人才、資金、技術等要素，結合黃河流域內不同區域的生態環境治理需求，推動相關科技成果轉化落地。

（六）在城鄉一體化進程中增進民生福祉

要統籌新型城鎮化和鄉村振興，穩步增進民生福祉，構建一個和諧共生的城鄉發展新格局。這需要我們堅持創新驅動和綠色發展的雙輪驅動，在促進新型城鎮化穩步推進的同時，為鄉村振興注入新的活力。一是實現黃河流域城鄉一體化發展的目標。通過優化黃河流域各省市城鄉空間布局，加強基礎設施建設，完善公共服務體系，在確保經濟社會發展與自然環境和諧共存的前提下建設宜居宜業和美鄉村。二是提升黃河流域內農村居民的生活質量。通過改善黃河流域部分農村地區基礎設施建設水平，大力發展現代農業，推動農村文化和教育事業不斷取得新進步，讓黃河流域人民的生活更加豐富多彩。

（七）在傳承文化遺產中增強民族凝聚力

要保護弘揚黃河文化，傳承好歷史文脈和民族根脈。首先，系統保護黃河文化遺產是基礎。要對黃河流域的文物、古跡、非物質文化遺產等進行普查、登記，并制定相應的保護規劃和措施。通過建立文化遺產數據庫和監測系統，實現對文化遺產的動態管理和保護。其次，深入傳承黃河文化基因是關鍵。要通過教育、媒體、開展文化活動等多種途徑，普及關于黃河的文化知識，讓更多人了解并傳承黃河文化，增強民族凝聚力。同時，鼓勵和支持學術研究，深入挖掘黃河文化的精神內涵和時代價值。再次，講好新時代黃河故事是手段。要利用現代傳播手段，創新表達方式，將黃河文化的豐富故事和深刻內涵傳遞給社會大眾。通過電影、電視劇、紀錄片、圖書等文化產品，讓黃河文化故事活起來、傳開來。最后，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶是目標。要整合黃河流域的文化旅游資源，開發主題旅游線路和產品，提升旅游服務設施和水平，開發多樣化的旅游產品，如生態旅游、文化旅游、鄉村旅游、休閑旅游等，滿足不同游客需求，吸引國內外游客體驗黃河文化。此外，要加強國際交流與合作，推動黃河文化走出去，提升其國際影響力。

討論題：

1.開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面有何重大意義？

2.結合實際，談談如何開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面。