加快打造城鄉融合鄉村振興示范區

本課

對象

廣大黨員干部和群眾。

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時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

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目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，充分認識打造城鄉融合鄉村振興示范區的重要意義，準確把握實踐路徑、切實找準著力點，進而大力推進城鄉融合發展、促進鄉村全面振興，努力在城鄉互促共同繁榮上實現新突破，奮力譜寫現代化新重慶城鄉融合發展新篇章。

2024年5月24日，重慶市委六屆五次全會對大力推進城鄉融合發展、促進鄉村全面振興作出安排部署，提出要打造城鄉融合鄉村振興示范區，在城鄉互促共同繁榮上實現新突破，并明確了時間表、路線圖、任務書。這一重要部署是立足重慶大城市、大農村、大山區、大庫區的基本市情，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，加快探索具有重慶特色的城鄉融合發展新路的重要舉措。新征程上，我們要充分認識打造城鄉融合鄉村振興示范區的重要意義、面臨的難題，準確把握實踐路徑、切實找準著力點，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，努力在城鄉互促共同繁榮上實現新突破，奮力譜寫現代化新重慶城鄉融合發展新篇章。

一、深刻認識打造城鄉融合鄉村振興示范區的重大意義

促進城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，是破除城鄉二元結構、補齊農業農村現代化短板、拓展高質量發展空間、推動鄉村全面振興、實現共同富裕的關鍵所在，是建設現代化新重慶必須破解的時代課題。打造城鄉融合鄉村振興示范區，是重慶按照黨和國家的有關部署，創新探索大城市帶大農村大山區大庫區的城鄉融合發展新路的重要舉措，是中國式現代化進程中生動鮮活的地方實踐。

（一）打造城鄉融合鄉村振興示范區是全面落實黨中央決策部署的重要舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉融合發展，從戰略和全局高度就推進城鄉融合發展發表一系列重要講話、作出一系列重大部署，推動我國城鄉關系發生深刻變革、城鄉融合發展取得歷史性成就。2024年4月，習近平總書記在視察重慶時強調，“重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，要大力推進城鄉融合發展”，并系統部署了重點任務和重大舉措。黨的二十屆三中全會提出，“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。重慶集大城市、?大農村、?大山區、?大庫區于一體，城鄉差距與區域差距交織疊加，城鄉二元結構較為明顯。破解城鄉區域發展不平衡的問題，是重慶發揮后發優勢、拓展增長空間的有效途徑，是現代化新重慶建設的長期任務。打造城鄉融合鄉村振興示范區是基于重慶的基本市情和城鄉融合發展形勢深刻變化作出的必然選擇，是貫徹落實國家關于城鄉融合發展重大部署、全面落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神的重要舉措，是破解城鄉區域發展不平衡問題，加快促進城鄉融合發展、共同繁榮的重慶實踐。

（二）打造城鄉融合鄉村振興示范區是探索具有重慶特色的城鄉融合發展新路的現實需要

近年來，重慶加快探索具有重慶特色的城鄉融合發展帶動鄉村振興的新路，聚焦完善城鄉融合發展體制機制改革，加快推進國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區建設，開展國家縣城新型城鎮化建設示范，統籌推進“小縣大城”“強鎮帶村”試點和“強村富民”綜合改革，促進城鄉要素雙向高效流動，在產業興城、人口集聚、城市功能品質提升、聯農帶農等方面初見成效，為經濟社會改革發展全局夯實了基礎、增添了動能。隨著現代化新重慶建設的全面部署和縱深推進，重慶城鄉融合發展水平邁上新臺階，迫切需要更深層次、更具開拓性的改革創新。打造城鄉融合鄉村振興示范區，正是探索具有重慶特色的城鄉融合發展新路的最新實踐，有利于因地制宜地推動產業發展，“一縣一策”地高效配置資源，大膽創新地深化城鄉改革；有利于進一步打破城鄉融合發展壁壘，推動城鄉經濟循環更加暢通、高效；有利于加快補齊促進農民農村共同富裕的短板，進一步釋放鄉村市場需求和消費潛力；有利于構建城鄉一體的產業體系，培育新的經濟增長點；有利于以城鄉融合發展帶動山區庫區現代化、推動“三農”高質量發展，形成“工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮”的新格局；有利于實現城市和農村之間的空間融合、產業融合、要素融合以及制度融合，不斷滿足城鄉居民對美好生活的向往，實現城市與鄉村互促共榮、共富共美。

（三）打造城鄉融合鄉村振興示范區是對典型經驗的進一步深化和拓展

重慶歷來是國家城鄉融合發展的“試驗田”“先鋒隊”。2019年底，國家發展和改革委員會等18個部門聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，重慶西部片區的9個區被納入國家城鄉融合發展試驗區。近5年來，重慶西部片區圍繞建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺五項重點任務深入探索、先行先試，經濟社會發展勢頭良好，產業基礎不斷夯實，城鎮化水平持續提升，城鄉發展差距逐步縮小。近年來，重慶堅持把深化城鄉融合發展改革試驗作為突破口，堅持試點引路、改革授權、政策集成、項目牽引，一體推進國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區、市級城鄉融合發展先行示范區等重大改革試驗，不斷提煉總結一批具有重慶辨識度、可復制可推廣的典型經驗。打造城鄉融合鄉村振興示范區，正是對典型經驗做法的總結提煉推廣和創新深化拓展，既有利于“以點帶面”引領市域城鄉融合發展、鄉村全面振興，推動城鄉區域協調發展向更高水平、更高質量邁進；也有利于加快打造全國城鄉融合發展的示范樣板，為全國提供可資借鑒的成熟經驗做法。

二、準確把握重慶當前打造城鄉融合鄉村振興示范區面臨的難題

近年來，重慶實施一系列重大改革舉措，農業農村發展取得巨大成就，城鄉融合發展跑出“加速度”，為現代化新重慶建設提供了有力支撐。數據顯示，2023年重慶常住人口城鎮化率達71.67%，高于全國平均水平5.5個百分點，2019年以來吸引113萬農業轉移人口進城落戶；城鄉居民人均可支配收入比縮至2.28：1，城鄉收入差距小于全國平均水平；脫貧攻堅成果有效鞏固，全年脫貧人口人均純收入同比增長14.1%，脫貧人口就業規模穩定在79萬人以上、就業率居全國前列。在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，當前重慶仍面臨城鄉區域發展差距較大、城鄉產業現代化程度不高、城鄉要素雙向流動不暢、城鄉治理面臨新變化等問題，這給重慶打造城鄉融合鄉村振興示范區帶來不小的困難和挑戰。

（一）城鄉區域發展差距較大，庫區山區縣域連城帶鄉能力有待提升

總體來看，渝東北、渝東南等庫區山區與主城都市區的發展差距仍然明顯，縣城綜合承載力有待進一步提升，縣域經濟發展相對滯后，對資金、技術、人才尤其是年輕人才等資源要素的吸引力不足，聯動城鄉經濟的紐帶作用發揮不充分，服務帶動鄉村的能力不夠明顯。從城鎮化率看，2023年，主城都市區的城鎮化率達到79.56%；而渝東北、渝東南的城鎮化率分別為55.67%、52.34%，均低于全市平均水平。從城鄉收入看，重慶城鄉居民人均可支配收入的差距依然較大。比如，2023年，重慶農村居民人均可支配收入20820元，城鎮居民人均可支配收入47435元。從城鄉就業看，重慶全市農民工總量達756.4萬人，同比增長0.7%。其中，外出農民工515.4萬人，增長1.3%。總的來看，就業人口流動保持了“鄉村向城市集中、‘兩群’向‘一區’集中”的基本態勢。從公共服務資源配置看，推進重慶城鄉公共服務均等化任務依然艱巨。比如，三級甲等醫院主要集中在主城都市區，渝東北、渝東南的優質醫療衛生資源供給不足；主城都市區每千人口醫療衛生機構編制床位數、每千人口衛生技術人員數明顯高于渝東北、渝東南。

（二）鄉村產業全鏈條發展相對滯后，產業體系現代化水平仍待進一步提升

總體來看，重慶現代化農業全產業鏈發展仍然相對滯后。例如，2023年重慶農業產業化龍頭企業達到3749家，但國家級僅59家；規上農產品加工企業達到1328家，年產值上億元的企業僅538家，10億元以上僅46家。重慶農業生產以初級農產品或初加工農產品為主，精深加工少、產品附加值不高。龍頭企業“鏈主”作用發揮不充分，利益聯結機制仍待完善。科技創新助力農業生產效率、效益提升的程度有待進一步加強。重慶全市農作物耕種收綜合機械化率為56.7%，低于全國平均水平；丘陵山地智能農機裝備產業亟待加快“補短板”型技術創新和推廣應用。重慶鄉村產業數字經濟新場景新業態發展相對滯后。數字經濟在農業中的占比遠低于工業和服務業，數字技術在智慧農業、農村電商、鄉村旅游、農村信息服務、農村金融服務等領域應用局限仍較大，特色生態資源、非遺資源、農耕資源開發利用還不夠充分有效，“數字+鄉村”“互聯網+農業”的農文旅融合發展新模式創新力度不大、發展勁頭還不足。

（三）制度性約束尚未完全破除，城鄉要素雙向流動依然不夠順暢

城鄉要素平等交換、雙向流動不夠暢通高效是制約重慶打造城鄉融合鄉村振興示范區的重要因素。從勞動力流動看，一方面，重慶農村青壯年勞動力進城依然是大趨勢，一定程度上造成農村人力資源短缺，出現結構性斷層；另一方面，由于城鄉收入差距、城鄉公共服務配置差距、人才下鄉激勵機制不健全等，導致城市優秀人才向農村流動難，鄉村難以“引才”“留才”。從土地流動看，由于農村土地制度改革仍面臨較多現實難題，農村“三權”市場化退出的渠道尚不夠暢通，導致大量耕地、林地、宅基地、生態產品等資源“沉睡”閑置，未能得到有效利用。從資金流動看，農村產權的金融屬性尚未得到有效激活，金融機構對農村產權的融資信心不足，農村產權抵押融資的總體規模不大。

（四）鄉村治理主體和內容發生新變化，治理難度進一步加大

從治理主體看，農村人口的持續外流、新型經濟組織的涌現，在一定程度上弱化了鄉村自治主體的作用，導致農民群眾參與治理的積極性不高，影響了農村公共事務的管理監督和民主決策，并產生新的矛盾。同時，基層黨組織黨建統領作用有待進一步加強，村級黨組織成員年齡和學歷結構有待進一步優化、服務管理能力亟待進一步提升。從治理內容看，隨著5G網絡、光纖網絡在重慶農村地區的普及，網絡平臺成為農村居民獲取和分享身邊熱點事件以及表達訴求的重要途徑。然而，部分農民群眾對網絡信息的真假判斷能力有限，導致遏制虛假信息傳播和防范網絡輿情風險的難度加大，這迫切要求進一步改進和創新鄉村治理方法和治理手段。

三、打造城鄉融合鄉村振興示范區的實踐路徑

站在新的歷史起點上，重慶有基礎、有責任、有信心、有動力，繼續敢為人先、沖鋒在前，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，突出以城帶鄉、以工促農、城鄉互促協同發力，突出小縣大城、強鎮帶村、強村富民“三管齊下”，打造一批鄉村振興示范縣、示范鎮、示范村、示范項目，走好大城市帶大農村大山區大庫區的城鄉融合發展之路，加快打造全國城鄉融合發展的示范樣板。

（一）城鄉空間融合示范：以主城都市區為龍頭、區縣城和中心鎮為重要載體優化城鄉空間布局

著力促進城鄉空間融合發展是加快城鄉融合發展的基礎。要以“多規合一”國土空間規劃為引領，加強城鄉規劃銜接，統籌城鄉空間發展，加快形成“中心城區—區域中心城市—區縣城—中心鎮—村”多層級發展新格局，實現城鄉區域互聯互通、互補互促、互利互融。

一是做優做強主城都市區。要提升中心城區發展能級，強化產業引領、科技創新、門戶樞紐、綜合服務等核心功能，強化渝西地區、渝東新城產業配套和城鄉融合發展創新示范，加快建設“2小時重慶”交通圈，打造“15分鐘高品質生活服務圈”，大力推進綠色智慧城市更新和歷史文化保護相融合，全面提升城市經濟、人文、生態、生活品質；進一步深化“一區兩群”對口協同發展，推動主城都市區賦能山區庫區高質量發展，推進產業協同、科技協作、市場互通、公共服務共建共享。二是發展壯大山區庫區縣域經濟。要綜合考慮區域功能、產業基礎等，構建以區縣城為樞紐、中心鎮為節點、農村為腹地的縣域經濟體系，“一縣一策”支持山區庫區培育發展產業特色明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，培育發展以文化旅游、食品及農產品加工、商貿物流等為特色的專業功能鎮，打造一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣；推進以區縣城為重要載體的城鎮化建設，分類引導區縣城特色化、差異化發展，完善區縣城交通、市政、商貿流通、消費等基礎設施，深化“小縣大城”“強鎮帶村”試點牽引，促進區縣城擴容提質，吸納農業人口就近轉移；持續探索以城帶鄉集團化辦學、醫共體、醫養結合模式，發揮好區縣城“城尾鄉頭”紐帶作用，增強其集聚輻射能力。三是扎實推進巴渝和美鄉村建設。要學好用好“千萬工程”經驗，深入實施“四千行動”，分類編制村莊規劃，優化農村空間功能布局，按照“一村一景”“一村一韻”將鄉村建設與田園風光、傳統文化以及鄉風民俗相融合，設計打造具有重慶辨識度的“巴渝民居”；推進農村人居環境提升和生態保護修復，統籌推進城市新型基礎設施向農村延伸，現代公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射；加強鄉村醫療衛生服務能力建設和推進鄉村醫療衛生機構一體化管理；因地制宜發展寄宿制學校，探索農村互助養老模式，打造宜居宜業和美鄉村示范樣板。

（二）城鄉產業融合示范：以構建現代鄉村產業體系推動城鄉產業協同發展

產業興旺是鄉村全面振興的基礎和關鍵。要用好巴山渝水寶貴的自然條件，做好“土特產”文章，聚力打造火鍋食材、糧油、生態畜牧三大千億級產業，壯大預制菜、柑橘、中藥材、榨菜、茶葉、重慶小面六個百億級產業，推動農業現代化、農產品品牌化、產業融合化，推動鄉村產業全鏈條升級，成為帶動農民共富的“金產業”。

一是因地制宜發展優勢特色農業。要按照“一村一品、一鎮一業、一縣一特”的思路，優化縣、鄉、村農產品生產布局，因地制宜發展渝西地區現代都市農業、山區庫區現代山地特色高效農業，聚焦脆李、榨菜、柑橘、檸檬、生豬、中藥材等特色農產品，加快培育建設一批產業基礎好、發展潛力大、創新能力強、聯農帶農緊的市域和縣域農業全產業鏈，構建“土特產”品牌體系，提升特色農產品附加值和美譽度。二是梯次打造城鄉產業協同創新平臺。要全局謀劃打造優勢特色產業集群、現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、智慧農業示范基地、產業強鎮等各級平臺，支持區縣創建國家農業高新技術產業示范區，構建起國家、市、區縣三級聯動的平臺體系，加強與市內外知名農業科研院所合作，培育農業領域新質生產力的策源地；大力發展產業帶動力強、對農民增收貢獻大的農產品加工業，以農產品精深加工、新型食品加工等為重點，推動農業全產業鏈智能化、數字化升級；不斷壯大國家、市、區縣三級農業產業化龍頭企業梯隊，孵化培育農業創新型小微主體，構建上中下游企業相互依存、深度融合的產業生態圈。三是多元融合發展鄉村新業態新產業。要創新推進“兩山”轉化，挖掘利用巴渝自然生態、傳統文化資源，支持發展生態康養、農耕體驗、科普研學、鄉土文創、智慧民宿、農村電255M/f9Qn02EcGNPaehzjA==商、產地直播等新業態，培育田間主播、農業經紀人等“新農人”，拓展“互聯網+”“休閑農業+”“特色產業+”“農耕文化+”等融合發展新模式，開發具有地域性、故事性的“土特產”以及非遺、農遺、民俗等主題文化IP、休閑旅游IP、沉浸式體驗新場景新空間，探索鄉村“農文旅商”融合發展新藍海。

（三）城鄉要素融合示范：以要素市場化改革促進城鄉要素雙向流動和平等交換

打造城鄉融合鄉村振興示范區，要把促進城鄉間要素自由流動和平等交換作為關鍵，圍繞“人、地、錢”持續深化城鄉人才、土地、產權等要素改革，打通阻礙城鄉要素資源自由流動的“腸梗阻”。

一是促進城鄉人口雙向流動。一方面，要有序促進農業轉移人口市民化，構建城鄉統一的就業、教育、住房、社保等政策體系，強化農業轉移人口就業、隨遷子女入學、醫療衛生等公共服務保障，健全農民權益保護機制。另一方面，要深化鄉村人才激勵制度改革，完善人才服務鄉村振興激勵機制，完善常態化駐村工作機制、科技特派員制度、產業顧問團制度、縣域專業人才統籌制度等，探索“候鳥型”“云端式”專家、“周末工程師”等柔性引才機制，引導企業家、自由職業者、大學生、退休人員等入鄉就業創業和參與發展農村集體經濟，加快培育鄉村職業經理人、新型職業農民、傳統技藝傳承人等。二是深化土地制度改革。要穩慎推進宅基地制度改革和農村集體經營性建設用地入市試點，開展農村產權流轉交易市場建設先行示范；深化農村集體產權制度改革，健全農村閑置資源盤活利用機制，盤活荒地、池塘、閑置校舍、廢棄工礦用地等零散閑地，支持“飛地”抱團、連片整治經營、產業聯盟、強村公司等村企合作、多村聯營模式，實現土地節約集約利用，壯大新型農村集體經濟；深化集體林權制度改革，加快推進“三權分置”，建立市、區縣、鄉鎮三級林權交易平臺，試點探索林業生態票、林業地票、林業碳票等制度，創新推動林業生態產品價值實現。三是完善鄉村投融資機制。要持續加大農業農村領域財政投入，深化農村金融改革，創新推進“政銀保擔”四方合作模式；圍繞重慶各區縣“一主兩輔”產業發展規劃，深入推動政策性農業保險、農村產權抵押融資擴面增品提標；針對性推出重慶“土特產”特色貸款等，利用數字化手段不斷豐富和下沉金融保險產品和服務；建立大數據智能信用風控系統和“白名單”制度，為各類農業經營主體提供精準高效的服務，持續優化城鄉金融資源配置和農業營商環境。

（四）城鄉治理融合示范：以黨建統領、數字賦能推動基層治理提質增效

要深化新時代“楓橋經驗”重慶實踐，建立全覆蓋的基層黨組織，完善黨建統領的“141”基層智治體系，創新推廣線上線下“雙網格”治理模式，構建系統化、精細化、智能化的城鄉基層治理共同體。

一是堅決筑牢基層黨組織戰斗堡壘。要建強農村基層黨組織，完善黨建統領“四治融合”鄉村治理體系，深化鄉村建設和鄉村治理融合試點，創建全國鄉村治理示范村鎮；加強基層黨組織建設，選好配強村級黨組織領頭人，鼓勵大學生村官、返鄉優秀青年、致富帶頭人等人才向黨組織靠攏；適應社會環境和黨員隊伍新變化，抓好黨的創新理論武裝和黨性教育，引導黨員充分發揮先鋒模范作用；規范發展新型農村集體經濟，健全村黨組織領導的村民自治機制，搭建民主協商治理平臺及制度，提升群眾參與意識和積極性；切實把握群眾意愿和訴求，解決好群眾急難愁盼問題，團結帶領群眾共同增收致富、共建美好家園；增強黨組織凝聚力和公信力，構建黨建統領、榜樣示范、多元共治格局。二是深入推進“141”基層智治體系（建立鎮街基層治理指揮中心，構建黨建統領、經濟生態、平安法治、公共服務4個板塊，實施“黨建統領網格治理”行動）建設。要一體推進數字重慶、平安重慶、法治重慶建設，建設“多網合一”“一網協同”的基層治理指揮中心和一體化治理智治平臺，構建覆蓋城鄉、條塊結合、橫向聯通、縱向到底的基層服務治理網格體系，深化“雙網格”賦能基層治理，推動黨員、網格員、村居民小組長等進圈入群，結合“小院制”、政務小程序等方式，線上線下廣泛服務群眾需求；引導群眾正確利用手機參與治理，及時發現解決基層矛盾糾紛、精準疏導解疑辟謠、閉環處置風險隱患，有效提高基層治理精細度、群眾辦事便捷度和參與人群覆蓋度，確保基層穩定、社會安寧。

討論題：

1.重慶打造城鄉融合鄉村振興示范區有何重要意義？

2.結合實際，談談重慶應該如何打造城鄉融合鄉村振興示范區。