揭秘新任北約秘書長馬克·呂特

2024年9月19日，即將卸任的北約秘書長斯托爾滕貝格進行了告別演講。這意味著這位兩次推遲卸任的北約秘書長將去職。早在今年6月26日，由32個北約成員國在位于布魯塞爾的北約總部投票通過，獲得任命的前荷蘭首相馬克·呂特，于2024年10月1日接任該職。

一波三折

北約是迄今為止全球最大的軍事集團。在它的一系列組織機構和領導成員中，北約秘書處和歐洲盟軍指揮機構是最主要，也是最著名的。北約秘書處是一個常設的行政機構，其領導人就是北約秘書長，負責北約會議籌備、對外關系、為成員國駐北約總部代表團提供行政支持等。歐洲盟軍指揮機構是北約的軍事指揮機關，負責北約盟軍部隊軍事行動的組織指揮。北約是跨大西洋軍事集團，按照慣例，北約秘書長一般由北約的歐洲國家領導人擔任，歐洲盟軍最高司令由美歐洲司令部司令兼任。

北約前任秘書長延斯·斯托爾滕貝格，1959年3月16日生于挪威首都奧斯陸，任前為挪威工黨領袖和挪威首相。2014年10月1日，延斯·斯托爾滕貝格接替安諾斯·福格·拉斯穆森，出任北約秘書長。北約秘書長一屆任期為四年，斯托爾滕貝格于2022年連任兩屆期滿，但由于烏克蘭危機的爆發，北約援助烏克蘭工作繁重，加之北約主要大國難以在接任人選上達成一致。斯托爾滕貝格在2023年、2024年兩次超期任職。此間，圍繞新任北約秘書長人選問題，北約主要大國之間激烈博弈。

2022年，拜登提名的美歐洲司令部司令克里斯托弗·卡沃利獲得國會批準和任命，并按照慣例兼任歐洲盟軍最高司令。由于擔心軍事領導人和行政、外交領導人同時換將導致領導體制的不穩定，斯托爾滕貝格超期任職一年。到了2023年，新任北約秘書長人選的敲定已經迫在眉睫了。

作為歐洲和北約組織大國的英國，因為自身利益而退出歐盟，因而在歐洲政治和安全事務中的話語權明顯被削弱。如果能爭取讓英國人擔任北約秘書長，無疑對英國有很多好處。在以往共13任北約秘書長中，有3任來自英國。為此，2023年6月，英國首相蘇納克在訪問美國時，專門向美國總統拜登推薦英國防大臣華萊士接任北約秘書長。但英國的這個如意算盤，遭到與其關系十分微妙的法國的堅決反對。法國總統馬克龍表示，北約秘書長應該來自歐盟國家。其他歐盟國家領導人也持相同立場。這基本是對英國推薦華萊士接任北約秘書長的直接否決。歐盟的責任和義務不想承擔，卻要領導主要由歐盟國家組成的北約軍事集團。世界上哪有這樣的好事？

在究竟由誰擔任北約秘書長這一問題上，北約的老大美國的意見一言九鼎、舉足輕重。對此，美國的拿捏堪稱“廣種薄收”：接任者肯定僅需一人，但好人不妨多做。2023年7月，傳出美國總統拜登屬意時任歐盟委員會主席馮德萊恩接任北約秘書長的消息。馮德萊恩在任歐盟委員會主席之前，曾經是德國歷史上首任女性國防部長，能力出眾。但是，正極力推薦自己國防大臣華萊士的英國堅決反對。對歐洲國家政客而言，擔任北約秘書長顯然是卸任本國職務后一個不錯的選擇，愛沙尼亞總理卡婭·卡拉斯也表現出競逐此職位的意愿。但是，卡婭·卡拉斯在對抗俄羅斯的態度上表現得過于激進。烏克蘭危機雖然是北約目前面臨的要務，但在此問題上北約需要掌握好分寸：既不能讓俄羅斯取勝，又要盡量避免引火燒身。一番競逐之后，更加理性、務實和謹慎，即將卸任荷蘭首相的馬克·呂特成為了北約秘書長的最佳人選。

行事風格

馬克·呂特，1967年2月14日出生于荷蘭海牙，大學歷史專業畢業后從政，歷任荷蘭國務秘書、議會下院黨團主席，2010年起擔任荷蘭首相，一直連任。2023年，他宣布將退出國內政壇，但在荷蘭新政府建立之前，將一直擔任看守政府首相。在黨爭激烈、媒體對公眾人物無孔不入地“關照”的歐美國家，呂特能夠在荷蘭政壇長期屹立不倒，殊非易事。

首先，呂特至今未婚，且從未有過緋聞。其次，呂特生活簡樸，作風親和，有一種獨特的個人魅力。再次，呂特圓滑高效，被稱“不粘鍋首相”，“總是能夠從派系斗爭中全身而退，什么都不會粘在他身上”。例如，歐洲國家與美國之間的關系，就經常成為歐洲國家領導人踩爆的雷。2018年特朗普訪歐期間，在歐洲防務等問題上同歐洲大國鬧得很不愉快。在場面膠著之際，正是呂特站出來，肯定特朗普的要求有合理性，并向特朗普保證歐盟各國將增加防務支出，從而緩解僵局。正因如此，呂特是少數被美國前總統特朗普稱為“建立了友誼關系”的歐盟國家領導人之一。當拜登在美國大選中勝出后，呂特馬上表示，和拜登相處“會更加自然”。其作風的圓滑可見一斑。

后續影響

在過去13任北約秘書長中，來自荷蘭者達到3人，與英國持平。馬克·呂特的就任，使得荷蘭超過英國，成為擔任北約秘書長任數最多的國家。這充分說明了荷蘭在歐洲和北約中的地位和作用。

務實政風將成為主導。荷蘭在歐洲屬于小國，國土面積僅有41528平方千米，1/4的國土低于海平面（以大堤阻擋海水灌入），1/3的國土僅高于海平面1米，人口不到2000萬。但是，14世紀的荷蘭（當時人口不到100萬）以“海上馬車夫”的名聲崛起，成為全球最大的海上運輸和貿易大國。小國荷蘭能夠成就大業，其理性、勤勞、務實的文化和精神傳統是重要原因。這種務實的作風一直延續到了今天。作為荷蘭首相的呂特能夠與特朗普“建立友誼關系”體現了不與強勢者硬杠的務實作風。在新上任之際，應對久拖不決的烏克蘭危機是當務之急。新形勢下如何調整北約的整體架構、鞏固北約的東部防線、消化成員國增加所帶來的矛盾和問題，都將成為新任秘書長上任后的優先事項。

在援助烏克蘭問題上會態度堅決。在呂特的荷蘭首相任期內，荷蘭的年度軍費開支達到并超過了美國前總統特朗普設立的占國內生產總值2%的標準。這說明呂特認同并積極推動歐洲、北約國家增加防務投入。對于久拖不決的烏克蘭危機，呂特認為，俄羅斯在烏克蘭戰場上的失敗對歐洲和平與安全至關重要。呂特曾以首相身份訪問基輔，并與烏克蘭領導人澤連斯基保持熱絡聯系，就援烏問題交流意見。與此同時，荷蘭是危機爆發后積極向烏克蘭提供援助的國家之一。從最先的提供炮彈，到最近的提供F-16戰機，荷蘭態度和行動都非常積極主動。另外，為了方便向烏克蘭運送武器裝備和人員物資，荷蘭積極與德國、波蘭合作，打造北約國家通往烏克蘭的陸上運輸走廊。

烏克蘭危機爆發后，歐洲和北約都將俄羅斯界定為“急迫的現實威脅”。現任北約秘書長兩次推遲卸任的重要原因，是他在援助烏克蘭問題上態度鮮明，且高效組織了開戰以來的北約援烏活動。將呂特定為北約秘書長接任人，作為荷蘭首相期間對援烏的態度，以及對他就任北約秘書長后繼續在這方面發揮作用的期待，應該是重要甚至關鍵因素。

在對華政策上應該體現務實理性。荷蘭的經濟發達，依靠貿易立國。中國是一個大市場。在對華出口光刻機問題上，2024年3月作為荷蘭首相訪華的呂特，一方面表示不能無視美國對華科技禁令，另一方面表示希望盡量降低此舉對荷蘭經貿的影響。客觀地說，對華科技禁令對追求全球貿易利益的荷蘭是不利的。但是，公然對抗美國的貿易禁令，荷蘭也不敢。因為對荷蘭執行對華科技禁令打折扣的不滿，美國最近又加大了對荷蘭的脅迫力度。

從呂特參與推出的2021年歐盟版“印太戰略”報告來看，一方面將中國界定為“系統性挑戰”，另一方面又體現出與美國版“印太戰略”片面強調競爭的不同，即承認與中國合作的重要性。從務實理性的角度看，歐洲在對華政策上完全倒向美國，對歐洲而言不僅是對戰略自主的釜底抽薪，甚至在美國的眼中也將自降身價。

但是，將呂特和荷蘭文化傳統、行事原則完全歸結為利益決定論也過于簡單。其在深層的意識形態、價值觀追求是不容忽視的，但在具體表現上會顯得比較“深沉”。總的來說，呂特就任北約秘書長，其善于平衡各方面意見、利益的技巧，以及所謂“高效的圓滑”等本領，是重要原因，但面對目前的復雜國際局勢和紛爭，如何有效協調，做出高明的決策，對他而言將是一項重大挑戰。

責任編輯：陳曉芳