“大家的意見和建議很接地氣很中肯”

進 一步完善地方立法，提升基層治理能力，改善當前物業(yè)服務發(fā)展的不平衡和不充分現象。” “能否運用大數據技術，定期公布企業(yè)各類人才的需求狀態(tài)？” “老百姓更想知道的是每一年凈增的崗位數量。”……9月27日中午，市十六屆人大常委會第十六次會議一結束，12位全國人大代表和市人大代表就馬不停蹄地進入列席代表座談會的現場，和市人大常委會副主任宗明面對面，圍繞“一府一委兩院”工作、市人大常委會工作和人民群眾普遍關注的熱點難點問題建言獻策。

物業(yè)管理：開展住宅物業(yè)管理規(guī)定執(zhí)法檢查

“我今天要反映的一個問題是這幾年特別常見的，也是我每一次走訪基層社區(qū)和工作實踐當中發(fā)現的，就是日益趨增的物業(yè)糾紛折射出的基層治理難題。”

第一個發(fā)言的孫曄代表是上海市人民調解協會會長，全市6800多家調解組織是協會的會員單位，協會能接觸到全市各個行業(yè)領域的群體性、聚集性、焦點性的矛盾糾紛，在市司法局的領導和指導下開展相應的行業(yè)管理工作。孫曄了解到，這幾年“12345”市民服務熱線投訴中關于物業(yè)服務綜合管理和業(yè)委會的投訴量在逐年上升，“其中很多是業(yè)主欠交物業(yè)服務費的糾紛，但它背后折射出來的是社區(qū)治理的老大難問題，此類糾紛呈現出專業(yè)性、復雜性、群體性的趨勢，迫切需要進一步完善地方立法，優(yōu)化體制機制，創(chuàng)新制度設施，提升基層治理能力，加強宣傳和引導，改善當前物業(yè)服務發(fā)展的不平衡和不充分現象”。

調研中，孫曄代表發(fā)現業(yè)主和開發(fā)商之間、業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)之間、業(yè)主和業(yè)委會之間、業(yè)委會和居委會之間的四大類矛盾糾紛特別突出，直接導致司法行政部門不堪重負，并指出了導致這些矛盾糾紛的六個問題。一是基層治理黨建引領有待進一步加強。目前，基層黨組織落實到居村，居村黨組織對物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)委會的政治引領、統籌協調作用發(fā)揮不夠充分。二是物業(yè)治理和社區(qū)治理的銜接不夠緊密，比較突出的是政府的行政指導、行政執(zhí)法穿透力和社會專業(yè)資源的延伸度不夠，甚至有個別基層政府職能部門服務意識不強、責任落實不到位。三是對業(yè)委會組建運行換屆全流程監(jiān)管缺失，相關部門在監(jiān)管過程中缺乏有效抓手。四是物業(yè)服務邊界不清，長期存在質價不符。五是房屋建設工程、物權歸屬等歷史遺留問題，比如對于屬于業(yè)主共有的固有部分的權益界定不明，包括車位車庫在小區(qū)里物權歸屬糾紛、加裝電梯引起的群體性糾紛。六是現有的行政部門對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)管不夠全面和有效。通過信用體系監(jiān)管物業(yè)服務企業(yè)的力度太弱，如果能通過立法、行政法規(guī)監(jiān)管，就能進一步提高效力。孫曄建議對《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》進行執(zhí)法檢查，對具體關鍵性的老大難問題進行專項執(zhí)法監(jiān)督。

“還要關注基層治理中存在的基層干部處理問題不公平不公正的情況。”今年上半年，市人大代表、上海市百匯律師事務所合伙人錢翊樑重點關注了兩個案子，一個是業(yè)委會改選，審計報告上五六年的一百多萬維修基金從賬上轉出去，不知去向，業(yè)主對原業(yè)委會成員繼續(xù)擔任業(yè)委會候選人有很大的意見。還有一個是黃浦區(qū)違法建筑拆除久拖未決的案例，深有感觸。“這兩個案例說明，基層工作人員在處理這些問題上缺乏公平公正，不是去解決問題，而是壓制問題，造成老百姓意見很大。”

人才政策：調整住房限購 增加職稱門類

大力推進科技創(chuàng)新，鼓勵新質生產力的發(fā)展，需要大力引進科技領軍企業(yè)和科技領軍人才、高技能人才。

“能不能在完善招商引資政策的過程中適當對高技能人才的購房以及落戶政策有所調整？”市人大代表、市科委綜合協調處處長開懇舉例說明，一家細胞技術公司的創(chuàng)始人是中國工程院院士，不僅是科技引進人才，還是企業(yè)家人才，想在上海購房，但卡在限購政策上。“公司里的科技領軍人才或者高水平人才不能落戶也會影響企業(yè)的發(fā)展。”

“另外，上海發(fā)展先進制造業(yè)需要高技能的產業(yè)工人，但對于外地來滬高技能產業(yè)工人的落戶門檻特別高。”開懇了解到，一位上海電機廠的市人大代表，2008年來滬，是優(yōu)秀的繞線工，但由于職業(yè)資格證書沒有這個門類，所以一直落不了戶，她自己也很困擾。

“在西班牙，廚師就是藝術家，國王都要接待。社會在改變，觀念也要轉變，不要老盯著無人機，畢竟普通人多過高尖端的人，領導都很重視的話，也能促進就業(yè)觀念轉變。”市人大代表、中國西班牙商會執(zhí)行總監(jiān)任磊在長期接觸外企的過程腫了解到，外企也面臨崗位需求和人才專業(yè)不匹配的問題。“很多高校輔導員一輩子在高校里面，沒有走出去。呼吁輔導員也去了解企業(yè)需求，帶領更多大學生更好地去找到合適的工作。”

談到農業(yè)生產科技化、現代化程度不高的主要原因時，市人大代表、上海賢佑農業(yè)專業(yè)合作社理事長陳登峰表示，在農業(yè)生產一線，如農業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農場，農業(yè)科創(chuàng)人才相對比較少，也沒有能力去培養(yǎng)或者聘請高科技農業(yè)人才。農業(yè)企業(yè)生產主要依托農技推廣中心和農業(yè)中心，但現在農業(yè)中心招收的人員大多是非農業(yè)專業(yè)出身，所以在和企業(yè)對接時，包括進行科技成果轉化或者推廣應用時，他們都缺乏專業(yè)知識。“要盡快培養(yǎng)基層農業(yè)科技人才，這點很重要，2znBC2tQtXo2R7T5U1q1dQ==不然可能會影響農業(yè)的基本生產，更不用說科技的應用。現在農業(yè)技術人員下鄉(xiāng)的很少了。”

就業(yè)：多關注“被離職”的中年人

“在目前的經濟形勢下，那些三十歲到四十五歲間‘被離職’的人群要多關注。他們是社會的中堅力量，背著房貸、孩子、老人。有關政策要關注這樣一批人。”市人大代表，上海圖書館、上海科技情報研究所館（所）長陳超希望在再就業(yè)目標中關注這樣的人群。“這些人轉型可能很難，但也有容易的，有知識的人會轉變理念，這對將來進行頂層設計是一個大事情。”

“其實老百姓更想知道的是每一年凈增的崗位數量，這個才能夠反映實際的情況。”市人大代表、上海開放大學經濟管理學院院長孫慧建議后續(xù)在就業(yè)促進條例修訂的時候，把中年失業(yè)再就業(yè)的問題寫進法條，“法治上進行保障，可能對這部分群體再就業(yè)會有很好的促進作用。”

孫慧還比較關注技能型人才培養(yǎng)，她認為技能型人才培養(yǎng)過程中最核心的影響來自學校、企業(yè)和培訓機構。從學校層面看，目前教委要求增加理工科類專業(yè)，但高校對于增減哪些專業(yè)比較困惑，缺少人才培養(yǎng)和產業(yè)需求的匹配數據。“能否由某個部門牽頭，運用大數據技術，定期公布企業(yè)各類人才的需求狀態(tài)，同時公布每個學校的人才供給情況，再看專業(yè)缺口在哪里，哪個高校適合開設這些專業(yè)，從而避免盲目性？”從企業(yè)層面看，產教融合實施過程中存在企業(yè)不積極的情況，對企業(yè)的激勵政策還不是非常到位。從技能培訓機構看，今年的執(zhí)法檢查發(fā)現技能培訓證書門類繁雜、含金量參差不齊，希望對證書做一些梳理。

“大家的意見和建議很接地氣，發(fā)言很專業(yè)、很有針對性、很中肯，有些問題很有代表性、面上有共性，可以做深入調研，可以轉化為議案建議。”宗明副主任對代表們深入基層、履職擔當給予充分肯定，要求常委會代表工委認真整理研究代表意見建議并反饋給相關部門。她強調，各位代表要深入學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，持續(xù)提高政治站位，強化責任使命，把政治自覺轉化為履職實效。要圍繞中心、服務大局，進一步發(fā)揮好代表來自人民、扎根人民的鮮明特點和獨特優(yōu)勢，把密切聯系群眾落實到履職盡責各環(huán)節(jié)全過程，聚焦關系人民切身利益的普遍性問題深入開展調查研究，把群眾所盼所愿轉化為有價值的議案建議，切實把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好。