江蘇縣域富民產業高質量發展的路徑研究

摘要：縣域經濟是鄉村振興的重要保證，而產業的發展是縣域經濟繁榮的“頂梁柱”。經數據分析，目前江蘇縣域經濟總體實力較強、農村居民收入增長穩定、產業結構不斷優化、城鄉收入差距不斷縮小。但受產業過度分工、農村流通體系不健全、信息不對稱、機制體制不完善等因素制約，江蘇在產業發展可持續性、產業間協作、縣域商業體系、產業要素資源流動、農村原住民素質及新農人培養等方面與縣域富民產業的高質量發展要求不匹配，通過江蘇與浙江縣域富民產業發展模式的對比，提出江蘇縣域富民產業高質量發展的建議，即構建新自然經濟理念，孕育主業強副業活百業旺的生態圈；實施農村電商獎補政策，提升農業品牌銷售能力；規范管理鄉村集體資產，提高農民收入及主體地位；高度關注農村弱勢群體，開辟安民富民慧民新賽道；立破并舉統一市場，促進要素自由流動育生態。

關鍵詞：江蘇省；縣域經濟；富民產業；高質量發展

中圖分類號：S-9; F327 文獻標識碼：A 文章編號：2095?5553 （2024） 11?0319?06

A study on the path of high quality development of county rich industries

in Jiangsu Province

Zhang Yu1， Zhou Wei1， Yu Linhui2

（1.Nanjing Vocational University of Industry Technology， Nanjing， 210023， China;

2. Nanjing Normal University of Special Education， Nanjing， 210038， China）

Abstract： The county?level economy is an important guarantee for rural revitalization， and the development of industries is the “pillar” of county?level economic prosperity. After data analysis， the overall strength of the county economy in Jiangsu is now stronger， the income of rural residents has grown steadily， the industrial structure has been optimized， and the urban-rural income gap has been narrowing. Due to factors such as excessive division of labor in industries， incomplete rural circulation system， information asymmetry， and imperfect institutional mechanisms， Jiangsu currently does not match the high?quality development requirements of county?level prosperous industries in terms of industrial development sustainability， inter industry cooperation， county?level commercial system， industrial factor resource flow， rural indigenous people's quality， and new farmer training. Through a comparison of the development models of county?level prosperous industries between Jiangsu and Zhejiang， the paper proposes some suggestions for the high?quality development of industries that enrich the people in Jiangsu counties， namely， building a new concept of natural economy and nurturing an ecosystem of strong main industries， active sideline industries and prosperous diversified industries， putting into effect rural e?commerce reward and subsidy policies to enhance the sales capacity of agricultural brands， standardizing the management of rural collective assets and improving farmers' income and subject status， paying high attention to the vulnerable groups in rural areas and opening up a new track of enriching and benefiting the people， breaking through and simultaneously promoting a unified market， promoting the free flow of factors and nurturing ecology.

Keywords： Jiangsu Province; county economy; rich industries; high quality development

0 引言

縣域經濟是以縣（縣級市、建制縣、旗、自治旗）管轄為界的區域經濟[1]，在整個國民經濟占有重要地位，是鄉村振興的基本單元。據《2023中國縣域經濟百強研究》報告顯示，2022年我國百強縣中GDP達到千億的縣域數量達54個，共創GDP達8.6萬億元，占全國經濟總量（102.02萬億元）的7.1%。但目前縣域經濟增長方式沒有根本轉變[2]，存在發展速度緩慢、產業結構落后、低端產業過剩、城鄉二元結構矛盾等問題[3， 4]，且江蘇的蘇南、蘇中、蘇北縣域發展區域間差距較大而區域內差距較小[5， 6]，這些問題的存在距離黨的二十大報告提出的“中國式現代化”目標、“農業強國”戰略等仍有較大差距，縣域經濟的高質量發展刻不容緩。

縱觀已有文獻，對縣域經濟高質量發展，莊靈輝等[7]認為通過以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系來提質增效。賈軍鋒[8]、彭漢艮[9]等認為建立數字化經濟體系提升縣域經濟水平。陳學紅[10]認為需要加快產業集聚提供新增長極。喻桂華等[11]認為以深化金融供給側結構性改革為抓手，促進縣域發展。王琴等[12]認為農村產業融合對縣域共同富裕具有顯著的促進作用。郭昱含[13]認為要通過政策激勵，升級縣域產業結構。產業是經濟發展的重要支撐，是縣域經濟繁榮的“頂梁柱”。2021年12月，中央農村工作會議首次提出縣域富民產業，2022—2024年，中央一號文件又相繼提出“大力發展縣域富民產業”“培育壯大縣域富民產業”[13]及“優化縣域產業結構和空間布局”的具體任務。縣域富民產業是分布在縣域，能夠充分利用本地稟賦條件，具有突出的產業集群效應和就業創造效應，從而能夠顯著推動縣域居民特別是農村居民收入增長的產業[14]。江蘇是縣域經濟發達省份，應積極探索富民產業模式、產業結構升級、實現路徑等，勇挑繁榮發展鄉村經濟、促進農民增收致富、實現共同富裕的大任。

本文通過江蘇與浙江縣域富民產業發展模式的對比，提出江蘇縣域富民產業高質量發展的建議。

1 江蘇縣域富民產業發展現狀分析

為真實掌握江蘇縣域發展情況，通過收集官方數據，如《江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》《江蘇統計年鑒》等進行宏觀層面分析；同時，通過規模調研，對微觀細節進行問卷調查、實地訪談，并進行數據整理、分析。

1.1 縣域經濟實力較強，農業綜合生產能力持續增強

江蘇是全國少數幾個區比縣（市）多的省份，共有95個縣級行政區域，其中區55個、縣級市21個、縣19個。《2023賽迪百強縣榜單》前10名中，江蘇占6位，包括昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、宜興市；前百強江蘇占據了23個席位，居全國首位。

據《2023年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，江蘇全年糧食總產量再創新高，達3 797.5×107 kg，比2022年增長0.8%。糧食總產量、平均產量均創歷史新高。種植業結構持續優化，林牧漁業生產總體平穩。江蘇新建高標準農田80 khm2，農作物耕種收綜合機械化率達87.2%，比2022年增長2.5%。

1.2 農村居民收入增長穩定，南北經濟發展不一

據《2023年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，農村居民人均可支配收入30 488元，增長7.0%；農村居民人均消費支出25 029元，增長10.8%。近五年，江蘇農村居民人均可支配收入與生活消費支出均穩定增長（圖1）。另據問卷調研統計，44.63%的農戶對當前現狀感到滿足，55.37%的農戶則希望有更多賺錢的門路。

蘇南、蘇中、蘇北縣域經濟發展不一，呈現南強北弱態勢。據《江蘇統計年鑒2023》所列的40個縣（市）社會經濟發展數據顯示，蘇南的縣域經濟發展，以昆山、江陰、張家港尤為突出，人均GDP達22萬元以上，已進入發達經濟體行列。蘇中縣域2022年人均GDP基本在11萬元以上，部分縣市的人均GDP已經接近甚至超過了蘇南較弱的縣市。蘇北縣域經濟的發展相對于蘇中蘇南較為緩慢，蘇北縣市中，僅只有金湖縣、東臺市、建湖縣及響水縣的人均GDP超過10萬元，豐縣的最低僅只有5.84萬元。另據問卷調研統計，19.01%的農戶收入依靠農產品種植收入，4.96%的農戶收入依靠家禽養殖收入，而外出務工收入占比22.73%，超過農產品種植和養殖收入家庭之和，農產品加工收入、經營性服務收入、資產性收入、生意收入占比較少。

1.3 產業結構不斷優化，鄉村振興產業多元化

江蘇縣域產業結構不斷趨優。根據《江蘇統計年鑒2023》數據分析，2022年江蘇一、二、三產業結構占比蘇南縣域分別為2.3%、49.6%、48.1%，蘇中分別為6.5%、49.8%、43.7%，蘇北分別為13.0%、41.8%、45.2%（圖2）。蘇南工業化程度高，特色產業發展迅速，產業聚集效應顯現，如昆山小核酸、新型顯示等產業，江陰集成電路封測、特鋼新材料等產業，張家港鋼鐵產業，常熟紡織業，太倉智能裝備等。蘇中重點產業在紡織服裝、石化醫藥產業、非技術礦物制品產業等。蘇北是傳統的農業區域，第一產業增加值為全省前列，2022年蘇北20個縣（市）糧食年產量為1.743×107 t，創造了全省65.2%的糧食產量，是全省乃至全國的“糧倉”。

在鄉村振興進程中，江蘇已擁有現代特色農業、農業生產性服務業、農村生活性服務業、鄉村傳統特色產業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、鄉村建筑業、鄉村環保產業、鄉村文化產業等多元化鄉村產業。

1.4 城鄉收入差距縮小，科技人才隊伍不斷壯大

據《2023年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，城鄉居民收入差距進一步縮小，城鄉居民收入比由2022年的2.11∶1縮小為2.07∶1，江蘇農村常住居民恩格爾系數為30.1%，生活較為富裕。江蘇有30.7萬人建檔立卡，低收入殘疾人已脫貧奔小康。

在人才隊伍培養方面，江蘇省農業農村廳及省人力資源保障廳統計，2023年累計開展高素質農民培育20.55萬人，建有省級鄉土人才大師工作室312個，累計評審產生1 113名正高級、高級鄉村振興技藝師。2024年將深入實施“神農英才”計劃，持續提高農業科技人才整體水平。

2 江蘇縣域富民產業發展的不足與制約因素

黨的二十大明確提出要加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。在高質量發展背景下，受產業分工過度而協作不強、流通體系不健全、信息不對稱、機制體制不完善等因素制約，江蘇縣域富民產業的發展仍存在一些不足。

2.1 自然環境潛在風險增大，產業生態圈需要加大孕育力度

面對自然風險的持續上升，世界經濟論壇發布的研究報告顯示，全球有44萬億美元的經濟價值創造活動（占全球GDP的一半以上）因依賴大自然及其提供的服務而處于潛在的風險之中，人與自然和諧問題仍較突出。調查發現，47.11%的被調查者認為江蘇具備自然資源優勢，但本土資源的生態與經濟雙向增值協同度不高。很多鄉村競相模仿，相似的資源、相似的產業發展模式降低了吸引力，產業發展呈現疲軟趨勢。工商資本投資農業缺乏對農村自然資源的科學規劃，生態資源遭到破壞時有發生，生態產業化的可持續性不盡如人意。保持富民產業發展與安全同向，需要改變生產和消費方式、治理機制以及社會的價值和行為等影響因素。

2.2 縣域商業體系還不健全，產業生態化發展需要加強協作

國家高度關注農村電商，陜西省商洛市柞水縣金米村的“小木耳大產業”，集木耳種植、包裝與鄉村旅游于一體的產業融合典范，實現生態與經濟雙向增值。據調研統計，農戶基本上通過3種渠道銷售農產品：一是糧站，占比52.89%；二是農村經紀人，占比40.5%，三是附近集市，占比40.5%，而只有18.18%通過電商平臺銷售農產品，說明目前江蘇農戶大多通過糧站、農業經紀人以及附近集市三種渠道銷售農產品，通過電商平臺銷售農產品仍未成熟，需要大力發展農村電商，進一步打開銷售市場。一些大面積種植單一品種經濟作物的鄉村、特色老字號小眾品牌的持續發展，或多或少都遇到了銷路與市場問題。據不完全統計，不少農產品快遞成本已經超過農產品本身價格，嚴重制約了農村電商的發展，且農村物流“最后一公里”存在小、散、慢、不綠色、不經濟等問題。農村流通體系一體化程度不夠，影響著高效集約的縣域商業體系形成。

2.3 要素資源流動存在壁壘，南北強村反哺富民效應有差異

調查發現，江蘇不同地域的村集體收入存在明顯差異，且有村集體支出超過收入的現象。比如，蘇州太倉市東林村2021年集體收入3 100萬元，增長了10.5%。但是，南通如皋市萬富村集體收入82.3萬元，同時總支出達到了113.6萬元。另外，村集體部分資產資源管理不規范，包括村集體資產資源底數不清、發包后租賃費用未足額收繳、集體資金競爭性存放不規范等問題凸顯。要素資源的管理受到數據信息、機制體制等因素的約束，需要提高村集體經濟資產管理水平。

2.4 農民經營主體地位較弱，農村弱勢群體需要提升認同感

農民是鄉村振興的主體，是最主要的參與者和最終受益者，而非旁觀者。但是，伴隨第一產業內部社會分工越來越精細，農民參與經營的主體性正在減弱，糧食增產農民不增收、經營規模化生產不集約、利益主體間相互碾壓（農民）等問題時有發生。在調查時發現，土地流轉本是促進農民增收致富的有效途徑，但部分村民對土地權益的實現有所顧慮，如流轉土地租金標準、租賃人租金支付時間、合同有效性等。另據問卷調查數據統計，當地可以利用的致富增收途徑主要是農產品種植（68.18%）、農產品加工（49.17%）、家禽養殖（38.84%）、本地其他企業打工（31.82%）；當地經濟增長緩慢主要制約因素包括勞動力短缺（58.26%）、資金不足（57.85%）、銷售渠道狹窄（52.89%）、信息化平臺不夠先進（40.08%），這些數據表明農民致富增收途徑需要拓寬，進一步提高農民經營的主體地位。此外，據抽樣調查顯示，江蘇建檔立卡低收入殘疾人約74%生活在農村。目前，建檔立卡低收入殘疾人已于2020年底全部脫貧，但在農村殘疾人剩余勞動力轉移就業、托養服務供給能力等方面還存在問題，需要加強關注農村弱勢群體，進一步提升弱勢群體的認同感。

3 江浙縣域富民產業發展模式比較

3.1 江蘇縣域富民產業發展模式

1） “黨支部+合作社+農戶”聯合模式。溧陽南渡鎮慶豐村建立了股份經濟合作社，在村黨總支的統一領導下積極鼓勵村民入股，村集體負責土地集中流轉和發包，每年年底按股分紅，先后流轉土地超266.67 hm2，村民入股率達100%；同時，大力發展鄉村旅游業，讓集體經濟、村民收入實現雙增收。

2） “新農人+村干部+老農人”結合體模式。徐州港務區馬樓村建有馬樓電子商務產業園，帶動全村100多人在紙箱廠就業；村干部帶頭，通過“股田制”將農民土地承包經營權轉化為股權，在“農民”向“股民”身份轉化的進程中，增加農民財產性收入；老農人收入多元化，包括紙箱廠收入、產業園打包等收入、“股田制”分紅收入等。

3） “專家+村部+合作社+農戶”合作模式。南京溧水區芝山村與南京農業大學專家團隊簽訂戰略合作協議，通過“村部+合作社+農戶”經營模式的新型村級經濟實體，建設一、二、三產融合發展的多功能富硒生態產業園。

4） “生態園+農戶”合作模式。泰州靖江季東村通過流轉村里超26.67 hm2的土地，建設以無花果類藥材為主的綜合性生態園，并將種植面積不斷擴大至60 hm2。園內采購了無花果烘干機、切片機、酒飲灌裝機等設備，建設了無花果初級加工區、無花果酒飲生產線，成為了“高新技術企業”“綠色食品生產基地”。通過“生態園+農戶”的合作運營模式，鼓勵鄰村流轉土地，開展包種苗、包技術指導、包收購、包銷售的全托式服務，帶動周邊村民種植無花果，促進村民增收。

5） “龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”聯合模式。泗陽縣雙溝鎮周沖村村委會牽頭成立土地股份合作社，與雙溝鎮的省級農業龍頭美陽農林公司制定紅薯種植規劃，明確保底收購價，當市場價格高于收購價時，高出部分以二次分紅形式年底返還給合作社，并由合作社分給入社農戶。被流轉的土地由19位種田大戶負責日常經營，村民以土地承包經營權入股，合作社每年向社員發放8 955元/hm2入股土地股金，并將當年經營收益進行二次分配，其中70%用于農戶二次分紅，15%用于村集體公益事業，15%用于擴大再生產。

6） “特色產業+土地承包+農戶+電商”一條龍模式。宿遷沭陽縣湯澗鎮大李村梨園圍繞梨園種植，通過規模化發展方式，建立了翠冠梨生產、銷售、加工一條龍的經營模式。同時通過短視頻直播帶貨的方式，擴大了大李村翠冠梨的品牌效應，拉動了周邊經濟發展，帶動村民就業增收。村民通過流轉土地獲得每月近千元收入的同時，還可以通過在梨園務工獲得收入。

7） “資源稟賦+國際化發展+電商”模式。連云港東海縣是著名的水晶之鄉，全縣水晶的儲量和產量約占全國的一半。東海縣充分利用電商產業優勢，發揮直播、短視頻等新媒體電商作用，出臺扶持電商發展的實施意見，建成水晶電商雙創基地和珠寶行業東海水晶淘寶直播基地，創客空間、天貓“東海水晶”旗艦店等電商平臺入駐，全縣擁有水晶網店7.6萬個，專職從業人員7萬余人，水晶電商年交易額達130億元。

3.2 浙江縣域富民產業發展模式

1） 農村分紅模式。諸暨市丁嚴王村于2002年開始興辦板材市場，2014年投資2.5億元建起浣東板材城。在村集體土地上，全體村民以占股分紅的方式收獲板材生意利潤。村建有丁嚴王大廈，通過出租，每年能再為村集體增收約300萬元，2025年村民人均分紅預計突破1.2萬元。

2） 抱團模式。安吉縣天子湖鎮下轄的20個行政村采用抱團模式，創立鄉村振興聯合企業。該企業采用股權分配制，20個行政村以村為基數共持有40%的股份，結合人口規模和出資情況持25%的股份，天子湖鎮人民政府則代持35%的股份作為股權激勵和調劑使用。2021年，20個行政村的村民收獲了806.75萬元分紅。

3） “村民+村+集團”合作模式。諸暨市山下湖鎮解放村的3 500多名村民，與浙江米果果生態農業集團有了更靈活的合作方式。村民除了獲得土地流轉租金和460多個就業崗位，村股份經濟合作社還占企業10%的股份：2025年前為企業投入階段，村民不享受分紅，但占股10%的企業投入資產；2025年后為企業收益階段，村民額外獲得10%的股紅收益，分紅總數每年不少于50萬元。

4） 村級經營性服務模式。桐鄉市梧桐街道安樂村以省財政扶持村級集體經濟發展試點工作為契機，成立勞務專業合作社，提供衛生保潔、綠化養護等服務。勞務專業合作社由村合作社建造一幢8間四層樓的生產管理用房，同時購買相應機械設備，建造配套設施。勞務專業合作社采用企業化管理模式，實行“路長制”與“河長制”包干。自2018年起，村合作社按市場價格將建好的管理用房租賃給勞務專業合作社，累計收益116.48萬元；勞務專業合作社通過承接物業管理、小區道路保潔、綠化養護等服務，實現年創收200萬元。

5） 自然稟賦優勢模式。桐廬縣新豐村戴家山自然村環境幽靜，有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風情。通過統一收儲、統一招商的方式經營開發特色民宿，以0.1 hm2集體留用地入股，由企業出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬元，每年可直接增加村級集體收入10萬元。村集體還與企業簽訂了500萬元風險共擔協議。目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所等每年可創收50萬元左右。

6） 產權流轉模式。海鹽縣以全國農村承包土地的經營權抵押貸款試點為載體，通過金融助力、土地盤活、農房利用等方式，積極推動農村產權流轉，盤活鄉村資產資源助推強村富民，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。截至2022年上半年，海鹽縣農村產權交易平臺累計成交3016宗，累計交易金額5.4億元，累計流轉土地面積14 533.33 hm2，土地流轉率達78.9%。

3.3 江浙縣域富民產業發展模式的啟示

通過對江浙縣域富民產業發展模式的比較分析，得到如下啟示：（1）江蘇地勢平坦，以平原為主、河道縱橫，且海拔較低，農業經營規模較大，而浙江大部分為山地，農業經營規模較小，兩省縣域富民產業發展模式不一樣；（2）縣域富民產業發展應充分挖掘縣域本土資源優勢、生態優勢，打造特色產業、優勢產品；（3）縣域富民產業需要優勢各異的多元化主體聯合經營，既要扶持專業合作社、家庭農場、鄉村企業的發展，更要讓廣大村民參與進來，打造利益共同體；（4）村黨支部和集體經濟組織是核心和骨干，要發揮引領作用，鄉村人才是關鍵，需要不斷提升“新、老農人”整體素質；（5）縣域一、二、三產業不能孤立發展，融合是趨勢，發揮產業融合系統優勢，推進縣域富民產業興旺發展。

4 江蘇縣域富民產業發展路徑的政策建議

極端天氣、資源環境約束日益趨緊等給農業生產敲響了警鐘，安全和發展成為驅動新自然經濟發展的雙輪。江蘇縣域富民產業的發展不是推倒重來，也不是另起爐社，而是創新完善，通過社會的適度分工、產業間的加強協作、現代流通體系的健全、基礎設施的完善等，打破地理距離偏遠地區的邊界，形成產業生態融合，促進縣域和諧發展、農民增收致富，提出以下發展建議。

4.1 構建新自然經濟理念，孕育“主業強、副業活、百業旺”的生態圈

新自然經濟不是傳統自給自足、小而全的自然經濟，而是在尊重自然規律的前提下，以解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾為目標，通過變革經濟社會運行模式、資源配置及財富配置方式，達到生態與經濟最優平衡狀態的一種新理念經濟。依托縣域自然稟賦及優勢資源，打造“小作物大產業”生態產業化典型樣板，筑牢綠水青山就是金山銀山的價值觀。就地取材，科學規劃縣域主業，打造現代化大品牌，以鄉土文化塑魂，內嵌主業，傳承本土自然人文優秀基因，做強主業。以主業延伸副業，健全主業鏈上下游配套的產業體系，搞活農業服務業，構建高效集約縣域商業體系。以主業促百業，延長供應鏈，積極拓展區域市場、國際市場，做旺傳統小眾品牌。構建縣級產業融合平臺，增強百業間信息透明度，加快孕育富民產業生態圈的形成。以“商業+流程+技術+數據+組織”進行農業供應鏈數字化轉型，提升鏈上參與主體間連接的韌性，增強全鏈抵御風險的系統能力。

4.2 實施農村電商獎補政策，提升農業品牌銷售能力

以“小木耳大產業”理念為指引，直接補貼農產品直銷快遞費，激發“老農人”創業熱情，深化農村電商發展，實現跨時空的生產、經營、銷售一體化，創業農民離土不離鄉。依托數字平臺，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。加強引導和培訓農業經紀人，鼓勵和吸引優秀人才加入，樹立專業化、高素質、營銷能力強的農村經紀人形象，壯大經紀人隊伍。

4.3 規范管理鄉村集體資產，提高農民收入及主體地位

充分發揮鄉村基層黨組織戰斗堡壘作用，以“支部建在連上”為抓手，加強規范管理被無償使用的村集體資產，盤活閑置資產。黨建引領、支部聯合，建立縣級或鎮級聯合平臺，以經濟強村幫扶相對薄弱村，跨村、跨鎮進行資源互補。以“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等方式進行利益聯結，合作合同規范化、法律化，建立糾紛解決機制，保障合作主體利益。傾聽農民心聲，尊重和保護農民各項權利，按自愿有償原則，讓農民自己作主、自己處置宅基地使用權、土地承包經營權等權利。以村集體經濟收入反哺村級公益事業建設和公共服務發展，大力提升農村教育、醫療衛生、養老服務水平，吸引及留住返鄉人員、下鄉能人。

4.4 高度關注農村弱勢群體，開辟安民富民慧民新賽道

以“補貼+福利”為基本保障，重視農村殘疾人的教育、就業，通過一技之長，獲得成就感、認同感、幸福感。富民先安民，筑牢糧食安全根基，把藏糧于民作為糧食戰略儲備的重要補充，推行“農戶囤糧工程”。從高等院校引進部分高層次專業對口人才，提高農技隊伍的整體素質，培養“新農人”。組織現有專業技術人員到高等院校及科研院所有針對性地培訓專業知識，吸收掌握先進技術。通過高級研修班、省“333工程”、學歷學位深造等方式，對老農人進行培訓、學歷學位深造，加快培養懂技術、會經營、善管理的新型業主和鄉土能人，變“惠民”為“慧民”。建強基層組織，健全村干部激勵考核機制，帶頭探索安民、富民、慧民發展之路。開展職業技能大賽、技藝技能大賽等活動，以獎勵、補助等形式進行政策反哺，完善多元化激勵機制，鼓勵農民活學活用。

4.5 立破并舉統一市場，促進要素自由流動培育生態

加大放管服，破除行政壁壘，打破“九龍治水”管理局面。規范收費標準，建立服務評價機制。研發惠民金融產品，提供多元化“三農”金融貸款渠道。以項目為導向，校企縣深度合作，加快富民產業科技下鄉。弘揚童叟無欺、利他雙贏的交易文化，堅持法治立序規范市場，促進個人、企業、產業乃至縣域信譽增速。建立信用機制，降低農戶入股、分紅等兌現風險。構建資本興產業、文化積產業、流通促產業的富民產業機制，打破行政、政策、技術標準、自然資源稟賦等壁壘，建立公平、有序、誠信、開放、透明統一市場，形成縣域富民產業生態圈。

參 考 文 獻

[ 1 ] 田雪原. 中國式現代化視域下縣域經濟發展的幾個全局性問題[J]. 煙臺大學學報（哲學社會科學版）， 2023， 36（6）： 51-59.

Tian Xueyuan. Several overall problems of county economy development in the view of Chinese path to modernization [J]. Journal of Yantai University （Philosophy and Social Science Edition）， 2023， 36（6）： 51-59.

[ 2 ] 馬衛東， 宋麗萍， 史修松. 新時代江蘇縣域經濟增長動力的結構性特征[J]. 淮陰師范學院學報（哲學社會科學版）， 2021， 43（1）： 47-53， 107-108.

Ma Weidong， Song Liping， Shi Xiusong. Structural characteristics of drivers of economic growth in countries of Jiangsu province in the new era [J]. Journal of Huaiyin Teachers College （Social Sciences Edition）， 2021， 43（1）： 47-53， 107-108.

[ 3 ] 賈軍鋒. 數字賦能縣域經濟高質量發展[J]. 當代縣域經濟， 2023 （10）： 13-15.

[ 4 ] 李智， 張小林， 李紅波， 等. 江蘇典型縣域城鄉聚落規模體系的演化路徑及驅動機制[J]. 地理學報， 2018， 73（12）： 2392-2408.

Li Zhi， Zhang Xiaolin， Li Hongbo， et al. Evolution paths and the driving mechanism of the urban?rural scale system at the county level： Taking three counties of Jiangsu province as an example [J]. Acta Geographica Sinica， 2018， 73（12）： 2392-2408.

[ 5 ] 陳恩， 余靜靜. 發達省份縣域差異與極化的對比分析——以廣東、江蘇兩省為例[J]. 開發研究， 2019（4）： 30-36.

Chen En， Yu Jingjing. Comparative analysis of the differences and polarization of counties in developed provinces： Taking Guangzhou and Jiangsu as an example [J]. Research on Development， 2019（4）： 30-36.

[ 6 ] 彭明唱. 新時期江蘇蘇北縣域高質量發展的問題研究[J]. 上海城市管理， 2022， 31（2）： 56-62.

Peng Mingchang. Study on the high quality development of north Jiangsu county in the new period [J]. Shanghai Urban Management， 2022， 31（2）： 56-62.

[ 7 ] 莊靈輝， 盧志坤. 暢通城鄉經濟循環縣域商業提質增效[N]. 中國經營報， 2023-09-18（B09）.

[ 8 ] 賈軍鋒. 數字賦能縣域經濟高質量發展[J]. 當代縣域經濟， 2023（10）： 13-15.

[ 9 ] 彭漢艮， 陳雯， 嚴云彬. 探索江蘇縣域數字農業農村建設路徑[J]. 江蘇農村經濟， 2021（4）： 44-45.

[10] 陳學紅. 新時代縣域經濟發展路徑探討[J]. 當代縣域經濟， 2022（2）： 40-44.

[11] 喻桂華， 林鍵. 新時代縣域金融高質量發展：挑戰、機遇與推進路徑——以江蘇為例[J]. 現代金融， 2020（5）： 3-7.

[12] 王琴， 李敬， 劉洋. 農村產業融合對縣域共同富裕的影響[J]. 統計與決策， 2023， 39（19）： 28-33.

Wang Qin， Lin Jing， Liu Yang. Influence of rural industry integration on common affluence of counties [J]. Statistics & Decision， 2023， 39（19）： 28-33.

[13] 郭昱含. 政策激勵對縣域產業結構升級的影響——基于電子商務進農村綜合示范縣的準自然實驗[J]. 商業經濟研究， 2023（20）： 167-171.

[14] 李婧瑗. 我國縣域富民產業發展的實踐邏輯、重點任務與提升路徑[J]. 區域經濟評論， 2023（4）： 100-108.

Li Jingyuan. Practical logic， key tasks， and improvement paths for the development of county?level enriching peoples' industries in China [J]. Regional Economic Review， 2023（4）： 100-108.