小城鎮(zhèn)研究：長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研的典范

20世紀(jì)八九十年代，隨著改革開放的不斷深入，城市發(fā)展模式這一問(wèn)題得到越來(lái)越多的思考和重視。一些高層領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士認(rèn)為，“如果一個(gè)國(guó)家只有大城市、中城市，沒(méi)有小城鎮(zhèn)，那么農(nóng)村里的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心就沒(méi)有腿。”小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題將是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)大問(wèn)題。從那時(shí)起，江蘇省委研究室對(duì)小城鎮(zhèn)問(wèn)題展開了前后持續(xù)二十多年的研究，對(duì)當(dāng)時(shí)和后來(lái)的工作都產(chǎn)生了積極影響。現(xiàn)在回顧那段歲月，仍然讓人深受感染和啟發(fā)，值得溯史綴文，以為后鑒。

回眸：濃墨重彩的重要篇章

小城鎮(zhèn)問(wèn)題作為當(dāng)時(shí)的一個(gè)重要課題，凝聚了省委研究室大量人力、物力和精力，可以說(shuō)是當(dāng)時(shí)一個(gè)濃墨重彩的篇章。

歷時(shí)長(zhǎng)。研究從20世紀(jì)80年代初啟動(dòng)，一直持續(xù)到新世紀(jì)初，前后長(zhǎng)達(dá)20多年。大致可分為三個(gè)階段：第一階段（啟動(dòng)期），1982-1983年，省委研究室配合時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席費(fèi)孝通先生對(duì)蘇南小城鎮(zhèn)開展典型調(diào)查；第二階段（擴(kuò)展期），1984-1986年，調(diào)研范圍從蘇南地區(qū)擴(kuò)展到包括蘇北地區(qū)在內(nèi)的全省（彼時(shí)蘇中尚未從蘇北分出來(lái)），由定性研究延伸到較大規(guī)模的定量研究；第三階段（深化期），1987年至21世紀(jì)初，小城鎮(zhèn)研究進(jìn)一步拓展為小城鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)化研究。

范圍廣。研究由點(diǎn)到面、由南到北，最初從吳江縣開始，然后擴(kuò)展到蘇州地區(qū)，繼而拓展到蘇南其他地區(qū)，再到全省。1985年、1993年先后兩輪對(duì)7個(gè)縣市近200個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行普查，對(duì)全省不同地區(qū)、不同類型小城鎮(zhèn)進(jìn)行較為科學(xué)的分析。研究中既注意探尋小城鎮(zhèn)發(fā)展的共同規(guī)律，深化認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展在城市化道路中地位和作用，又努力把握不同地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不同特點(diǎn)，探討經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)小城鎮(zhèn)的不同發(fā)展路徑。

成果多。江蘇小城鎮(zhèn)研究中，針對(duì)小城鎮(zhèn)演進(jìn)與分類、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、小城鎮(zhèn)與人口轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)發(fā)展分區(qū)分類指導(dǎo)、小城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新、小城鎮(zhèn)開放發(fā)展、小城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、小城鎮(zhèn)發(fā)展與城市化道路等形成了大量研究成果。先后出版《小城鎮(zhèn)大問(wèn)題》《小城鎮(zhèn)新開拓》《小城鎮(zhèn)再認(rèn)識(shí)》《小城鎮(zhèn)新天地》《小城鎮(zhèn)跨世紀(jì)》《小城鎮(zhèn)新世紀(jì)》以及《小城鎮(zhèn)建設(shè)探討》《小城鎮(zhèn)巨變的八年》等論文集和研究專著，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

影響大。1983年成立的江蘇省小城鎮(zhèn)研究會(huì)（2005年更名為江蘇省城鎮(zhèn)化研究會(huì)），匯聚了一批理論研究者和實(shí)際工作者，有高等院校和科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的學(xué)者，有各級(jí)黨委政策研究室的干部，還有省市縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作部門的人員。他們上下協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、持續(xù)專注開展研究，為各級(jí)黨委政府提供了決策參考。《新華日?qǐng)?bào)》開辟的“小城鎮(zhèn)建設(shè)探討”專欄、省小城鎮(zhèn)研究會(huì)創(chuàng)辦的《名鎮(zhèn)世界》雜志，擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)理論與實(shí)踐研究成果的傳播面。小城鎮(zhèn)研究的相關(guān)成果，更進(jìn)入了全省五年計(jì)劃（規(guī)劃）、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省市縣鄉(xiāng)各級(jí)黨委政府的工作部署。

追溯：跟蹤調(diào)研的重要實(shí)踐

小城鎮(zhèn)研究持續(xù)開展了20多年，可謂長(zhǎng)期持續(xù)跟蹤研究的典范。一方面，研究高度契合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，另一方面，關(guān)鍵人物能夠凝聚各方力量、持續(xù)高位推動(dòng)研究進(jìn)展。

看背景，“積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”。開展小城鎮(zhèn)研究，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀需要。黨的十一屆三中全會(huì)以后，江蘇農(nóng)村面貌迅速改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的大好形勢(shì)。蘇南地區(qū)率先探索出的這條鄉(xiāng)村發(fā)展新路，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收致富，而小城鎮(zhèn)正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中之地。在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大“棋盤”上，小城鎮(zhèn)成為重要的“棋眼”。1980年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確立了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展方針。1982年5月省委召開全省第二次城市工作會(huì)議，提出“以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。小城鎮(zhèn)研究正是在這樣的時(shí)代背景下啟動(dòng)的。這項(xiàng)研究抓住了小城鎮(zhèn)這一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)撐起“半壁江山”的關(guān)鍵載體，研究成果也能夠引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

看人物，“不得不提費(fèi)孝通”。1983年，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生發(fā)表《小城鎮(zhèn)大問(wèn)題》，通過(guò)對(duì)吳江小城鎮(zhèn)的觀察研究，提出要重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。時(shí)任總書記胡耀邦對(duì)此作出長(zhǎng)篇批示：“發(fā)展小城鎮(zhèn)這件事，我們黨內(nèi)許多同志還沒(méi)有接觸過(guò)，我也是蜻蜓點(diǎn)水，因此不可能有一致的看法，更不可能拿出一套正確的措施。既然拿不出，就不必急忙作決策，用簡(jiǎn)單的行政手段推行……費(fèi)老畢竟是一位有專長(zhǎng)的學(xué)者，而這篇東西持之有據(jù)、言之成理，能給人一定的思想啟迪。”之后，費(fèi)老進(jìn)一步組織力量，在江蘇持續(xù)開展小城鎮(zhèn)研究。費(fèi)老也全程指導(dǎo)江蘇的專家學(xué)者開展研究，其學(xué)術(shù)思想、研究范式、敘事風(fēng)格深刻影響了研究進(jìn)程。費(fèi)老26次走訪“江村”（吳江開弓弦村）后來(lái)傳為小城鎮(zhèn)研究的佳話。

看過(guò)程，“持續(xù)研究結(jié)碩果”。時(shí)任江蘇省委書記韓培信對(duì)小城鎮(zhèn)研究工作十分支持，認(rèn)為江蘇和費(fèi)老在小城鎮(zhèn)研究這個(gè)問(wèn)題上“不謀而合”。省委明確時(shí)任省委研究室主任朱通華為費(fèi)老在江蘇調(diào)研總聯(lián)絡(luò)人，從此省委研究室成為全省小城鎮(zhèn)研究事實(shí)上的牽頭單位，小城鎮(zhèn)研究也成為省委研究室長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研的重要專題。由省委研究室來(lái)牽頭，既便于協(xié)調(diào)部門、院校和市縣研究室的力量，也便于將調(diào)查研究的成果及時(shí)匯聚到省委省政府決策部門。這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，是其他部門較難具備的。朱通華主任在小城鎮(zhèn)研究中做了大量組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮了關(guān)鍵作用，自己也成為小城鎮(zhèn)研究的專家，他通過(guò)省委研究室這個(gè)政策研究平臺(tái)，對(duì)上配合費(fèi)老開展調(diào)研和學(xué)術(shù)活動(dòng)，對(duì)內(nèi)匯聚省級(jí)職能部門和省社科院、高校和市縣研究室力量，協(xié)同開展調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析。1993年朱通華主任退居二線后，又通過(guò)全省小城鎮(zhèn)研究會(huì)這個(gè)學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，不遺余力匯聚各方力量持續(xù)開展小城鎮(zhèn)研究。省委研究室多人都參與過(guò)小城鎮(zhèn)研究并形成成果。省政協(xié)、省統(tǒng)計(jì)局、省建委、省外經(jīng)委、省社科院、東南大學(xué)、中科院南京地理與湖泊研究所、蘇州市委研究室、無(wú)錫市委研究室、吳江縣委縣政府等單位專家、領(lǐng)導(dǎo)，積極參與小城鎮(zhèn)研究并撰寫論文、結(jié)集出版，不少成果在省委研究室內(nèi)刊《調(diào)查與研究》發(fā)表，小城鎮(zhèn)研究呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、碩果累累的景象。

看作用，“調(diào)研資政見(jiàn)真章”。在費(fèi)老的指導(dǎo)和省委研究室的帶動(dòng)下，全省小城鎮(zhèn)研究成績(jī)斐然，有的研究成果在理論界產(chǎn)生了較大的學(xué)術(shù)影響，不少調(diào)研建議轉(zhuǎn)化為政策措施，比如在小城鎮(zhèn)研究過(guò)程中提出了“蘇南模式”，在全國(guó)產(chǎn)生了很大影響；比如推動(dòng)省委省政府在全國(guó)率先出臺(tái)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想支持社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的文件，為深化改革開放貢獻(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)；比如充分闡明小城鎮(zhèn)特別是縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和精神文明建設(shè)中的重要地位和獨(dú)特作用，把小城鎮(zhèn)發(fā)展推向區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略高度；比如總結(jié)提煉小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)念好“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、環(huán)保”“十字經(jīng)”，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)；比如提出建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，推動(dòng)解決當(dāng)時(shí)村辦企業(yè)過(guò)于分散、“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的問(wèn)題；比如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)規(guī)模過(guò)小問(wèn)題進(jìn)行研究，提出在全省推進(jìn)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的建議等都被省委省政府所采納。此外，江蘇小城鎮(zhèn)發(fā)展和小城鎮(zhèn)研究積累的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)也成為中西部地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的內(nèi)容。

啟示：可資借鑒的重要方法

小城鎮(zhèn)研究，既是前瞻性戰(zhàn)略性研究，也是問(wèn)題導(dǎo)向性研究，在服務(wù)決策中發(fā)揮了重要作用。其中一些研究方法可資借鑒。

服務(wù)大局的戰(zhàn)略考量。當(dāng)時(shí)我國(guó)正處在改革開放的重要時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)聯(lián)系日益廣泛多樣，農(nóng)民群眾的生活方式、就業(yè)渠道、價(jià)值觀念等出現(xiàn)了令人矚目的變化。小城鎮(zhèn)研究立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入探索，既提高了社會(huì)各界對(duì)小城鎮(zhèn)重要性的認(rèn)識(shí)，也使基層同志從中把握如何遵循客觀規(guī)律建設(shè)好發(fā)展好小城鎮(zhèn)，更為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策、細(xì)化措施、推動(dòng)小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展提供了依據(jù)。

扎根實(shí)踐的工作作風(fēng)。理論工作只有密切聯(lián)系實(shí)際才有旺盛的生命力。同樣，實(shí)際工作也只有接受正確的理論指導(dǎo)才能少走彎路、避免失誤。小城鎮(zhèn)研究，堅(jiān)持扎根實(shí)踐，面向國(guó)情省情，不是從空泛的概念出發(fā)，不是從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，而是始終面對(duì)新鮮活潑的農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，從實(shí)踐中提出問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，形成了基層實(shí)踐一理論研究一政策咨詢一領(lǐng)導(dǎo)決策的良性閉環(huán)，體現(xiàn)了理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，也提升了調(diào)查研究的生命力。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)的組織形式。小城鎮(zhèn)研究在力量組織上，實(shí)行理論工作者、實(shí)際工作者和政策研究工作者三結(jié)合，不同部門、不同學(xué)科、不同層面的研究者由過(guò)去的背對(duì)背變?yōu)槊鎸?duì)面，協(xié)同調(diào)研、聯(lián)合會(huì)診，形成多元綜合優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，在過(guò)程中培養(yǎng)鍛煉了一批小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展管理的專業(yè)干部，這是小城鎮(zhèn)研究在組織方式上的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)際合作的創(chuàng)新探索。經(jīng)費(fèi)老牽線搭橋，江蘇小城鎮(zhèn)研究會(huì)與日本學(xué)術(shù)界建立了良好的合作關(guān)系，雙方互派代表團(tuán)進(jìn)行訪問(wèn)考察．開展小城鎮(zhèn)研究的學(xué)術(shù)交流。1990年，鶴見(jiàn)和子等7位日本教授寫出約7萬(wàn)字的中國(guó)小城鎮(zhèn)研究報(bào)告，并由NIRA（綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)）出版。1991年，宇野重昭與朱通華合編《農(nóng)村地域的近代化與內(nèi)生發(fā)展論——日中“小城鎮(zhèn)”共同研究》（日文版），集中展現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中日學(xué)者的小城鎮(zhèn)合作研究成果。這種國(guó)際合作研究形式在省委研究室歷史上是開創(chuàng)性的，時(shí)至今日也不多見(jiàn)。不同國(guó)家的優(yōu)秀專家開展合作研究，可以有效拓寬研究視野、深化學(xué)術(shù)交流，有利于取得突破性成果。

雅俗共賞的文字表達(dá)。現(xiàn)在去看當(dāng)時(shí)小城鎮(zhèn)研究的成果，文風(fēng)樸實(shí)新鮮、極接地氣，不搞空頭理論，很少有書蠹?xì)猓坏珜＜覍W(xué)者愛(ài)讀，一般讀者也喜歡看，不僅地方黨委政府負(fù)責(zé)決策的同志愿意看，不少老百姓也看得懂，各方面都給予很高評(píng)價(jià)。其敘事邏輯和文字表述方式，值得后來(lái)調(diào)研工作者學(xué)習(xí)借鑒。

小城鎮(zhèn)居于農(nóng)村之首、城市之尾，溝通了農(nóng)村與城市之間的聯(lián)系，可以說(shuō)既是“連通橋”，又是“防波堤”，地位獨(dú)特、作用重要。朱通華主任曾在一篇文章中表達(dá)觀點(diǎn)，“只要中國(guó)還有農(nóng)民，就一定還有小城鎮(zhèn)的存在；只要中國(guó)人還過(guò)春節(jié)，中國(guó)人的故鄉(xiāng)觀念還存在，就一定還有小城鎮(zhèn)的存在；只要我們國(guó)家仍然要保留相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)，就一定還有小城鎮(zhèn)的存在。”我們相信，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展仍然具有一席之地。