建設宜居宜業和美鄉村

黨的二十屆三中全會指出，運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制。2024年中央一號文件以學習運用“千萬工程”經驗為主題對全年“三農”工作作出全面部署，強調繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷。在推進鄉村全面振興的大背景下，“千萬工程”經驗怎么學，如何有序建設宜居宜業和美鄉村、推進鄉村全面振興？未來推進鄉村產業發展的著力點在哪里？在我國村莊數量下降的形勢下，如何科學有序推進鄉村建設？如何進一步推進城鄉融合發展？當前推進鄉村全面振興需要重點關注并解決好哪些問題？為此，本刊特約記者專訪了中國農業風險管理研究會會長張紅宇。

《領導文萃》：黨的二十大報告指出，建設宜居宜業和美鄉村。這和前些年提出的美麗鄉村建設有什么關系？

張紅宇：習近平總書記在黨的二十大報告中指出，建設宜居宜業和美鄉村。在2022年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記進一步強調，農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。這是以習近平同志為核心的黨中央圍繞推進中國式現代化、科學處理好城鄉關系作出的重大戰略部署，為當前和今后一個時期全面推進鄉村建設、加快農業農村現代化提供了根本遵循。

近年來，習近平總書記一直關注關心美麗鄉村建設。2013年指出，要繼續推進社會主義新農村建設。2015年在云南省大理市灣橋鎮古生村考察時指出，新農村建設一定要走符合農村實際的路子。2017年指出，讓美麗鄉村成為現代化強國的標志、美麗中國的底色。2018年批示要求，建設好生態宜居的美麗鄉村。2021年指出，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足；建設美麗宜人、業興人和的社會主義新鄉村。從“富麗鄉村”“美麗鄉村”“生態宜居的美麗鄉村”“美麗宜人、業興人和的社會主義新鄉村”到“宜居宜業和美鄉村”，這些要求從表面上看雖有差異，但從內在邏輯上看具有高度的一致性，都是從農民群眾對美好生活的向往出發，以實現農業農村現代化為目標，達到鄉村從內到外、形神兼優的全方位提升。這一方面體現出中央對鄉村建設、發展和治理的認識不斷深化，另一方面也反映出廣大農民群眾隨著生活水平提高，對建設和美家園、過上更加幸福生活的殷切期盼。總體看，當前推進宜居宜業和美鄉村建設的前進方向已經明確，重點是如何盯住目標，細化實化“施工圖”，一體謀劃、協同推進農業現代化和農村現代化。

《領導文萃》：再談談“千萬工程”。自從在全國倡導運用“千萬工程”經驗以來，鄉村振興取得了很大成效。但是有的基層干部反映，浙江經濟發達，財政基礎好、實力強，“千萬工程”經驗對于一些欠發達地區來說學不了。對此您怎么看？

張紅宇：“千萬工程”是一個全面系統、邏輯嚴密、動態發展的工程。為什么歷經20多年還展現出強大的生命力、引領力和影響力，就在于其立足當地省情農情民情走出了一條農業強、農村美、農民富的成功路徑。不僅發達地區可以學，欠發達地區照樣可以用，關鍵是學習其中蘊含的發展理念、工作方法和落實機制。

從發展理念看，一是堅持以人民為本。從農民群眾最關心的環境整治開始，把實現農民群眾對美好生活的向往作為根本出發點，著力解決好農民群眾急難愁盼，進而促進鄉村產業發展、農民收入增長與和美鄉村建設，由點及面迭代升級，讓農民群眾有充分的幸福感、獲得感、安全感。二是堅持創新發展。對農村發展理念、發展動能、發展途徑進行全方位變革重塑，著力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。三是堅持城鄉融合。從一開始就著眼于化解城鄉二元體制機制矛盾，從農村基礎設施、公共服務、人居環境等不同維度上，推進城鄉要素互動，實現城鄉共榮、共享、共贏、共富。

從推進機制看，一是堅持規劃引領。“千萬工程”實施20多年來，浙江全省緊盯目標不動搖，一任接著一任干、一年一個新進展，基本上每5年左右出臺一個總體行動計劃，以此引領當前和今后一個階段鄉村振興工作。二是堅持一抓到底。一張藍圖繪到底是“千萬工程”的思想精髓，循序漸進、久久為功，20多年沒有換“賽道”，指引浙江鄉村發生了精彩蝶變，探索出了一條推進鄉村全面振興的科學道路。三是堅持黨的領導。這是最核心最關鍵的一條，就是黨的領導和人民意愿的完美結合，促使“千萬工程”由點及面，由浙江推廣到全國。

從工作方法看，一是堅持問題導向。農村工作千頭萬緒，矛盾、問題、挑戰甚多。堅持從實際出發，以問題為導向開方抓藥，在解決問題中尋找方法路徑，真正做到解決真問題、推動真發展。二是堅持因地制宜。多元化是中國經濟社會發展的最顯著特征，大到國家、小到市縣，自然稟賦、經濟社會發展條件不一，發展階段不同，需要采取不同的發展模式，不能一個模式行天下。“千萬工程”就是多重模式、多元選擇，尋求不同問題的不同解決之道。三是堅持生態優先。深入挖掘人文景觀，加力創建生態品牌，培育農業、文化、旅游相融合的新業態，把綠水青山真正轉化為金山銀山，變“生態優勢”為“民生福利”。

從推進機制看，一是堅持規劃引領。“千萬工程”實施20多年來，浙江全省緊盯目標不動搖，一任接著一任干、一年一個新進展，基本上每5年左右出臺一個總體行動計劃，以此引領當前和今后一個階段鄉村振興工作。二是堅持一抓到底。一張藍圖繪到底是“千萬工程”的思想精髓，循序漸進、久久為功，20多年沒有換“賽道”，指引浙江鄉村發生了精彩蝶變，探索出了一條推進鄉村全面振興的科學道路。三是堅持黨的領導。這是最核心最關鍵的一條，就是黨的領導和人民意愿的完美結合，促使“千萬工程”由點及面，由浙江推廣到全國。

《領導文萃》：根據有關報道，浙江很多農村不僅干凈整潔漂亮，農民收入水平也比較高，這與當地鄉村產業蓬勃發展有很大關系。基于這樣的發展，下一步，推進鄉村產業發展的著力點在哪里？

張紅宇：習近平總書記指出，“千萬工程”只有以業為基，才有持久生命力。推進鄉村產業振興，總的目標是讓農業成為有賺頭、有奔頭、有干頭的產業，讓農村成為留得住人的幸福家園。為此，要做到以下幾點：

第一，堅決守住國家糧食安全底線。我國是一個農業大國，也是一個不折不扣的人口大國，因此對于糧食問題不能只從經濟效益上看，而要從政治上看，這對于實現國家長治久安、社會穩定至關重要。過去相當長的時間里，我國人口持續增長，帶來的糧食增長需求逐年上升，但近年來人口出現負增長，糧食增長需求依然存在，主要是伴隨著經濟社會發展而帶來的成長性、轉變性、個性化需求持續增加。今后要堅持突出抓好糧食和重要農產品生產，嚴格落實耕地保護制度，把糧食生產的重心放在大面積提高單產上，絲毫不能放松；持續加大農業基礎設施建設力度，不斷強化農業科技支撐保障，集成推進提高農業綜合生產能力。

第二，堅定不移推進農產品加工業加快發展。這是鄉村產業發展的突破口。目前，我國農產品加工業產值與農業總產值之比達到2.5∶1，和自己相比雖然有明顯進步，但跟發達國家3∶1至4∶1的水平相比還有不小的差距。因此，首先，要延長產業鏈。向縱深延伸，著力打通從田間到餐桌的產業鏈通道，不斷拓寬農產品增值空間；向橫向拓展，進一步挖掘農業的農耕文化、生態保護、健康養老、休閑觀光等非生產功能，構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產銷貫通、農文旅融合的現代產業體系。其次，要提升價值鏈。大力推進標準化生產、市場化流通、品牌化營銷、網絡化銷售，積極發展工廠化種養殖、直播帶貨等新業態，多環節提高農產品品質和效益。再次，要優化供給鏈。針對不同區域、不同層次、不同水平消費者的多元化需求，結合生產、銷售、流通一體化導向，優化農產品生產和供給體系。農村消費“最后一公里”問題由來已久，成為農民群眾便利生產生活的一個痛點。要著力優化完善農村物流快遞網點布局，建設一批“一站式”村級快遞綜合服務站，打造一批農產品存儲保鮮冷鏈物流設施，讓農村居民享受到和城市居民一樣的便捷物流服務。最后，要完善利益鏈。前面所說的提升“三鏈”，最終目的是促進農民群眾增收致富。通過帶動發展、增加崗位、保底收購、二次返利、入股分紅等途徑，讓產業鏈從業者有更多的增收機會。

第三，加力發展鄉村休閑旅游產業。我國地大物博、旅游資源豐富、農耕文明歷史悠久，鄉村休閑旅游產業“錢”景廣闊，是我國鄉村產業發展的“藍海”。從“農家樂”到精品民宿、從有吃的到追求有玩的有看的，從中貫穿著視覺、味覺、聽覺、嗅覺、觸覺的多層次、立體化、個性化追求：在視覺上要美麗，不僅自然風光美，田野村居也要美；在味覺上要動人，挖掘像淄博燒烤、天水麻辣燙、哈爾濱凍梨一樣的地方特色美食；在聽覺上要悅耳，可以欣賞雜藝、戲曲、鑼鼓戲等平時不常見的非物質文化；在嗅覺上要鮮香，瓜果飄香，鳥語花香，飯菜也要噴香；在觸覺上要令人難忘，讓八方游客可以沉浸式、立體化、全方位體驗原生態鄉村生活。

第四，持續發展壯大富民特色產業。脫貧攻堅靠產業，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、抓緊跟上其他地區發展步伐，更要靠產業。一方面，這有助于增加農業經營性收入。從長遠看，如小麥、水稻、玉米等資源性產業隨著機械化水平提高，產業發展所需勞動力將會逐步減少；如水果、茶葉、蔬菜等特色農業隨著規模擴大，勢必會吸納更多勞動力，帶來更多收入機會。另一方面，這有助于增加本地就業機會。“一人就業、全家增收”是有一定道理的，一個就業崗位可以解決一家人的收入問題。

《領導文萃》：據有關數據顯示，我國村莊數量從2000年的353萬個下降到2022年的233萬個，22年減少了120萬個。在這樣的形勢下，如何科學有序推進鄉村建設？

張紅宇：改革開放以來，我國經歷了世界上規模最大、速度最快、成效最為突出的城鎮化進程，目前城鎮化率達到了66%，40多年提升了48個百分點，大體上每年提高一個百分點。隨著城鎮化深入推進，將會帶來或加速以下變化：其一，村莊數量不斷減少。到2035年我國城鎮化率將達到75%左右，意味著將有1億左右農村人口轉移到城鎮，由此會帶來一些村莊凋敝、自然消亡，村莊數量持續減少。其二，村莊空心化、人口老齡化的趨勢。過去10年有1.4億農村人口在城鎮落戶，大致上每年有上千萬農村人口轉移到城鎮，孩子們也跟著父母進城了。目前，在農村生活的人群以老年人居多，可以預見未來鄉村老齡化的問題可能會比城市嚴重。其三，鄉村生產生活統一性不斷弱化。過去在耕田靠牛、下地靠走的時代，鄉村生產生活空間是高度重合的。近年來隨著鄉村交通設施建設和農業機械化發展，生產和生活空間逐漸表現出一定差異和錯位，在哪里住、在哪里搞農業生產沒有了必然聯系。換言之，未來鄉村會有相當一部分人在這里生活，但不會從事農業。這是我國村莊發展的一般性規律，當前科學推進鄉村建設、發展和治理一定要主動適應這些變化，方能做到穩妥有序。

首先，要強化村莊規劃。不能就眼前需求規劃鄉村建設，要立足于未來20～30年的鄉村變遷、居住人口變化，統籌縣域范圍內村落位序、分布格局等，科學確定村莊分類，防止資源錯配造成浪費。注重前瞻性、科學性和實用性加快編制村莊規劃，統籌考慮鄉村建設的各項任務，防止出現“拉鏈路”那樣的情況。堅持久久為功推進，不能急功近利、貪大求洋、急躁冒進，嚴禁違背農民意愿大拆大建、隨意撤并村莊搞大社區。

其次，要強化農村基礎設施建設。近年來，我國鄉村基礎設施建設得到長足發展，但調研中也發現，一些基礎設施往村覆蓋、往戶延伸上還存在一些薄弱環節，需要從解決“有沒有”向“好不好”轉變。順應鄉村發展變遷規律，對規劃保留村要優先建設，進一步提升公共設施建設質量和農房建設品質。隨著時間推移，水利、道路等公共基礎設施日漸老化，維修管護問題會越來越突出。要健全鄉村公共基礎設施管護長效機制，明確管護主體、責任、經費來源等，鼓勵和引導具備條件的地方探索推行公共基礎設施城鄉一體化管護。

近幾年，農村基本公共服務水平持續提升，城鄉教育、文化、醫療、養老等公共服務差距不斷縮小，但質量和水平還有待進一步提高。不少新一代年輕人不愿意在農村生活，其中一個重要原因就是考慮未來子女教育問題，與城市相比差距還是不小的。醫療也如此，雖然通過“組團式”幫扶緩解了一些貧困地區的醫療資源不足問題，但力度還需要持續加大。特別是鄉村老齡化問題會越來越突出，不少人還是“未富先老”，針對這一趨勢我們必須有所準備，加快補齊農村養老服務短板。

再次，要強化農村公共服務能力建設。近幾年，農村基本公共服務水平持續提升，城鄉教育、文化、醫療、養老等公共服務差距不斷縮小，但質量和水平還有待進一步提高。不少新一代年輕人不愿意在農村生活，其中一個重要原因就是考慮未來子女教育問題，與城市相比差距還是不小的。醫療也如此，雖然通過“組團式”幫扶緩解了一些貧困地區的醫療資源不足問題，但力度還需要持續加大。特別是鄉村老齡化問題會越來越突出，不少人還是“未富先老”，針對這一趨勢我們必須有所準備，加快補齊農村養老服務短板。

《領導文萃》：目前，中國共有22項全球重要農業文化遺產，總量位居世界第一，浙江、福建也都有多處全球重要農業文化遺產。下一步，如何更好傳承發展優秀農耕文化？

張紅宇：農耕文化源遠流長，是中華文化的重要組成。不論是春節、中秋、重陽節等傳統節日，還是火把節、潑水節等少數民族節慶活動，都與農耕文化緊密相連、水乳相融。建設宜居宜業和美鄉村、推進鄉村全面振興一定要“面子”“里子”一起抓，這個“里子”就是“和美”。

第一，要弘揚優秀家風鄉風。比如福建漳州市長泰區珪后村被稱為“博士村”，廣東佛山市南海區西樵村被稱為“大學生村”，村民子女考上博士或者大學，名字可以進祠堂，崇文尚教之風一直流傳至今。再比如“村BA”“村超”“村晚”“村跑”“村T”等，不僅富有農耕農趣農味，還促進了當地產業發展，讓良好鄉風得到傳承弘揚。因此，要多措并舉、完善長效機制，讓有形和無形的鄉村文化都留得住。一方面，要充分挖掘具有農耕特性、地域特色的物質文化遺產，比如傳統村落、民族村寨、農業遺跡等。既要確保原住民可以日常居住，又要讓他們在不破壞不改變原有生態系統的情況下增收致富。另一方面，要讓這些活態的非物質文化接力傳承下去，挖掘手工技藝、民俗活動、戲曲曲藝等非物質文化遺產，打造優秀傳統文化與現代要素、生活場景、未來生活的連接點，實行創造性轉化和創新性發展。

第二，要持續推進鄉風文明建設。我國地大物博，民族眾多，各地有不同風俗，體現著現代文明社會的包容性。這其中既有精華也有糟粕，比如高額彩禮、大操大辦等現象在個別地方不時出現，相互攀比、鋪張浪費，甚至舉債結婚，造成了越來越重的人情負擔和經濟負擔。有的地方結婚彩禮講究“萬紫千紅一片綠”（即彩禮的金額。萬紫，指一萬張5元；千紅，指一千張100元；一片綠，指50元若干。合計15萬～20萬元之間）“一動不動”（所謂一動指汽車，不動指房子）等，對于農村家庭來說，是一筆不小的開支。要堅持從實際出發，對什么是傳統禮俗、什么是陳規陋習進行區分和界定，優秀的要發揚光大，不好的則要拋棄。完善鄉村公共文化服務體系，組織開展形式多樣、群眾可見的文化活動。要推動我國傳統節日振興，特別是讓青少年更加喜歡和享受中國節日。

《領導文萃》：習近平總書記2024年3月在湖南考察時強調，深入推進城鄉融合發展，壯大縣域經濟，暢通城鄉要素雙向流動。這也是全面推進鄉村振興的重要內容，那么，如何有序推進城鄉融合發展？

張紅宇：推進宜居宜業和美鄉村建設，堅決不能就鄉村談鄉村，要跳出鄉村抓鄉村，持續推動城市賦能鄉村振興，特別是在制定目標、規劃路徑、政策設計過程中，著力解決結構性、體制性、機制性矛盾和問題。

第一，健全城鄉融合發展體制機制。黨的二十屆三中全會要求健全推進新型城鎮化體制機制。要深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，因地制宜促進農業轉移人口舉家進城落戶。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。

第二，強化縣域內城鄉融合發展。優化城鎮化空間布局和形態，推進縣域城鄉公共服務一體配置，提升縣城市政公用設施建設水平和基本公共服務功能。按照常住人口規模和服務半徑統籌優化基本公共服務設施布局，穩步提高基本公共服務保障能力和水平，著力提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。

第三，推進農民工群體城鎮化。為農村勞動力外出務工暢通渠道，著力解決好隨遷子女教育、社會保障、住房等一系列問題，讓更多農村居民進城安家落戶、穩定就業。要推進農村勞動力分工分業，實施返鄉創業能力提升行動、鄉村就業創業促進行動，積極擴大鄉村就業空間，避免農業就業“內卷”。大力發展鄉村新型服務業，引導新生代農民工從事新產業、新業態。

第四，營造良好發展環境。創新方式方法，著力打造資源配置有效、產業引擎強勁、服務供給得力的城鄉融合發展環境。以縣域為整體，統籌規劃城鄉基礎設施，努力實現統一建設、統一運維管護、統一服務。要優化政策組合，統籌使用補貼政策和價格支持政策，制定具有地區差異性的農業補貼政策，新增補貼向糧食主產區、脫貧地區、國家鄉村振興重點幫扶縣、邊遠地區和欠發達地區傾斜，進一步發揮財政轉移支付對縮小農民內部收入差距的引導促進作用。

《領導文萃》：黨的二十屆三中全會對全面推進鄉村振興作出重要部署。當前推進鄉村全面振興任務繁重，需要重點關注哪些問題？

張紅宇：黨的十八大以來，在全黨全國全社會各方面的共同努力下，我國農業農村發展取得歷史性成就。在總結成績和經驗的同時，要準確把握建設農業強國面臨的形勢，進一步發揮優勢、補齊短板，為推進鄉村全面振興奠定堅實基礎。

第一，對于農業，要客觀看待長期問題和短期現象。從長期來看，糧食供需形勢總體上已由“總量平衡、豐年有余”轉變為供需將長期處于緊平衡態勢。糧食新增產能時間跨度越來越長，2007—2015年，我國糧食產量從1萬億斤增加到1.3萬億斤，每增加1000億斤糧食，分別用時3年、2年、3年。而2015年至今將近9年時間，糧食產量仍未能突破1.4萬億斤大關。糧食凈調出省數量、產銷平衡省及主銷區省糧食平均自給率均在下降。我國近幾年農產品貿易逆差不斷擴大，資源性農產品除稻米、小麥外，其余資源性農產品進口依存度不斷攀升。進口來源地集中，風險點也相對集中，我國農業發展面臨的外部環境更加復雜。從短期來看，農產品和工業產品一樣，由于經濟增速相對放緩、城鄉居民消費趨于保守、國外進口農產品沖擊等因素，導致近期農產品價格市場低迷。2023年，全國農產品生產者價格總水平比上年下降2.3%。農林牧漁四大類產品價格分別下降0.8%、2.7%、8.3%和0.6%。去年以來，生豬價格持續低位運行，牛羊肉價格持續下行，影響了農業從業者生產積極性。

第二，對于農民，要客觀看待局部表現和整體問題。從局部來看，農民收入較高的區域相對集中，發達地區農民收入增長迅速，亮點突出。東南沿海的農村地區和少數資源大省部分農村地區發展相對較好，在2023年縣（市）農村居民人均可持續收入榜單中，浙江省有41個縣市上榜，數量遙遙領先。相比之下，全國范圍內有大量的農村居民收入偏低的現象仍很突出。因此，整體上發展不平衡現象仍然明顯。從內部看，農民收入增長勢頭放緩。2018—2023年，我國農村居民人均可支配收入年均增長8.2%，比2012—2017年的增速9.9%有所下降，且區域發展不均衡現象突出。2023年農民工總量為29753萬人，僅比上年增長0.6%，工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入等各項收入增長都有壓力。從外部看，城鄉發展差異顯著。2012—2023年城鄉居民收入之比由2.88∶1縮小到2.39∶1，平均每年縮小0.045。若按此速度，到2035年應為1.5∶1，到2050年應為1.2∶1～1.1∶1左右。但實現這一收入增長目標需要付出艱苦努力。

從內部看，農民收入增長勢頭放緩。2018—2023年，我國農村居民人均可支配收入年均增長8.2%，比2012—2017年的增速9.9%有所下降，且區域發展不均衡現象突出。2023年農民工總量為29753萬人，僅比上年增長0.6%，工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入等各項收入增長都有壓力。從外部看，城鄉發展差異顯著。2012—2023年城鄉居民收入之比由2.88∶1縮小到2.39∶1，平均每年縮小0.045。若按此速度，到2035年應為1.5∶1，到2050年應為1.2∶1～1.1∶1左右。但實現這一收入增長目標需要付出艱苦努力。

第三，對于農村，要客觀看待縱向發展與橫向對比。從縱向來看，隨著我國鄉村建設行動的扎實推進，農村基礎設施、公共服務體系建設取得顯著成效，人居環境不斷改善，農村內生發展動力初步形成。從橫向來看，城鄉融合、區域均衡發展任重道遠，鄉村建設水平需要繼續提升。農村生活污水治理率遠低于縣城，中西部地區衛生廁所普及率總體偏低，供水質量和穩定水平、信息網絡建設等與城市相比還存在一定差距。農村教育、醫療救助城鄉差別明顯，農村居民養老保險年人均支出僅為城鎮職工的5%左右。城鄉、工農、區域發展不平衡，二元結構現象仍然突出。

《領導文萃》：基于以上的分析，您認為推進鄉村全面振興，需要解決好哪些問題？

張紅宇：我認為需要處理好以下三方面問題：第一，保障食物安全與優化資源配置。在總體國家安全觀的視野下，要高度重視農業產業安全，其重點在于保障糧食及重要農產品總量安全，這是應對復雜多變局面的底氣與加快農業現代化進程的基礎。要根據我國多元化的農業資源稟賦和生產條件，發揮不同區域農業比較優勢，因地制宜確定農業產業發展方向，適合種什么、養什么就發展什么產業。樹立大食物觀，在保障優化耕地資源數量質量、不破壞自然生態系統的前提下，合理規劃和利用森林、草原、江河湖海等自然資源，大力發展設施農業，多渠道開發食物來源。構建適應大食物觀需要的政策體系、推進機制和支撐保障措施，將補貼政策的重點從傳統主糧作物向多元化食物生產轉移。保障農業產業安全，實現農產品供求均衡，要堅持保障總量、優化結構、提升質量的先后位序，不可本末倒置。

第二，鞏固拓展脫貧攻堅成果與增加農民收入。鞏固脫貧成果是銜接鄉村振興的基礎，要貫徹落實黨的二十屆三中全會要求，構建農村低收入人口分層分類幫扶機制，促進脫貧攻堅期形成的成果有效融入鄉村振興戰略的體制和政策體系之中。目前，我國農民收入增長的難點主要在中西部地區、糧食主產區、原脫貧地區和鄉村振興重點幫扶縣。縮小區域差異，要實施農民收入增長行動，制定農民收入增長時間表，采取硬措施。借鑒脫貧攻堅方略，采取分區域攻堅的辦法，舉全黨全社會之力最大限度降低返貧風險，實現增收致富。優化農民收入結構，通過農業專業化、規模化生產增加經營性收入，通過繼續推進工業化、城鎮化以及發展鄉村產業增加工資性收入，通過農村產權制度改革增加財產性收入，三個渠道均不可偏廢。完善再分配調節機制，健全新型農業支持保護政策體系，穩定并持續加強農民種糧補貼，按時足額發放惠農資金。

第三，統籌鄉村發展與新型城鎮化。工業化、城鎮化、農業現代化三篇文章一起做。持續推動城市賦能鄉村振興，鼓勵城市要素下鄉，暢通城鄉經濟循環，城市要素賦能鄉村振興。鞏固鄉村對于城市發展的穩產保供、要素支撐作用，推進以人為核心的新型城鎮化。通過深化戶籍制度改革，擴大鄉村就業空間，促進鄉村經濟社會的數字化轉型、多元化發展等方式，多措并舉為農村富余勞動力外出就業提供保障，推動農業轉移人口就地就近城鎮化，讓農民真正能夠進城安居樂業。