鄉村振興背景下駐村干部參與鄉村治理問題探究

摘要：在鄉村振興背景下，駐村干部是參與鄉村治理工作的中堅力量，本文通過分析駐村干部參與鄉村治理的必要性，結合案例研究法、問題分析法，探究駐村干部參與鄉村治理工作時，存在的鄉村治理績效低、責任不明確、制度不規范等主要工作問題。并以問題為導向，對鄉村振興戰略背景下的駐村干部參與鄉村治理工作提出有效建議，指導駐村干部通過建立協同體制、責任體制、豐富駐村干部職能，以應對鄉村治理工作問題。

關鍵詞：鄉村振興；駐村干部；鄉村治理；工作問題；發展策略

鄉村振興不僅是中國經濟發展的重要目標，也是社會治理的關鍵任務，在鄉村振興背景下，駐村干部作為國家政策的執行者以及基層治理的關鍵角色，具有重要的職能作用。當前駐村干部在參與鄉村治理過程中，存在角色定位不清、同村民溝通不暢以及治理能力不足等因素，導致鄉村振興的實施效果無法達到預期要求。在此背景下，本文結合駐村干部參與鄉村治理存在的問題提出解決路徑，以期能夠幫助駐村干部在鄉村治理中明確自身定位，完善鄉村治理工作的實施機制。

1 駐村干部參與鄉村治理必要性

1.1 推進鄉村振興發展

鄉村治理工作的有效實施同鄉村人民的生活質量以及鄉村振興現代化實施效果緊密相連，受到城市經濟快速發展的影響，各地區鄉村地區的發展態勢呈現逐漸衰落的跡象，而這也導致城市與鄉村逐漸形成二元化結構。在此背景下，加大駐村干部參與鄉村治理工作的工作力度，能夠解決鄉村發展滯后、鄉村經濟增長緩慢等工作問題，適應鄉村振興戰略的工作需求。

1.2 優化村級基層治理

在鄉村振興戰略背景下，各地區就青年人才返鄉就業以及創業的工作路徑制定各類鼓勵政策，其中，駐村干部參與鄉村治理是一項切實可行的戰略手段。通過吸引大量青年人才作為駐村干部參與鄉村治理工作，可大大提高鄉村的公共服務水平，為優化村級基層治理提供了更多可能性。比如，某地區實施的“贛鄱鄉村好青年選培計劃”為青年大學生返鄉就業提供了多種路徑，大學生借此機會參與鄉村社會實踐及基層管理工作，覆蓋農業生產指導、產業開發指導、生活服務幫扶、農業教育指導等多個領域，打破了傳統鄉村產業及運營模式的限制，令村級基層治理工作實現現代化的同時，增強了基層治理工作的活力。

1.3 助力實現共同富裕

實現各地區共同富裕是發展社會主義制度的重大奮斗目標之一，而駐村干部參與鄉村治理是其中的重要工作手段，其目的在于幫助鄉村居民消除特殊貧困，極力改善鄉村民生。從宏觀角度看，駐村干部參與鄉村治理，對于實現鄉村地區共同富裕具有一定的助力作用。一方面，駐村干部參與鄉村治理，通過落實產業扶貧（發展特色產業、農產品深加工產業），為鄉村居民提供有效指導，改善現階段鄉村居民的物質生活。另一方面，鄉村治理工作通過教育扶貧中的教育開發、文化扶貧中的文化活動宣講等工作方式，有利于豐富鄉村地區人民的精神生活，實現其精神生活逐步富裕。

2 駐村干部參與鄉村治理的主要問題與困境

2.1 鄉村治理目標與治理實效落差過大

雖然國家制定相關政策鼓勵駐村干部參與鄉村治理，已經在現階段形成了一定的合法性基礎，但由于部分鄉村地區未能形成體系化的治理模式安排，導致鄉村治理工作的目標與治理的實際現狀存在較大落差。一方面，部分農村地區駐村干部缺乏彌補性指導，干部隊伍存在文化水平偏低、組織能力不強的情況，導致在鄉村治理的基礎設施建設、鄉村產業轉型中，駐村干部所能發揮的作用十分有限，影響鄉村治理工作效果。另一方面，中國鄉村管理體制較

2018年以前發生了重大轉變，部分鄉村的自檢功能顯著弱化，這也導致駐村干部在參與鄉村治理的過程，未能發揮出自身的領導能力，只開展重走訪、輕實踐的治理工作，鄉村治理工作有名無實。

2.2 駐村干部治理責任缺乏明確界定

在鄉村振興背景下，駐村干部應當根據自身的責任劃分，積極參與到鄉村治理工作中，保障治理工作有效落實。但由于缺乏明確的責任體系，部分村鎮的駐村干部在鄉村治理中未能明確自身的責任所在，導致駐村干部組織渙散，無法適應鄉村治理與改善的工作需求。一方面，駐村干部在多個層面上的工作目標存在顯著差異，比如，在鄉鎮政府層面上，駐村干部被要求履行帶頭責任，能夠帶領村委班子改進鄉村治理作風；在原單位層面上，駐村干部則負有幫助村鎮開發新型資源項目的工作職責；在駐村層面上，駐村干部則需要完成駐村幫扶任務。在如此之多的責任屬性下，駐村干部難以切實履行各層面對其提出的責任要求，存在治理目標分散、治理效果失衡等工作問題。另一方面，駐村干部在鄉村治理中堅持“下位協調機制”為導向，即駐村干部負責執行上層傳遞的治理政策，自身在重大治理工作中無決策權，但需要對鄉村治理工作承擔絕大部分甚至全部責任，出現駐村干部權責不匹配的情況，導致駐村干部在承擔鄉村治理風險的同時，無法真正融身于鄉村治理工作中，許多創新型鄉村治理項目無法落到實處。

2.3 鄉村治理正式制度與非正式制度存在沖突

在部分鄉村地區實施的鄉村治理工作中，駐村干部堅持的鄉村治理正式制度與當地鄉村形成的非正式制度存在顯著沖突，村民與駐村干部之間無法保持正常的合作與相互幫助關系，這也嚴重影響駐村干部在鄉村治理過程中的核心地位，導致鄉村治理工作脫離實際路線。比如，某村鎮在執行鄉村組委會選舉的過程中，駐村干部負責監督人事選舉，并按照正式制度要求，在經過村黨支部篩選之后，通過村民委員會進行投票選舉。然而，部分村民則一致堅持采用傳統的推舉制度，其過程容易產生人情選舉、家族選舉情況，影響組委會人事選舉的公平性[1]。此時，由于正式制度與非正式制度之間缺乏耦合性，導致駐村干部實施監督權的行為難以得到信服，使后續駐村干部在參與鄉村治理的過程中無法有效行使權力，不利于地方發展。

2.4 駐村干部參與鄉村治理缺乏持續張力

鄉村治理并非一蹴而就的，而是需要以駐村干部為核心，持續在村鎮區域內執行并落實的發展工作。然而，受到外界因素的影響，駐村干部在參與鄉村治理的過程中無法保障治理工作順利開展，導致鄉村治理工作的張力并不明顯。比如，在復雜的調用機制的影響下，部分地區駐村干部的動態調整十分頻繁，每一批次的駐村干部在幫扶鄉鎮進行鄉村治理時都有規定的在崗時間，駐村干部在期滿后通常選擇離任，因而前任駐村干部制定的鄉村治理方案、開發的鄉村治理項目或資源無法得到延續性執行，影響鄉村治理工作的可持續化發展。

3 鄉村振興下的鄉村治理工作建議

3.1 利用鄉村治理協同體制增強治理實效

為了解決鄉村治理工作停留在形式化的工作問題，各地區鄉村政府在派駐駐村干部的同時，應當建立鄉村治理協同體制，聯合駐村干部與其他鄉村自治力量進行鄉村治理工作，提高鄉村治理工作的實施質量。在主體協同方面，駐村干部并非鄉村治理工作的唯一主體，各地區政府應當明確駐村干部在鄉村治理工作中的中堅作用，而非唯一作用，以此來協同村委、村黨委等多主體進行多元主體治理，優化鄉村治理工作的外部系統環境。比如，駐村干部應當自發參與鄉村治理的宣傳工作，帶動村委、單位以及村民等自治力量參與鄉村治理工作，配合實施鄉村振興政策宣講、普法宣講等活動，使每一位鄉村自治主體都能夠意識到參與鄉村治理工作的重要性。此外，駐村干部應當參與重塑扁平化組織結構，強化鄉村治理協同目標的重要性，提升鄉村協同治理過程的效率，確保在進行鄉村治理工作時，管理組織能夠在短時間內完成并實施治理決策，減少過程審核耗費的時間及資源，確保駐村干部在鄉村治理中能夠擁有充足的執行權力，增強鄉村治理工作的實際效果。

3.2 在促進發展體制轉型下明確駐村干部責任

駐村干部參與鄉村治理工作的同時，應當確保自身綜合能力與目標村鎮的干部需求相當，保障在鄉村振興背景下，能夠在鄉村治理工作中切實履行工作職責，增強治理效果。首先，駐村干部作為鄉村發展的牽引者，必須在促進發展體制下明確自身的引導責任。比如，駐村干部應當在駐村區域建立充足的身份認同，做好村委干部與黨委干部之間的溝通橋梁，促進鄉村基層組織之間形成良性互動，保障干部組織與結構的穩定性。其次，駐村干部應當明確自身作為國家政策信息傳遞者的工作責任，不僅要了解和充分認識國家針對鄉村振興實施的政策內容與政策意圖，還要掌握高效且符合實際的信息交流方式，幫助鄉村人民及時獲取政策供給信息，確保鄉村振興政策與相關事業能夠在鄉村地區起到凝聚人心的作用，增強駐村干部在村民心中的信任感。最后，在鄉村治理工作的資源調配階段中，駐村干部具有保護資源供需平衡、促進資源合理分配的管理責任與監督責任[2]。結合鄉村實際，充分利用外部資源帶動村莊自主產業發展，使鄉村治理的經濟資源基礎更加牢靠的同時，防止鄉村發展過于依賴駐村干部幫扶資源。

3.3 健全駐村干部一體化保障制度

為了避免在鄉村治理過程中出現正式制度與非正式制度的沖突問題，各地區應當建立駐村干部一體化保障制度，明確駐村干部作為治理主體的重要性，保障鄉村治理工作的有效進行。首先，針對駐村干部參與鄉村治理時的信譽及形象關系，現階段應當為駐村干部建立良好的協商交流機制，幫助駐村干部與村民或其他村干部之間建立良好的信任關系，為鄉村治理工作開展良性協商奠定堅實基礎。其次，各地區應當構建并落實有關駐村干部的信息共享機制，既幫助當地居民更好地認識駐村干部，也促進駐村干部不斷提升自我，增強駐村干部與鄉村的緊密聯系。比如，在下派駐村干部前，政府開展專業培訓、鄉村扶智等教育活動，引導鄉鎮居民認識駐村干部的責任及義務，以及對于鄉村實現振興的重要性；在下派駐村干部后，利用培訓機制鼓勵駐村干部參與外出調研學習。最后，在利益協調與激勵機制的建設上，各地區可針對駐村干部采用薪酬激勵機制，保障駐村干部在村就任期間的薪酬水平，激發其工作積極性。

3.4 打造參與持續治理工作的駐村干部隊伍

促進鄉村治理工作持續化開展、保障駐村干部參與減貧治理的長效化實施，是鄉村振興背景下鄉村發展的重要策略。首先，在駐村干部隊伍的建設上，政府應重視駐村干部治理能力的培養，確保駐村干部時刻參與學習，避免因干部隊伍治理能力不足造成駐村幫扶項目無法穩定實施的工作問題。其次，為了實現駐村干部參與鄉村治理的長效化，駐村干部應具備對社會基礎或鄉村資源的適應性特質，確保駐村干部能夠應對各種各樣的治理工作場景，解決鄉村治理問

題[3]。最后，各地區應建立切實有效的考核評價體系，確保駐村干部自身具有適應持續治理工作需求的治理能力。比如，針對駐村干部個人績效，采用定量考核的方式進行評估，而針對駐村干部在鄉村建設、幫扶成效方面取得的成績，則采用定性方式嚴加考核，應用多元化考核方式激發駐村干部參與鄉村治理的工作動能，使駐村干部隊伍的建設能夠適應不同發展階段的鄉村治理工作需求。

3.5 增加駐村干部職能以應對鄉村“空心化”

鄉村“空心化”問題體現在鄉村治理責任制度不完善、治理工作實施性不強、治理效果無法具備延續性等多個方面。對此，在落實駐村干部參與鄉村治理的制度中，各地區鄉村應重新分配駐村干部權責，增加駐村干部職能，確保駐村干部在各領域的治理工作中都能發揮自身的領導價值[4]。一方面，在鄉村產業發展中，駐村干部應當具備擔任產業發展帶頭人的職能作用，時刻引導村民抓住產業發展的有利時機，開發適用于鄉村建設的優勢項目，并應用三權分置、產業融合等產業發展政策，優化鄉村產業治理方面的工作效果。另一方面，各地政府應賦予駐村干部擔任鄉風文明代言人的崗位職能，要求駐村干部參與持續改善鄉村人居環境的治理工作，并重視各地區非遺文化、鄉村工匠文化的挖掘，通過鄉村治理工作來增強地區的文化內涵。

4 結語

在鄉村振興的戰略背景下，駐村干部參與鄉村治理存在治理效果不足、治理責任不明確、治理制度不完善等工作問題，嚴重影響鄉村治理工作適應鄉村振興戰略的有效實施。對此，各地區鄉村可完善鄉村治理工作中的治理協同體制、責任規劃體制及駐村干部一體化保障體制，充分發揮駐村干部在鄉村治理中的核心作用，實現鄉村治理工作的可持續實施。

參考文獻

[1] 趙慧杰.鄉村振興背景下駐村干部的跨層級治理研究[J].農村.農業.農民，2023（3）：46-48.

[2] 謝治菊，盧荷英.動員式治理與嵌入式交往：駐村干部工作藝術與鄉村振興[J].湖北民族大學學報（哲學社會科學版），2022，40（2）：47-57.

[3] 鄭永君，李丹陽，陽清.駐村干部參與鄉村治理的柔性嵌入機制[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2022，22（2）：1-8.

[4] 李祥，邱桂儀.鄉村振興視域下駐村干部參與產業脫貧的實踐探索[J].當代農村財經，2020（11）：8-11.