鄉村振興背景下農村土地承包經營權流轉現狀及對策分析

摘要：在鄉村振興背景下，農村土地承包經營權流轉是要著重考慮的問題。本文探討了鄉村振興背景下，農村土地承包經營權流轉的現狀、問題及對策。通過對相關政策和實踐的研究，分析土地承包經營權流轉對農村經濟發展、農業現代化和農民增收的重要意義，并針對當前流轉過程中存在的問題提出相應的解決措施，以促進農村土地資源的合理配置和高效利用，推動鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村振興；農村地區；土地承包；經營權；流轉

鄉村振興戰略是解決新時代我國社會的主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。農村土地承包經營權流轉是優化土地資源配置、提高農業生產效率、促進農民增收和實現鄉村振興的重要途徑。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，農村勞動力大量轉移，農業適度規模經營的需求日益迫切，農村土地承包經營權流轉的規模和速度不斷加快。然而，在農村土地承包經營權流轉過程中，也存在著一些問題和挑戰，需要深入研究和解決。如何優化土地資源配置、促進農民增收、提高農業生產效率、實現鄉村振興目標，對推動農村經濟發展有著重要意義。沂蒙山區域作為我國重要的革命老區和農業產區，其農村土地承包經營權流轉具有一定的典型性和特殊性。

1 農村土地承包經營權流轉相關闡述

1.1 含義

農村土地承包經營權流轉是指在農村土地承包經營權有效存在基礎上，在不改變農業土地農業用途的前提下，依照相關法律法規將土地承包經營權轉移（可部分轉移也可全部轉移）給受讓方的行為，具體可將土地承包經營權流轉形式劃分為轉包、出租、入股、轉讓等[1]。

1.2 理論基礎

1.2.1 產權理論

產權作為經濟所有制關系中的法律表現形式，主要涵蓋了所有權、支配權、收益權、占有權、使用權、處置權。土地承包經營權是產權的一種，流轉則是產權主體將土地產權進行重新配置、讓渡的方式。

1.2.2 地租理論

地租是指土地使用者為了使用土地而向土地所有者支付的一定經濟費用。土地承包經營權流轉則是土地所有者通過土地權流轉的方式從承租方獲取一定的土地租金，本質上是一種地租的表現形式，而土地的質量、位置、市場供需關系直接決定了地租的高低。

1.2.3 規模經濟理論

規模經濟理論是指在產量一定的提出上，通過不斷擴大生產規模，使得平均成本持續降低。農村土地承包經營權流轉的重要作用就是讓土地集中利用，有助于擴大生產規模，進一步提升農業生產效率，同時降低生產成本，實現規模化的農業經濟。

1.3 意義

1.3.1 優化土地資源配置

土地承包經營權流轉可實現土地資源的集中，避免分散化土地經營弊端，有助于土地規模化經營，進一步提升土地利用率和產出效率。

1.3.2 推動農業現cc72cc91007de3c5a65458e50fa17811404a5830c301abb0a5135211a0a1cc13代化發展

規模化經營可投入更多的先進的農業裝備和技術，推動現代化農業發展進程，讓農業生產更具產業化、標準化、專業化，使得農業綜合競爭力得到有效提升。

1.3.3 增加農民收入

土地的主體是農民，而將土地流轉可讓農民獲取租金，從土地中解放出來，從事其他產業，擴寬了農民的收入渠道。

2 鄉村振興背景下農村土地承包經營權流轉現狀

2.1 流轉規模持續擴大

在鄉村振興戰略持續推動下，目前我國農村大量勞動力流向城市，農業現代化進程加快。沂蒙山區域農村土地承包經營權流轉規模也在持續擴大，更多的農民認識到土地經營權流轉給自身、給集體帶來的好處，有越來越多的農民將自己的土地承包經營權對外流轉。在此背景下，愈加凸顯了規模化經營的優勢，提高了農業生產效率，實現了土地流轉規模的持續增長。

2.2 流轉形式多樣化

農村土地承包經營權流轉經過多年發展，流轉形式日漸豐富。沂蒙山區域主要的流轉方式為轉包、出租，隨后股份合作模式逐漸興起。農戶入股無需資金，而是用土地承包經營權與其他經營主體合作，根據占股比例分紅，實現經濟效益共享。土地托管的模式由更為專業的組織代替農戶經營管理土地，為那些不愿經營土地、無力經營土地的農戶提供了新選擇。除了上述的流轉形式外，還有轉讓、互換等方法，滿足不同農戶、經營主體的需求[2]。

2.3 流轉對象多元化

隨著農村土地承包經營權流轉不斷推進，流轉對象也不僅局限在農戶之間，而是呈現出多元化的特點。在沂蒙山區域，農民專業合作社作為非常重要的農業經濟組織，在土地流轉中發揮著巨大作用，合作社將農村閑散的土地資源整合，有助于實現規模化經營管理。農業企業具備市場、技術、資金等優勢，是土地流轉的重要參與者，為農業產業化發展提供了巨大驅動力。此外，工商資本近些年也逐漸進入農村土地流轉市場，為推動農村經濟改革提供了新的驅動力和發展機遇。

2.4 流轉服務體系逐漸完善

為了保障土地承包經營權流轉的有序性，沂蒙山區域政府在相關政策、法律法規的框架下，結合沂蒙山區域實際情況，構建了土地流轉服務體系。如建立農村土地流轉服務中心，可為農戶、經營主體提供相關服務，包括政策咨詢、合同簽訂、信息發布、糾紛調解等各方面。這些服務平臺的建立，進一步規范了土地流轉程序、行為，降低了流轉風險，提升了流轉效率，保障了各方合法權益。

3 農村土地承包經營權流轉存在的問題

3.1 相關法律法規有待進一步完善

目前，農村土地承包經營權流轉的相關法律法規不夠完善，雖然已經有相當一部分內容納入了法律條文，但在具體實踐時依然存在空白、模糊之處。例如土地流轉的合同規范、流轉期限設定、流轉雙方權利義務等，不夠明確和詳細。因此在土地流轉中一旦出現糾紛，特別是一些關系復雜的糾紛問題，無法依據現有法律有效解決當前矛盾，對土地流轉的穩定性、可持續性帶來不利影響[3]。

3.2 農民權益保障不足

土地流轉期間，無法保障所有農民的合法權益，部分地區在推動土地流轉時沒有充分尊重農民意愿，存在強制流轉現象，忽視了農民對土地流轉的知情權、決策權、參與權，導致其在流轉期間處于被動地位。再加上土地流轉價格制定機制不科學，無法充分反映土地的實際價值、市場行情，降低了農民土地流轉收益。一些農民在土地流轉后面臨社會保障、就業等問題，收入來源十分不穩定、保障缺乏可靠性，最終會影響到生活質量。

3.3 流轉市場不健全

農村土地流轉市場還不夠成熟，依然存在諸多問題。一是存在嚴重的信息不對稱現象，土地流轉工序雙方無法獲取到全面、精準的信息，無法對土地資源展開最優配置。二是價格形成機制不完善，土地流轉中存在一定隨意性，缺乏統一標準，導致土地流轉的規范性、公平性受到影響。三是土地流轉期間有較高的交易成本，如搜尋成本、談判成本、簽約成本等，進一步增加了土地流轉的風險、難度[4]。

3.4 農業經濟主體融資困難

農業經濟主體在土地流轉、規模經營期間，通常需要有大量資金的投入，包括建設農業基礎設施、購置農業生產資料、引入先進技術等。但由于農業生產風險大、周期長，且在農業經營主體中缺乏有效的擔保機制、抵押物品，容器渠道狹窄、難度較大。金融機構對農業貸款審批十分嚴格，貸款額度有限，無法滿足農業經營主體資金需求。可以說，制約農業經濟主體發展、土地流轉規模進一步擴大的主要因素就是資金短缺。

3.5 土地流轉用途監管不力

在土地流轉期間，部分工商資本在完成土地流轉后，為在短期獲取效益，擅自更改土地用途，將流轉到的土地用于非農建設，如開發房地產、建設工廠等，對當地耕地資源造成嚴重破壞，甚至威脅到國家的糧食安全。同時對土地流轉之后的用途監管，存在職責不清、監管手段落后、處罰力度不足等情況，難以遏制違法違規改變土地利用行為。

4 沂蒙山區域推動農村土地承包經營權流轉的對策

4.1 完善法律法規

為了給農村土地承包經營權流轉提供堅實的法律保障，沂蒙山區有關部門加快對相關法律法規的修訂和完善工作。一是進一步明確土地承包經營權力流轉的主體資格與范圍，清晰界定主體的條件與權利，以免產生主體不明的糾紛問題。二是進一步細化流轉的程序、方式，明確具體的操作流程，包括申請、審核、備案等方面，讓流轉過程更加規范、透明。三是進一步完善土地流轉相關合同，制定標準化合同模板，明確合同中的核心要素，包括流轉期限與價格、雙方權利與義務、違規責任等，從而保障合同法律效力、雙方合法權益[5]。四是針對土地流轉期間可能出現的各類糾紛、爭議問題，完善相關的問題解決機制，確定各級政府部門、司法機關的職責，提升糾紛解決效率、公平公正性。五是加強法律法規宣傳與普及，使農民經營主體掌握自身的權利與義務，增強法律意識。

4.2 保障農民權益

要想進一步擴大土地承包經營權流轉規模，就必須保障農民的權益，這也是基本要求。為此，沂蒙山區域有關部門開展了以下工作：一是做好農民宣傳教育工作，采用多元化的培訓、宣講等活動，包括發放資料、舉辦講座、利用短視頻等等，向農民普及法律法規、政策標準、市場信息等內容，提高農民的認知程度，使其認識到土地流轉的利與弊，在流轉期間作出更加明智的決策。二是充分尊重農民意愿，土地流轉期間遵循自愿原則，不得（變相）強迫農民流轉土地。通過完善農民參與機制，使廣大農民參與到流轉方案制定、合同簽訂、價格協商等環節，讓農民在各環節中有一定的決策權、話語權[6]。三是建立健全土地流轉價格形成機制。綜合考量土地位置、質量、農業生產收益、市場供求關系等，制定土地流轉價格的評估標準，確保土地流轉價格可真實反映出土地價值、農民收益。四是做好土地流轉后農民就業、社會保障的支持，開展農民職業培訓，提高農民的就業能力、拓寬就業渠道，幫助農民實現轉移就業。完善農村社會保障體系，提高農村養老、醫療、失業等保障水平，解決農民的后顧之憂。

4.3 健全流轉市場

一是加強土地流轉服務平臺建設工作，完善硬件、軟件，讓土地流轉信息網絡覆蓋市、縣、鄉、村四級，加強土地流轉信息的共享，同時配置專業的工作人員，為農戶、經營主體提供一站式服務。二是完善土地流轉信息發布機制，收集完善的土地流轉供求信息，保障信息來源的準確性、真實性，建立流轉價格評估體系，由專業評估機構評估土地的綜合因素，為土地流轉價格提供參考依據。三是優化辦事流程、簡化辦事手續，做好土地流轉中介服務組織的培育與管理，提高行為的規范性，進一步提升服務質量。

4.4 加大金融支持

為了擴大資金來源渠道，加大資金支持力度，沂蒙山區域有關部門開展以下工作：一是金融機構應根據農業經營主體需求、特點提供專項信貸產品，如土地經營權抵押貸款等，優化貸款的審批流程，提高工作效率，為農民提供高質量的金融服務。二是鼓勵有條件的農企通過發行債券、股票等方式直接融資，提高對社會資本的吸引力，建立農業產業投資基金、農業風險投資基金等，實現多元化的融資渠道。三是加強對農業信貸擔保機構的支持力度，完善擔保機制，擴大擔保范圍，提升擔保額度，降低擔保費用，為農業經濟主體提供有效的擔保服務。四是加強與金融機構的合作，政府通過設立風險補償基金、貸款補貼等方式，引導金融機構加大對農業領域的信貸投放，同時加強金融知識普及以及建設信用體系，打造良好的金融生態環境[7]。

4.5 強化用途監管工作

為了保障土地流轉市場的規范性，一要嚴格審查流轉土地用戶，明確使用方向與規劃，嚴禁擅自更改土地用途，對于不符合土地利用總體規劃的流轉申請不予批準。二要建立完善的土地流轉用途巡查制度，利用無人機、衛星遙感等先進技術動態監測土地使用情況，及時找出土地使用中的違法行為。三要明確監管權責，包括各級政府部門的監管職責，完善協同監管機制，做好環保、農業農村、國土資源等部門的協作，聯合執法提高效率。

5 結語

農村土地承包經營權流轉是鄉村振興戰略的重要舉措，對于推動農業現代化、促進農民增收和實現農村可持續發展具有重要意義。當前，沂蒙山區域農村土地承包經營權流轉取得了一定成效，但仍存在一些問題和挑戰。通過完善法律法規、保障農民權益、健全流轉市場、加大金融支持、加強用途監管等措施，從而進一步促進農村土地承包經營權的有序流轉，優化土地資源配置，提高農業生產效率，為鄉村振興注入強大動力。

參考文獻

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